美伊和平協議：美國真會給伊朗三千億美元么？

據稱將于 6 月 19 日 在瑞士正式簽署的美伊和平諒解備忘錄條款逐漸明朗，其中最引人矚目的系“為伊朗設立一個3000億美元投資基金，作為結束這場引發全球能源危機并顛覆全球市場的戰爭的更廣泛解決方案一部分”這一條。

各方消息其實并不相互矛盾

美伊和與戰撲朔迷離，動輒生變，此番圍繞據稱共14條的停戰諒解備忘錄各條內容當然也不例外，各方紛紛給出看似相互矛盾的內容和解讀

單就“三千億美元”這一條而言，最初披露存在這一內容的是伊朗方面，伊朗官方通訊社梅爾通訊社周日報道稱，這份包含 14 點內容的諒解備忘錄草案規定設立這個“3000億美元”，不僅如此，協議還包括將解凍 240 億美元的伊朗資產。試圖將停戰解釋為伊朗方面“大獲全勝”的他們理所當然地將這一條款解讀為“美國支付給伊朗的戰爭賠款”大事張揚，畢竟從臺面上看，這項橫豎都更像伊朗一方“單邊占便宜”的條款較其它條款更容易被當成“勝利成果”來炫耀，并特意暗示這筆錢來自美國。

當地時間 6 月 15 日 ，同樣執意將戰爭及和平均塑造為本方“大捷”的美國總統特朗普（Donald Trump）在其“真相社交”（Truth Social）平臺上發帖，駁斥此前關于華盛頓將向德黑蘭支付巨額款項的報道，稱這些說法是“假新聞”（Fake News），是“民主黨人”散布的（還刻意將“3000億美元”說成“3億美元”）。

稍后，美國副總統萬斯（JD Vance）在NBC新聞上繼續解讀“3000億美元”，澄清稱任何擬議的3000億美元基金都將來自地區盟友，而不是美國納稅人，“這筆錢沒有一分錢來自美國”，而伊朗方面宣稱美方將解凍的240億美元“在我們與伊朗人討論過的任何文本中都沒有出現過”、“我們已經說過，我們愿意討論解凍資產的問題，但更重要的事情是解除對他們經濟的制裁——前提是他們對核計劃做出長期承諾。”

他并延續此前部分較低階美國官員的話，稱只有當德黑蘭使其經濟變得“可投資”并開始像一個“正常國家”那樣行事時，海灣阿拉伯國家才可能會選擇投資——此前某匿名美國官員曾證實，雖然數十億美元的基金是外交討論的一部分，但所有財務進展都嚴格“與績效掛鉤”。該官員告訴英國《金融時報》，稱該基金的設立取決于最終協議的達成，其中包括將停火期限延長60天以及全面重新開放霍爾木茲海峽。該報還指出，這筆資金很可能通過一個面向有意投資伊朗市場的私營企業的框架進行管理，而不是通過政府間的直接援助。

該消息人士稱：

“歐洲、亞洲（包括韓國、日本等地）以及美國的許多企業都對此表示出了興趣，如果制裁解除，這筆資金數額將相當可觀，規模巨大。”

不論萬斯或其他美國官員都宣稱，任何制裁解除，包括解凍伊朗海外資產，都將分階段進行，并取決于核談判的進展和最終協議的達成。然而有匿名特朗普政府高級官員表示，美國可能會在“初期”提供一些“小額”財政援助，以此作為建立信任的措施。一位高級官員還強調，自特朗普、萬斯和伊朗議會議長加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf,）遠程“電簽”文件以來，沒有一分錢流入伊朗。另一位官員表示，制裁解除“并非與任何特定行為掛鉤”，而是取決于伊朗“行為是否得體”、“我們最關心的是核計劃”。

由此不難看出各方說的其實是同一回事：停火協議達成，伊朗將有可能從美方妥協下獲得3000億美元收益，只不過伊朗方面片面強調“我們從美國那兒坑了3000億美元，因此我們贏了”，而美國方面則單純強調“這錢不是特朗普政府出的，因此我們沒輸”，僅此而已。

細節解讀

在日前接受CBS廣播公司采訪時，萬斯表示：

“只要伊朗履行其義務，他們就能獲得海灣沿岸聯盟資助的這類項目。”他還聲稱，雖然美國不會直接注資，但一旦伊朗在全球經濟中重新定位自身，經濟機遇就會出現。他還強調協議“從根本上說是向伊朗伸出了援手”、“人們說數十億美元的資產將被釋放，這并不屬實，事實是，如果伊朗履行其在這項協議中作出的義務，他們將擁有一個更好、更繁榮的未來”。

自1979年伊斯蘭革命以來，美國和其他國家對伊朗實施了多年的制裁，伊朗經濟因此遭受重創。隨后，由于伊朗的核計劃和彈道導彈計劃，制裁力度進一步加大。這些措施限制了德黑蘭獲取自身資產的能力，例如石油銷售收入，這些資產已被凍結在外國銀行。

2015年簽署的《伊朗核協定》（JCPOA）讓伊朗獲得了制裁豁免，但特朗普在其第一個任期內于2018年撕毀了該協議。

對于伊朗而言，戰爭造成的損失估計高達 290 億美元，而且該國人民正遭受1942 年以來最高通貨膨脹率的困擾，因此，這筆投資基金可能成為伊朗急需的生命。中東當地分析家們相信，設立投資基金的初衷正是為了避免解凍伊朗被凍結資金所帶來的輿論壓力。雖然伊朗被凍結資產的確切數額尚不清楚，但伊朗官方報告和專家估計總額超過1000億美元。

中東全球事務委員會（Middle East Council on Global Affairs）非常駐高級研究員穆罕納德.塞盧姆（Muhanad Seloom）認為，對伊朗當權者而言副作用也不容忽視：日前伊朗強硬派已開始對參與美伊談判的伊方代表口誅筆伐、興師問罪，這些補償幾乎必定會被他們解讀為美方的“糖衣炮彈”、“陰謀詭計”，而部分當權者也會因擔心“尊嚴受損”而進退兩難。

在這位研究者看來，美方的如意算盤是“如果伊朗進行改革，和平就歸美國政府所有；如果伊朗不進行改革，美國也不會有任何損失，因為反正會設法讓盟友買單”。

海灣國家的尷尬

隨著和平的臨近，海灣國家在松了一口氣的同時，也開始重新審視幾十年來依賴美國保障安全的做法。

正如查塔姆研究所（Chatham House）中東與北非項目主任瓦基爾（Sanam Vakil）所言，在沖突期間，美國的“保護傘”未能有效保衛這些國家的城市和關鍵基礎設施，“美國的安全保障已不再像他們過去認為的那樣可靠”，這加劇了人們的擔憂。早在戰爭開始前，海灣國家已普遍尋求與全球其它國家強化關系，減少對美依賴，此役暴露出美國保護的虛弱，并再次凸顯美國信用值的可疑，這不僅將推動海灣國家更加堅定地踏上對外關系多元化道路，并促使他們對美國、以色列一廂情愿的《亞伯拉罕協議》（The Abraham Accords）敬而遠之，一旦美國施壓促使海灣各國為“三千億美元”和其它美國在此次戰爭中損失、花費買單，也勢必遭遇更大阻力和副作用。

科威特大學歷史學家薩伊夫（Bader al-Saif）認為，海灣國家需要通過擴充軍隊和發展國防技術，在自身安全問題上承擔更多責任，同時采用更加審慎的態度對待未在戰爭中被摧毀的伊朗。海灣各國會產生一種意愿，希望各國協調武器采購，以實現整個地區利益的最大化。

鑒于此，戰后海灣各國會出現一種呼聲，認為與其徒勞地為美國所主導“3000萬美元”計劃“出血”，還不如自己支配自己的錢——不論是用來采購軍火，還是用在伊朗身上，都應該由自己掌握決策主導權。

能兌現么？

盡管除以色列總理內塔尼亞胡（Binyamin Netanyahu）外，幾乎所有各方都對包括“3000億美元）在內的協議表示歡迎，但人們普遍懷疑這些條款能否兌現。

一位在美國社交平臺上留言的網友承認，自己一開始“簡直不相信‘3000億美元條款‘是真的“，因為如果僅僅追求伊朗方面承諾不發展核武器和限制濃縮鈾，那么JCPOA本來就已經做到了這一點，但特朗普在第一任期就把它撕毀了；如果追求的是霍爾木茲海峽暢通，那么在此次開戰前它實際上一直是暢通的。萬斯鄭重其事反復強調的“放棄發展核武器換取解凍海外資金”原本就是JCPOA的核心內容，而“3000億美元條款”對網友們而言“橫豎看都不像是真的，然而確實就是真的”——如果冒天下之大不韙興師動眾發動的這場戰爭，目的就是拿到這些，那么當初何苦要撕毀JCPOA？

伊朗掌權者比特朗普更不希望被國內對手指責“投降綏靖”，但他們在短時間的戰爭和漫長的制裁下早已滿目瘡痍，哪怕真是糖衣炮彈，他們也會忍不住先舔掉糖衣的沖動。然而如此氛圍下，伊方隨時可能露出容易被美方抓住“停供”小辮子的破綻。

特朗普一方試圖將“3000億美元”拆分轉嫁給盟友并不容易，畢竟這場莫名其妙的戰爭又不是盟友們讓它打的。至于將這筆錢“商業化”，由盟友各國的企業承擔，則恐更是個久經驗證證實的餿點子——從援助非洲計劃到為加沙和平方案籌措資金，美國牽頭的任何“破財項目”但凡動了這個看似完美的“私字一閃念”，后續近乎清一色的一地雞毛、不了了之。

近日以色列媒體不斷傳出“海灣國家正在解凍被凍結伊朗資金和考慮對伊投資、幫助重建，以換取伊朗不對這些國家境內目標發動襲擊”的謠言，這與其說是事實，毋寧說是以色列最大的擔憂，一旦海灣國家在是否解凍伊朗海外資金問題上開始擺脫美以羈絆，后果可想而知。

不僅如此，通過戰爭與和平，沙特阿拉伯、土耳其、巴基斯坦和卡塔爾等地區國家地位穩固或提升，這些國家近年來與美以的關系相對微妙，而與美國、以色列越走越近的阿聯酋卻處境尷尬——當然，阿聯酋也因此或可能成為“3000億美元”項目最可能的“冤大頭”。