美軍在阿曼灣連續襲擊,多艘油輪遭到襲擊。印度媒體報道指出,四天內第三艘載有印度船員的船只在阿曼附近遭到襲擊。。
第一艘“馬里韋克斯”號被擊中癱瘓,船上24名印度船員獲救,6月10日,“塞特貝洛”號被美國導彈擊中了機艙,三名印度船員死亡,6月11日,第三艘“賈爾維爾”號又被擊中,但是最終全員平安抵達,事發后印度召見了美國駐印度臨時代辦,對此進行了抗議。
3名印度人6月10日不幸死亡,沉默了1天后,6月12日,伊朗外交部發言人巴加埃向遇難印度水手的親友致以慰問,向印度政府與人民致以深切哀悼,同時斥責的行為是美國海盜國家。
美軍的行動在法理上站得住腳嗎?印度在這盤棋里到底算個什么角色?全球能源運輸的安全誰來保障?
美軍憑什么在公海上攔截油輪,還直接開火?美軍中央司令部的說法是:“違反美國封鎖令”。今年4月13日,美國總統下令對進出伊朗港口的所有船只實施海上封鎖,覆蓋波斯灣和阿曼灣,美軍中央司令部隨后動員了超過一萬名美軍人員、十幾艘軍艦和數十架飛機執行這一任務。從4月封鎖啟動到6月這次襲擊,美軍已打擊了多艘商船,強制134艘船改變航向。
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問題在于,國際法和海洋法對“封鎖”有嚴格限制,根據《聯合國海洋法公約》,合法的海上封鎖通常需要滿足幾個條件:必須基于聯合國安理會決議、必須是武裝沖突狀態下采取的行動、必須正式宣戰并公開通知。美國的這份“封鎖令”是基于什么授權?美國總統的行政命令。在公海上單方面宣布對一個主權國家的港口實施全面封鎖,還要攔截甚至打擊第三國的民用商船,這件事在國際法上找不到依據。
再說“多次不聽從美軍指令就開火”這個理由,一艘懸掛帕勞國旗的油輪,在國際水域正常航行,憑什么要聽從美軍指令?更何況美軍采取的是“精確制導武器直接攻擊機艙”的方式,不是警告射擊,不是登船檢查,而是直接讓船失去動力。你說油輪“試圖從伊朗運輸石油”,就算這個指控成立,這屬于民用商業行為,應該由相關國家的海事機構和國際組織來處理,不是用導彈來解決。
美軍把國家層面的軍事封鎖直接執行成了“海上的武裝執法”,這種做法的本質就是把武力當作執法工具在使用。伊朗罵它是“國家海盜”,話糙理不糙。
這起事件有24名印度船員被困在“塞特貝洛”號上,導彈擊中機艙后,三人遇難。印度港口、航運和航道部長索諾瓦爾確認了死者身份,遺體正在運回。印度外交部召見了美國駐印臨時代辦杰森·米克斯,提出強烈抗議。印方還指示相關機構保持高度戒備,以應對涉及印度海員的突發事件。
但從印度整個外交姿態來看,抗議歸抗議,動作并不大。甚至可以說,美國打了印度人的船,死了印度人,印度也只是“召見代辦”表達“強烈抗議”,連召回大使都沒有,更別提實質性的反制措施。為什么?因為印度在中東地區有大量經濟利益和僑民利益。阿曼灣、波斯灣這條航線上運營的商船中,印度籍船員占比極高。印度在中東的外交政策歷來采取的是平衡策略:不選邊站,兩邊都不得罪,但現在美國的襲擊打破了這種平衡。
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美國會怎么做?大概率不會有什么大的調整,甚至連一個像樣的道歉都未必會有。因為在華盛頓的棋盤上,印度洋上死幾個印度船員,比不上“遏制伊朗”的目標重要。印度的抗議,能換來美方的一句“遺憾”就不錯了,印度這回算是被自己慣出來的“失衡外交”反噬了。它長期在中美之間左右逢源,既想借美國的軍事力量牽制中國,又想維護自己在波斯灣的龐大經濟利益。當兩個目標發生直接沖撞時,新德里才發現,自己并沒有叫停一方的實力。
這件事對印度也是一個警醒,你的一百多萬勞工、成千上萬船員分布在波斯灣沿岸國家,你的能源供應嚴重依賴這條航線,而封鎖航線的恰恰是你想拉攏的“戰略伙伴”。這種結構性的矛盾,不是靠幾次高層互訪就能化解的。
伊朗外交部發言人巴加埃選擇了社交媒體這種半官方、半宣示的渠道,這個時間點和方式本身就說明了一些問題。他沒有第一時間罵,而是等了等,這說明德黑蘭內部可能在評估局勢:是升級對抗,還是國際輿論施壓?最終選擇了后者。巴加埃說得很重,直接把美國的行為定性為“武裝搶劫”和“國家海盜”,還呼吁國際社會追究美國的責任。
但“呼吁國際社會追責”這句話本身就說明了伊朗的窘境,它能直接回應的手段非常有限。回顧6月初的交鋒:6月2日美軍襲擊了一艘駛向伊朗哈爾克島的油輪“LEXIE”號,伊朗革命衛隊隨后用導彈襲擊了據稱屬于美以陣營的船只“帕納亞”號。但那是針對“陣營船只”的報復,這次美軍瞄準的是第三國商船,伊朗師出無名。它不可能因為美國打了印度船就去打擊印度商船。所以德黑蘭的選擇很有限:在聯合國譴責,在媒體上罵,然后就沒有了。
但伊朗也并非毫無作為,這次襲擊正好給了伊朗一個向國際社會“訴苦”的絕佳平臺。它可以把美國塑造成全球航運秩序的破壞者,把“海盜”這個標簽牢牢釘在美國身上。下一步伊朗可能會加大在霍爾木茲海峽附近的軍事存在,通過增加美軍封鎖成本的方式來表達態度,而不是直接下場和美軍硬碰硬。
這次襲擊最值得關注的,不是三國之間的口水戰,而是一個實際后果:全球航運安全被嚴重破壞了。國際海事組織的數據顯示,自今年2月28日以來,霍爾木茲海峽及其周邊地區已確認發生了43起針對國際航運的襲擊事件,美軍持續在阿曼灣海域采取軍事行動,商船現在面臨的是一個不確定的航道,你不知道今天美軍會以什么理由攔截哪艘船,明天哪片海域會被劃為“禁航區”。
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保險公司已經在行動了,穿越霍爾木茲海峽和阿曼灣的商船,戰爭險費率接下來肯定會大幅上漲。漲價的成本不會憑空消失,最終會轉嫁到運輸費用里,然后體現在進口國的油價和商品價格上,這是一個全球性問題,不光是中東周邊國家要面對。
還有一個更大的問題:如果“服從美軍指令”成了商船通過阿曼灣的通行證,那《聯合國海洋法公約》保障的航行自由就被架空了。今天美軍因為“伊朗石油封鎖令”攔截油輪,明天美國政府因為其他理由在全球其他海域實施封鎖,商船是不是也要服從?國際航行的基本秩序一旦被打破,恢復起來就難了。
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