礦產(chǎn)資源法實(shí)施迎一周年 自然資源部回應(yīng)礦業(yè)權(quán)、生態(tài)修復(fù)等熱點(diǎn)問題

6月15日，在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》正式施行、新修訂的礦產(chǎn)資源法實(shí)施即將迎來一周年的重要節(jié)點(diǎn)，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓、續(xù)期、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)用地等實(shí)操問題，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人逐一作出回應(yīng)。

《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著以“一法一條例”為核心的礦產(chǎn)資源管理法律制度體系基本建立。自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，《條例》總體上呈現(xiàn)了“四個(gè)全”的特點(diǎn)：全面細(xì)化落實(shí)新礦產(chǎn)資源法授權(quán)性規(guī)定，全面整合原有礦產(chǎn)資源行政法規(guī)，全鏈條加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，全方位優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境。下一步，自然資源部門將把一體化貫徹落實(shí)“一法一條例”作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作的首要任務(wù)。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓、續(xù)期等實(shí)操問題，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人作出詳細(xì)解釋。在礦業(yè)權(quán)取得方面，《條例》明確，對(duì)緊缺程度高、資源儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，或者對(duì)勘查開采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特殊要求的勘查區(qū)塊，優(yōu)先以招標(biāo)方式出讓，避免“唯價(jià)高者得”。同時(shí)，細(xì)化協(xié)議出讓情形，允許周邊零星分散資源協(xié)議出讓，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)。

在轉(zhuǎn)讓與續(xù)期方面，《條例》明確協(xié)議出讓不滿5年等禁止轉(zhuǎn)讓情形。續(xù)期須在屆滿前6個(gè)月至3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)，并實(shí)行探礦權(quán)續(xù)期核減面積制度，以遏制“圈而不探”現(xiàn)象。在費(fèi)用與激勵(lì)方面，礦業(yè)權(quán)人須按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、占用費(fèi)，同時(shí)《條例》細(xì)化了礦業(yè)權(quán)出讓收益減免情形，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人不斷提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。

為保障國家資源安全，新礦產(chǎn)資源法從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的安全保障體系，《條例》則從可操作性層面進(jìn)一步細(xì)化。自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了六方面重點(diǎn)：建立全鏈條政策體系，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條統(tǒng)籌和銜接體系；建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄制度，對(duì)特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)采取保護(hù)性開采措施；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控；統(tǒng)籌資源安全與生態(tài)安全，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)可依法開展相關(guān)活動(dòng)；加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和儲(chǔ)備，建立健全供應(yīng)安全預(yù)警監(jiān)測體系；推動(dòng)125個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評(píng)估指標(biāo)體系。

針對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，自然資源部地質(zhì)勘查管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定，研究制定有關(guān)文件和地質(zhì)勘查單位備案管理辦法。具體而言，從事礦產(chǎn)資源勘查的單位應(yīng)當(dāng)依法備案，基于備案信息從單位規(guī)模、技術(shù)能力、人才裝備、信用狀況等方面開展綜合能力評(píng)價(jià)，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管。

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《條例》在新礦產(chǎn)資源法基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)制度安排。在壓實(shí)責(zé)任方面，明確采礦權(quán)人為修復(fù)責(zé)任人，對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及修復(fù)事項(xiàng)弄虛作假的，其生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓而免除；責(zé)任人滅失或無法確認(rèn)的歷史遺留廢棄礦區(qū)，由政府負(fù)責(zé)治理。在全鏈條監(jiān)管方面，細(xì)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)、分區(qū)分期實(shí)施和驗(yàn)收要求，落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”，修復(fù)費(fèi)用按年度提取并“專款專用”。此外，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與礦區(qū)修復(fù)，體現(xiàn)“誰修復(fù)、誰受益”原則。

礦山項(xiàng)目落地離不開用地配套。自然資源部國土空間用途管制司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》進(jìn)一步明確了礦業(yè)用地的內(nèi)涵、土地供應(yīng)方式、臨時(shí)用地操作規(guī)則和復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收要求，為完善礦業(yè)用地制度提供了法律依據(jù)。《條例》還提出，編制開采方案應(yīng)對(duì)空間使用作出安排，推動(dòng)礦山企業(yè)提前將礦產(chǎn)資源開采用地上圖落位，進(jìn)一步加強(qiáng)礦、地融合，深化“凈礦”出讓。