礦產(chǎn)管理有新規(guī)，探礦權(quán)出讓告別“唯價(jià)高者得”

本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

在新修訂的《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施一周年之際，作為其核心配套的行政法規(guī)——《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》（下稱(chēng)《條例》）于6月15日正式實(shí)施。

在自然資源部6月15日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)晏波表示，《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著以“一法一條例”為核心的礦產(chǎn)資源管理法律制度體系基本建立，進(jìn)一步筑牢了礦產(chǎn)資源管理的法治根基。

自然資源部例行新聞發(fā)布會(huì) 圖源：自然資源部

時(shí)代周報(bào)記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，《條例》總體上呈現(xiàn)了“四個(gè)全”的特點(diǎn)，即全面細(xì)化落實(shí)新《礦產(chǎn)資源法》授權(quán)性規(guī)定，全面整合原有礦產(chǎn)資源行政法規(guī)，全鏈條加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，全方位優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

下一步，自然資源部門(mén)將把一體化貫徹落實(shí)“一法一條例”作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作的首要任務(wù)，完善配套制度，確保各項(xiàng)制度措施落地見(jiàn)效。

礦業(yè)權(quán)出讓等制度規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化

礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。對(duì)于企業(yè)而言，礦業(yè)權(quán)關(guān)系企業(yè)切身利益。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

在發(fā)布會(huì)上，礦業(yè)權(quán)管理司副司長(zhǎng)胡斌華表示，《條例》在《礦產(chǎn)資源法》的基礎(chǔ)上，在礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、續(xù)期等方面都進(jìn)一步細(xì)化了制度規(guī)定。

在礦業(yè)權(quán)出讓方面，《條例》明確對(duì)緊缺程度高、資源儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，或者對(duì)勘查開(kāi)采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特殊要求的勘查區(qū)塊，優(yōu)先通過(guò)招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)，避免“唯價(jià)高者得”。

與此同時(shí)，《條例》進(jìn)一步支持勘查技術(shù)能力突出、具有資金實(shí)力的各類(lèi)主體獲取探礦權(quán)，促進(jìn)探礦權(quán)人將更多資金投入找礦，加快勘查進(jìn)度，助推新一輪找礦突破。

《條例》同時(shí)細(xì)化了可以協(xié)議出讓的具體情形，包括按照規(guī)定需要由特定主體勘查開(kāi)采的礦產(chǎn)資源、采礦權(quán)開(kāi)采深部上部或周邊零星分散資源、同一礦業(yè)權(quán)人名下礦業(yè)權(quán)之間的無(wú)法單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的夾縫區(qū)域等。

“特別需要說(shuō)明的是，這次在法規(guī)層面明確了夾縫區(qū)域以及礦山深部上部和周邊零星分散資源可協(xié)議出讓?zhuān)欣谥С值V業(yè)權(quán)人對(duì)現(xiàn)有礦山‘探邊摸底’，推動(dòng)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。”胡斌華說(shuō)。

在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，《條例》明確了不得轉(zhuǎn)讓的具體情形，其中包括協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)持有不滿(mǎn)5年、礦業(yè)權(quán)被查封、存在權(quán)屬爭(zhēng)議、出讓合同約定不得轉(zhuǎn)讓等。

“企業(yè)在轉(zhuǎn)讓或受讓礦業(yè)權(quán)前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否存在禁止轉(zhuǎn)讓情形以及原出讓合同中是否有限制轉(zhuǎn)讓的條款，避免后面引起糾紛。”胡斌華說(shuō)。

在礦業(yè)權(quán)續(xù)期方面，《條例》同樣作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。《條例》明確續(xù)期應(yīng)在礦業(yè)權(quán)屆滿(mǎn)前6個(gè)月至3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)注意持有的礦業(yè)權(quán)期限，要在規(guī)定期限內(nèi)提出續(xù)期申請(qǐng)。

此外，《條例》在《礦產(chǎn)資源法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定探礦權(quán)續(xù)期次數(shù)最多不超過(guò)3次，每次期限為5年。同時(shí)，對(duì)石油、天然氣及國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)確定的其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)同意可以根據(jù)實(shí)際情況增加續(xù)期次數(shù)。

值得注意的是，《條例》還細(xì)化了續(xù)期核減勘查區(qū)域面積制度，對(duì)探明礦產(chǎn)資源的勘查區(qū)域，可以不核減；因公共利益或不可抗力導(dǎo)致無(wú)法勘查的區(qū)域，可以抵扣需核減的面積。

胡斌華表示，這些規(guī)定體現(xiàn)了《條例》堅(jiān)決遏制“圈而不探”行為的基本原則，同時(shí)也充分保障了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人

隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)成為礦業(yè)管理中的重要議題。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，2025年7月1日起全面修訂施行的《礦產(chǎn)資源法》新增了“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專(zhuān)章，而此次實(shí)施的《條例》則進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)制度安排。

在發(fā)布會(huì)上，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華表示，《條例》進(jìn)一步明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染治理。

圍繞“誰(shuí)損毀、誰(shuí)治理”的問(wèn)題，《條例》強(qiáng)化了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的全鏈條監(jiān)管。

按照規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)在開(kāi)采礦產(chǎn)資源前編報(bào)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，方案應(yīng)明確修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、工程布局、時(shí)序安排、經(jīng)費(fèi)概算等內(nèi)容，并隨開(kāi)采方案同步調(diào)整，確保修復(fù)與開(kāi)采同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。

在生態(tài)修復(fù)完成時(shí)限方面，《條例》明確，采礦權(quán)人能夠邊開(kāi)采、邊修復(fù)或者分區(qū)、分期修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展修復(fù)；不能邊開(kāi)采、邊修復(fù)或者分區(qū)、分期修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在礦山閉坑前或者閉坑后兩年內(nèi)完成。

與此同時(shí)，《條例》還對(duì)生態(tài)修復(fù)的驗(yàn)收程序做出規(guī)定。即采礦權(quán)人完成生態(tài)修復(fù)后，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。分區(qū)、分期完成生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)分區(qū)、分期申請(qǐng)和組織驗(yàn)收。

為確保修復(fù)責(zé)任落實(shí)到位，《條例》進(jìn)一步完善資金保障機(jī)制，明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用由采礦權(quán)人按年度提取，同時(shí)強(qiáng)調(diào)除法律另有規(guī)定外，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不得被查封、凍結(jié)或劃撥，確保費(fèi)用“專(zhuān)款專(zhuān)用”。

在解決修復(fù)資金不足問(wèn)題方面，《條例》明確規(guī)定，國(guó)家完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，維護(hù)參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的社會(huì)資本的合法權(quán)益。國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中的作用，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化發(fā)展，為“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”提供法律保障。

她透露，自然資源部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》要求，整合各類(lèi)支持政策，指導(dǎo)各地探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)修復(fù)治理模式，確保社會(huì)資本的合法權(quán)益得到保障。

下一步，自然資源部將抓緊出臺(tái)配套政策文件，做好宣貫解讀，確保《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施條例規(guī)定的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效。