6月16日 | 印媒：各邦毀約不斷，印營(yíng)商困局仍在惡化

2026年6月16日 總第1305期

值日編輯：余佳軒 何佳蔚 張咪咪

審核：葉維杰 朱依林 饒金山 王若桐

執(zhí)行主編：陳卓

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圖源：《印刷報(bào)》

《印刷報(bào)》6月15日發(fā)表題為《政策反復(fù)無(wú)常的經(jīng)濟(jì)：印度各邦政策“U型轉(zhuǎn)彎”的代價(jià)》的文章認(rèn)為，印度投資環(huán)境面臨各邦政府頻繁推翻前任政府重大項(xiàng)目的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。新任政府常以腐敗、違規(guī)招標(biāo)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政壓力、損害公共利益為由重新審查甚至取消前任政府決策，削弱投資者信心，惡化營(yíng)商環(huán)境。

印度各邦政府頻繁推翻前任政府項(xiàng)目是沉疴舊疾，最早可追溯至1992年電力行業(yè)改革開(kāi)放私人投資后推動(dòng)的馬哈拉施特拉邦達(dá)博爾電廠項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)該邦由國(guó)大黨執(zhí)政。據(jù)悉，該項(xiàng)目系當(dāng)時(shí)印度最大的外資項(xiàng)目，也是安然公司（Enron）最大的海外投資項(xiàng)目，投資額達(dá)29億美元（$2.9 billion）。1995年，濕婆軍與印人黨聯(lián)盟以“把安然扔進(jìn)阿拉伯海”為口號(hào)贏得選舉后隨即暫停該項(xiàng)目，并以合同存在欺詐問(wèn)題為由提起訴訟。1999年國(guó)大黨重新執(zhí)政后取消該項(xiàng)目，原因是進(jìn)口石腦油價(jià)格飆升，盧比貶值，導(dǎo)致電力成本大幅上漲。2002年，達(dá)博爾發(fā)電廠連同配套液化天然氣設(shè)施完全閑置。安然破產(chǎn)后，該發(fā)電廠項(xiàng)目的少數(shù)股東貝克特爾企業(yè)控股公司（Bechtel Enterprises Holdings）、通用電氣結(jié)構(gòu)金融公司（GE Structures Finance）收購(gòu)65%的股份并將其出售給印度貸款人，這些貸款人隨后將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給由國(guó)家電力公司（NTPC）與印度天然氣有限公司 （GAIL）成立的合資公司。為解決相關(guān)索賠，印度在四個(gè)國(guó)家經(jīng)歷40多起不同的訴訟和仲裁，歷時(shí)四年才最終達(dá)成和解。

然而，類似現(xiàn)象至今仍在印度持續(xù)。在喀拉拉邦，新上臺(tái)的由國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合民主陣線（UDF）政府5月宣布決定取消前任左翼民主陣線（LDF）力推的半高速鐵路“銀線”（Silver Line）項(xiàng)目。該邦首席部長(zhǎng)認(rèn)為該項(xiàng)目“對(duì)環(huán)境造成災(zāi)難性影響”且“經(jīng)濟(jì)上不可行”。在安得拉邦，2019年賈根·莫漢·雷迪（Jagan Mohan Reddy）執(zhí)政后叫停了前任奈杜（Chandrababu Naidu）與新加坡財(cái)團(tuán)合作的阿馬拉瓦蒂首都創(chuàng)業(yè)區(qū)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而提出三都計(jì)劃（three-capital plan）。奈杜2024年重新執(zhí)政后則著手復(fù)興該項(xiàng)目，新加坡雖同意重返但前提是中央擔(dān)保。對(duì)此，印內(nèi)閣6月批準(zhǔn)250億盧比（Rs 2500 crore）的中央投資，但雷迪仍持反對(duì)立場(chǎng)，稱總成本將近2萬(wàn)億盧比（Rs 2 lakh crore）。此外，雷迪2019年還曾試圖重新談判購(gòu)電協(xié)議（PPA），指控該項(xiàng)目腐敗并造成220億盧比（Rs 2200 crore）損失。然而，2022年高等法院裁定電價(jià)不可重新談判。盡管雷迪未能成功撤銷購(gòu)電協(xié)議，但此舉已導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境惡化，對(duì)投資者產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，該邦可再生能源發(fā)展因此顯著放緩。在德里，2011年國(guó)大黨執(zhí)政時(shí)在多品牌零售領(lǐng)域開(kāi)放外資準(zhǔn)入，2013年平民黨（AAP）執(zhí)政后立即撤回批準(zhǔn)，中央政府公開(kāi)反對(duì)這一舉措，強(qiáng)調(diào)政策穩(wěn)定性對(duì)投資者信心的必要性。在馬哈拉施特拉邦，2022年新政府上臺(tái)后下令凍結(jié)前任批準(zhǔn)的191塊工業(yè)用地，涉及投資額達(dá)1200億盧比（Rs 12000 crore），后在投資者抗議下于兩月內(nèi)解凍。

值得注意的是，各政黨往往在競(jìng)選期間就已制定推翻前任項(xiàng)目的計(jì)劃。若某邦政府因節(jié)省開(kāi)支考慮取消為農(nóng)民提供免費(fèi)電力等廣受歡迎的政策，反對(duì)黨通常會(huì)將其作為攻擊目標(biāo)，若其最終推翻現(xiàn)任政府，上臺(tái)后便必須兌現(xiàn)相關(guān)政治承諾。2026年泰米爾納德邦選舉前，全印安納達(dá)羅毗荼進(jìn)步聯(lián)盟（AIADMK）公開(kāi)承諾一旦當(dāng)選將取消泰邦達(dá)羅毗荼進(jìn)步聯(lián)盟（DMK）政府“倉(cāng)促”實(shí)施的所有項(xiàng)目招標(biāo)，表明推翻前任政府的重大項(xiàng)目已成為政黨競(jìng)選策略的一部分。

印度邦政府毀諾不僅導(dǎo)致投資者信任危機(jī)，也可能損害投資者利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)。一方面，政策反復(fù)無(wú)常導(dǎo)致許多大型項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，最終淪為不良資產(chǎn)。另一方面，面對(duì)政策不確定性，企業(yè)和銀行往往要求更高風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，最終增加政府和納稅人成本。當(dāng)前，印度公私合作中的私人投資占比已從第十一個(gè)五年計(jì)劃期間37%的峰值降至約17%-18%，且投資方向從新建項(xiàng)目大規(guī)模轉(zhuǎn)向改造現(xiàn)有設(shè)施或場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，表明私人資本已對(duì)印失去信心。

多年來(lái)，印度為改善投資環(huán)境已經(jīng)制定了多項(xiàng)“胡蘿卜加大棒”式措施。例如，2016-17年，時(shí)任財(cái)長(zhǎng)賈伊特利（Arun Jaitley）提出“中央-邦投資協(xié)議”（Centre-State Investment Agreement），簽署者將成為“更具吸引力的投資目的地”，拒絕者則面臨被列為不安全投資目的地的風(fēng)險(xiǎn)。政府還推行了包含489項(xiàng)改革要點(diǎn)的《營(yíng)商環(huán)境改革行動(dòng)計(jì)劃》（BRAP），根據(jù)各邦落實(shí)情況將其分為“優(yōu)秀者”“進(jìn)步者”“快速進(jìn)步者”“有抱負(fù)者”等類別，但這些方案大多停留在紙面。印度應(yīng)制定一項(xiàng)中央法律，要求各邦政府以類似方式退出合同時(shí)支付高額費(fèi)用。若投資已到位，政府退出項(xiàng)目就必須面臨巨額罰款或強(qiáng)制終止費(fèi)，誠(chéng)然，類似措施可能損害央地關(guān)系，但若不推進(jìn)改革，各邦恐難以獲得其所期待的私人投資。

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印十大出口目的地。圖源：彭博社

彭博社6月15日?qǐng)?bào)道，印貿(mào)易逆差小幅收窄，美伊和平協(xié)議及印美貿(mào)易談判穩(wěn)健進(jìn)展進(jìn)一步提振市場(chǎng)預(yù)期。一是貿(mào)易數(shù)據(jù)總體穩(wěn)健。印商工部數(shù)據(jù)顯示，5月印貿(mào)易逆差為282.1億美元（$28.21 billion），較4月的283.8億美元（$28.38 billion）略有下降，但仍高于市場(chǎng)預(yù)期的272億美元（$27.2 billion）。當(dāng)月進(jìn)口額同比增長(zhǎng)20.6%至734.1億美元（$73.41 billion），出口額同比增長(zhǎng)18%至452億美元（$45.20 billion），創(chuàng)歷史新高。美國(guó)、英國(guó)和新加坡成為主要出口市場(chǎng)，工程制品、石油制品及電子產(chǎn)品表現(xiàn)突出。盡管進(jìn)口增長(zhǎng)推高逆差規(guī)模，印政府仍對(duì)未來(lái)貿(mào)易前景保持樂(lè)觀。二是外部利好因素增多。一方面，美伊達(dá)成臨時(shí)和平協(xié)議并計(jì)劃恢復(fù)霍爾木茲海峽通航，有望緩解國(guó)際能源市場(chǎng)緊張局勢(shì)，降低印度能源進(jìn)口成本；另一方面，印美臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定談判持續(xù)推進(jìn)，美貿(mào)易代表將于6月23日至24日訪印，雙方擬敲定框架協(xié)議，并就美國(guó)針對(duì)印度商品發(fā)起的301調(diào)查展開(kāi)磋商。三是市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)改善。受能源供應(yīng)前景改善及貿(mào)易談判進(jìn)展提振，過(guò)去一個(gè)月盧比成為亞洲表現(xiàn)最好的貨幣之一，印股市也延續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，未來(lái)數(shù)月印有望吸引逾500億美元（$50 billion）海外資本流入。分析認(rèn)為，若國(guó)際油價(jià)保持穩(wěn)定，疊加季風(fēng)降雨正常、農(nóng)業(yè)前景向好等因素，印下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)表現(xiàn)有望進(jìn)一步改善。

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印度國(guó)防研究與發(fā)展組織（DRDO）進(jìn)行飛行測(cè)試期間的一枚導(dǎo)彈。圖源：PTI

《印度快報(bào)》《印度時(shí)報(bào)》6月15日?qǐng)?bào)道，印度國(guó)防研究與發(fā)展組織（DRDO）多項(xiàng)導(dǎo)彈測(cè)試取得成功，遠(yuǎn)程精確打擊能力實(shí)現(xiàn)重大突破。6月15日，DRDO在奧里薩邦海岸外阿卜杜勒·卡拉姆博士島（Dr APJ Abdul Kalam Island）成功試射國(guó)產(chǎn)遠(yuǎn)程對(duì)地攻擊巡航導(dǎo)彈（LRLACM）。印方稱，該導(dǎo)彈完成全部任務(wù)目標(biāo)，全面驗(yàn)證了推進(jìn)、制導(dǎo)、導(dǎo)航控制和彈頭投送等關(guān)鍵技術(shù)，中段飛行和末段打擊均展現(xiàn)出較高命中精度。據(jù)悉，該導(dǎo)彈為亞音速陸基巡航導(dǎo)彈，采用慣性導(dǎo)航與衛(wèi)星復(fù)合制導(dǎo)、地形匹配及低空貼地突防技術(shù)，可實(shí)施遠(yuǎn)距離高精度對(duì)地打擊，標(biāo)志著印遠(yuǎn)程精確打擊能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。此前，DRDO于6月10日至11日連續(xù)開(kāi)展三次飛行試驗(yàn)，完成多層彈道導(dǎo)彈防御（BMD）體系實(shí)彈測(cè)試，并首次成功試射海軍中程反艦導(dǎo)彈（NASM-MR）。印國(guó)防部表示，多層反導(dǎo)系統(tǒng)成功攔截全部靶標(biāo)，驗(yàn)證了其應(yīng)對(duì)包括洲際彈道導(dǎo)彈在內(nèi)多類導(dǎo)彈威脅的能力。分析認(rèn)為，印度連續(xù)完成巡航導(dǎo)彈、反導(dǎo)系統(tǒng)和反艦導(dǎo)彈試驗(yàn)，表明其正加快構(gòu)建兼顧遠(yuǎn)程打擊、導(dǎo)彈防御和海上威懾的綜合作戰(zhàn)體系，并依托“自力更生印度”（Aatmanirbhar Bharat）戰(zhàn)略加速提升國(guó)防工業(yè)自主化水平。

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孟加拉國(guó)總理政策和戰(zhàn)略事務(wù)顧問(wèn)扎赫德·拉赫曼。圖源：Facebook

The Wire 6月15日?qǐng)?bào)道，孟加拉國(guó)就總理政策和戰(zhàn)略事務(wù)顧問(wèn)扎赫德·拉赫曼（Zahed ur Rahman）在德里機(jī)場(chǎng)遭扣留一事召見(jiàn)印度駐孟副高級(jí)專員，印孟外交摩擦再度升級(jí)。扎赫德原定率團(tuán)出席6月15日至16日舉行的印度洋沿岸國(guó)家協(xié)會(huì)（IORA）高級(jí)官員會(huì)議，但其抵達(dá)德里英迪拉·甘地國(guó)際機(jī)場(chǎng)后被印移民部門扣留逾兩小時(shí)。印方解釋稱，扎赫德姓名此前因行政失誤被列入安全觀察名單，導(dǎo)致安檢系統(tǒng)觸發(fā)警報(bào)；同時(shí)，其簽證申請(qǐng)未通過(guò)印駐孟高專署渠道提交，印當(dāng)局未能提前識(shí)別其身份。盡管印方事后給予一次性入境豁免，扎赫德仍決定取消行程并經(jīng)科倫坡返孟。孟方稱，印外交部事先已知悉扎赫德身份，此次扣留“出乎意料且令人遺憾”，并表示將“采取適當(dāng)措施”。分析認(rèn)為，此事雖源于印方所稱的行政疏失，但在印孟互信脆弱的背景下，已被賦予超出事件本身的外交含義。塔里克政府執(zhí)政以來(lái)，孟方已兩度因涉印問(wèn)題召見(jiàn)印度外交官。

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2022年1月7日，印度孟買，一名男子和一名女子因涉嫌參與一個(gè)在線應(yīng)用程序而被捕。該應(yīng)用程序用于展示穆斯林女性的照片，以便進(jìn)行所謂的“虛擬拍賣”。圖源：半島電視臺(tái)

半島電視臺(tái)6月15日?qǐng)?bào)道，利用生成式AI抹黑穆斯林女性的內(nèi)容在印度網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳，受害者維權(quán)極度困難。印主流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在大量AI生成圖文或視頻內(nèi)容，其將穆斯林男性描述為暴力犯或道德敗壞者，同時(shí)將穆斯林女性塑造為順從者或被印度教男性“拯救”的對(duì)象。“有組織仇恨研究中心”（CSOH）數(shù)據(jù)顯示，2023-2025年間，社媒平臺(tái)上針對(duì)穆斯林女性的AI生成性化內(nèi)容累計(jì)互動(dòng)量超670萬(wàn)。此類內(nèi)容嚴(yán)重?fù)p毀印度穆斯林女性名譽(yù)，干擾其正常生活及工作。此前，2021-2022年，印度曾出現(xiàn)針對(duì)穆斯林女性的虛擬拍賣平臺(tái)，引發(fā)警方調(diào)查，但遭受網(wǎng)絡(luò)暴力的受害者向警方投訴后亦無(wú)法有效維權(quán)。分析認(rèn)為，此類侵害事件獲得印人黨官員公開(kāi)支持。印人黨成員表示，該黨“尊重所有宗教的女性”，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管措施防止AI濫用。值得注意的是，印現(xiàn)行法律難以有效覆蓋AI生成內(nèi)容。據(jù)印《信息技術(shù)法》（Information Technology Act），未經(jīng)同意拍攝或發(fā)布真實(shí)隱私部位圖像將受到刑事處罰，但AI偽造內(nèi)容并不適用該條款。此外，平臺(tái)責(zé)任小、舉報(bào)難度大也進(jìn)一步助長(zhǎng)了此類侵害行為。

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印度國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）最高領(lǐng)袖莫漢·巴格瓦特（居中發(fā)言者）在特里凡得瑯發(fā)表演講。圖源：《印度快報(bào)》

《印度快報(bào)》《印度時(shí)報(bào)》6月14日、15日?qǐng)?bào)道，國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）最高領(lǐng)袖巴格瓦特（Mohan Bhagwat）聲稱，巴國(guó)內(nèi)存在RSS支持者，印應(yīng)與巴民眾保持對(duì)話。2026年5月，RSS秘書(shū)長(zhǎng)霍薩巴萊（Dattatreya Hosabale）在接受采訪時(shí)表示，印巴應(yīng)保持對(duì)話渠道。近日，在RSS百年慶典期間，巴格瓦特稱，霍薩巴萊言論指向巴基斯坦民眾而非國(guó)家，并強(qiáng)調(diào)RSS遵循印政府外交立場(chǎng)。他還表示，巴內(nèi)部存在反對(duì)印巴分裂、贊揚(yáng)RSS的聲音，若未來(lái)印徹底擊敗巴，巴人民將“被納入印度的懷抱，或者和平地生活在自己國(guó)家”，因此需保持對(duì)話的大門敞開(kāi)。同時(shí)，巴格瓦特稱RSS為印度最易被誤解的組織之一，宣稱RSS的使命是團(tuán)結(jié)印度教社會(huì)，解決阻礙國(guó)家發(fā)展的缺陷。但他也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家建設(shè)無(wú)法僅靠RSS完成，“團(tuán)結(jié)社會(huì)共同實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)”是RSS的下一階段任務(wù)。

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圖源：路透社

《加德滿都郵報(bào)》6月14日?qǐng)?bào)道，印質(zhì)量檢測(cè)新規(guī)重創(chuàng)尼茶葉出口，多方呼吁尼政府介入干預(yù)。5月1日起，印度茶葉委員會(huì)推出標(biāo)準(zhǔn)操作程序 (SOP)，對(duì)進(jìn)口尼泊爾茶葉實(shí)施強(qiáng)制性質(zhì)量檢測(cè)，通常耗時(shí)兩周以上。檢測(cè)期間，貨物不得銷售，不達(dá)標(biāo)的茶葉將被退回或銷毀。業(yè)內(nèi)人士表示，印相關(guān)政策大幅提升了尼茶葉出口的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，尼每年出口超700萬(wàn)公斤（7 million kilograms）傳統(tǒng)茶葉，其中逾90%銷往印度市場(chǎng)，僅賈帕縣（Jhapa）就有超1萬(wàn)公頃茶葉種植面積，超2萬(wàn)人從事茶葉產(chǎn)業(yè)。目前，已有超30萬(wàn)公斤運(yùn)抵印度的尼茶葉因檢測(cè)滯留，另有逾70萬(wàn)公斤積壓在倉(cāng)庫(kù)，導(dǎo)致尼東部產(chǎn)茶區(qū)80余家茶廠停產(chǎn)。重壓之下，尼多方要求政府介入。一是地方政府敦促中央政府以外交措施推動(dòng)印方放行。二是議員呼吁向受影響企業(yè)提供資金支持并推動(dòng)尼印互認(rèn)檢測(cè)證書(shū)。三是尼茶園主協(xié)會(huì)則表示（Nepal Tea Planters Association），數(shù)十家茶園茶廠將停工，直至印方取消限制措施。

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本期編輯：王智

本期審核：江怡

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