梁建章：如何緩解母職懲罰？

恰逢三八婦女節(jié)，本文談?wù)勁月殬I(yè)生涯發(fā)展中的母職懲罰（motherhood penalty）問題。母職懲罰是指，女性在生育孩子后，會在職場上遭遇工作機(jī)會受阻、收入減少等困境。母職懲罰主要是針對那些既要在外工作又要在家照顧孩子的母親。

目前世界上大多數(shù)國家雖然在法律上已經(jīng)完全禁止各種性別歧視，但是在觀念上還殘存著一些習(xí)俗，例如女性被認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)更多的家務(wù)等等，由此仍然會帶來基于性別因素而形成的差異。此外，母職懲罰不僅僅是觀念問題，同時也是實(shí)際的機(jī)會成本。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球性別差距報(bào)告2022》，OECD國家普遍存在性別工資差距，其中差距最大的是韓國，達(dá)到31.48%，北歐國家的性別工資差距較小，只有4%-8%之間。經(jīng)合組織2021年對25個歐洲國家的研究發(fā)現(xiàn)：性別工資差距占60%的因素可歸結(jié)于母職懲罰，其余因素只占40%。可見，母職懲罰是性別工資差距的最重要原因。

從收入方面來說，母職懲罰主要包括三個方面：

一是勞動參與率（或就業(yè)率）下降。王俊及石人炳發(fā)表在2021年第4期《人口與經(jīng)濟(jì)》上的論文《中國家庭生育二孩的邊際機(jī)會成本——基于收入分層的視角》，使用中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）2010—2018年共5期追蹤數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從就業(yè)情況來看，研究發(fā)現(xiàn)，在控制個人人力資本特征、所在省份和家庭特征等變量后，在妻子一方，與生育之前相比，生育一個孩子后，其就業(yè)幾率下降約6.6%；繼續(xù)生育二孩，其就業(yè)幾率再次下降9.3%（與一孩狀態(tài)相比）。

二是有報(bào)酬工作時間減少。楊凡等人發(fā)表在《人口研究》2022年第5期的論文《中國女性勞動供給中的“母職懲罰”》，女性在生育一孩后的0~3年內(nèi)，每月工作時間和生育前相比減少了22.2個小時。

三是工資率下降。許琪發(fā)表在2021年第5期《社會學(xué)研究》上的論文《從父職工資溢價到母職工資懲罰》，采用1989-2015 CHNS（中國健康與營養(yǎng)調(diào)查）數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，每生育1個子女，女性的年工資收入下降17.0%，小時工資下降17.4%。

研究認(rèn)為，女性生育后工資率下降，可能有如下四個原因：一是生孩子使母親中斷工作，工作經(jīng)驗(yàn)減少；二是生育后工作效率下降；三是選擇較低工資、但更方便照料孩子的工作；四是受到雇主的歧視。

此外，女性生育孩子后，還會出現(xiàn)閑暇時間減少、家務(wù)時間增加。杜鳳蓮等人發(fā)表在《勞動經(jīng)濟(jì)研究》2023年第3期的論文《中國城鎮(zhèn)家庭的育兒時間成本》，利用2017年中國時間利用調(diào)查 (CTUS) 數(shù)據(jù)研究育兒對父母時間配置的影響，估算家庭育兒時間成本。研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)育孩子會顯著減少母親的閑暇時間。在一孩家庭中，孩子處于0~6歲、7~12歲和13~18歲時，母親每周閑暇時間分別減少12.6小時、7.7小時、5.0小時。對相應(yīng)年齡段的二孩家庭，母親每周閑暇時間分別減少14.0小時、9.1小時、8.6小時。

許琪2018年的論文《時間都去哪兒了？ ——從生命歷程的角度看中國男女時間利用方式的差異》，采用2010年中國家庭追蹤調(diào)查CFPS數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，與無子女的女性相比，有0-2歲、3-5歲、6-14歲、15-17歲的女性平均每周家務(wù)時間分別增加31.5小時、15.4小時、8.4小時、5.6小時。

另一方面，中國的生育率持續(xù)走低，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2023年中國出生人口僅為902萬人，人口出生率為6.39‰，雙雙創(chuàng)下1949年以來最低水平，按此數(shù)據(jù)計(jì)算，2023年中國的總和生育率僅為1.0左右，不僅低于世界上幾乎所有國家，比嚴(yán)重少子老齡化的日本還低不少。中國人的平均生育意愿（理想子女?dāng)?shù)）也幾乎是世界最低的。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，絕大部分國家的平均理想子女?dāng)?shù)均超過2個，而多次生育意愿調(diào)查結(jié)果表明，中國人的平均理想子女?dāng)?shù)均低于2個。根據(jù)育媧人口研究《中國養(yǎng)育成本報(bào)告2024版》的具體分析，造成中國低生育率、影響育齡家庭生育意愿的最重要因素之一是生育成本過高，而生育成本中，除了住房、教育等直接花費(fèi)外，還有就是職業(yè)發(fā)展的時間成本和機(jī)會成本。這個問題對于職場媽媽尤為重要，畢竟生育和照顧孩子的成本主要由女性承擔(dān)。所以如何創(chuàng)造生育友好的社會環(huán)境，幫助女性兼顧家庭和職業(yè)生涯發(fā)展，是特別有意義的公共政策課題。

為此，我們提出如下緩解母職懲罰、促進(jìn)性別平等的政策建議：

一、大力發(fā)展普惠托育服務(wù)

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年中國15歲以上女性勞動參與率達(dá)到61.07%，而世界平均水平為47.27%。由于中國的女性勞動參與率比較高，當(dāng)今中國很多夫妻都是雙職工。1992年以來，很多單位的托兒所消失了，3歲以下嬰幼兒的照料責(zé)任逐漸轉(zhuǎn)移到家庭尤其是女性身上，這加重了女性的家務(wù)負(fù)擔(dān)，也加重了母職工資懲罰。

大量年輕人不敢生育二孩三孩的主要原因之一是，看護(hù)孩子的時間和精力成本高昂，這特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學(xué)的困難上。尤其是未滿三歲孩子的托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。許多發(fā)達(dá)國家3歲以下嬰幼兒的入托率都超過50%，而國家衛(wèi)健委2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，3歲以下嬰幼兒在我國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.5%。我們建議大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，把3歲以下嬰幼兒的入托率提高到50%左右。

二、提供男女平等的育產(chǎn)假

本文所說的“育產(chǎn)假”，包括女性產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假和父母育兒假。目前我國的產(chǎn)假規(guī)定是：女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應(yīng)增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，可增加產(chǎn)假15天。各省份新修訂的人口與計(jì)生條例，普遍延長了產(chǎn)假，并新增育兒假。

如果僅僅延長女性育產(chǎn)假，不可避免會導(dǎo)致企業(yè)不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業(yè)市場中的性別歧視。為了減輕職業(yè)母親生育小孩的后顧之憂，政府應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)假期間的用工成本。另外，我們建議出臺男女相對平等的育產(chǎn)假政策，這將有利于保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上的權(quán)益，糾正就業(yè)上性別歧視的現(xiàn)象。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，很多高福利國家都有比較長的產(chǎn)假和育兒假。例如，瑞典的生育政策鼓勵夫婦雙方參與育兒。目前，瑞典父母一起可以獲得480天的帶薪育兒假，這當(dāng)中父母雙方各享有90天不能轉(zhuǎn)讓給對方的育兒假。這主要是為了確保公平和父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任。近幾年瑞典的生育率在1.8左右，在歐洲國家中僅次于法國。

歐洲等國的經(jīng)驗(yàn)表明，在父母育兒假制度中融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規(guī)定父親的家庭責(zé)任，不但能促進(jìn)男女兩性職場中的機(jī)會平等和家務(wù)勞動中的責(zé)任分擔(dān)，而且有利于消除就業(yè)市場中的性別歧視。

清華大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院張小鹿等人發(fā)表在《勞動經(jīng)濟(jì)研究》2023年第1期的論文《父職參與和生育意愿》，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，父職參與（即父親參與育兒）對男性及女性生育意愿均有顯著正向影響，性別間不存在顯著差異。倡導(dǎo)父職參與，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，營造更加和諧的育兒氛圍。提供男女平等的育產(chǎn)假，有助于減輕職場性別歧視， 削弱“母職懲罰”的負(fù)效應(yīng)。

三、引進(jìn)外籍保姆

雖然有育產(chǎn)假和托兒所，但是對于職業(yè)女性來說，看護(hù)小孩還是要付出很多時間和精力，其實(shí)還可以通過雇傭保姆來幫忙做家務(wù)。

但在中國城市，雇傭全天看護(hù)孩子的高價保姆已經(jīng)超出了很多城市白領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)承受能力。例如，上海有經(jīng)驗(yàn)的保姆月工資已經(jīng)上萬。而隨著中國人均收入水平的提高，雇傭來自東南亞國家保姆的工資就會低得多，會讓這些家庭節(jié)省不少費(fèi)用。

以中國香港為例，根據(jù)香港政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年平均每三個有孩子的家庭，就有一個家庭雇傭外籍保姆。2019年中國香港共有外籍保姆39.9萬人，其中來自菲律賓的有21.9萬人，來自印度尼西亞的有17萬人。外籍保姆的最低工資為每月4630港元，平均工資為4765港元，相當(dāng)于4000元人民幣左右。按照中國現(xiàn)在大城市保姆工資平均10000元來計(jì)算，每個保姆可以為服務(wù)的中國家庭每月節(jié)省6000元人民幣，每年節(jié)省7.2萬元。中國香港只有750萬人口，雇傭的外籍保姆近40萬人。中國大陸如果引進(jìn)300萬外國保姆，相當(dāng)于每年為這些家庭總共節(jié)省2000多億的費(fèi)用。

四、提倡靈活辦公

對于有條件的企業(yè)，可實(shí)行彈性辦公和在家辦公，允許員工靈活地安排工作時間和地點(diǎn)，尤其是孕婦和哺乳期的女性可以在家辦公。

我們提倡企業(yè)允許員工靈活地安排工作時間和地點(diǎn)，尤其是孕婦和哺乳期女性可以在家辦公。以攜程為代表的中國的高科技公司，正在積極嘗試混合辦公模式，取得了很好的效果。不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度；同時，社會效應(yīng)也很明顯，非但減少了通勤的擁堵，并有利于環(huán)境保護(hù)、家庭和諧和緩解高房價。

這項(xiàng)措施可以讓職業(yè)女性獲得較大的收益。一方面，通過混合辦公的模式，她們可以有2天在家辦公，每周可以省下幾個小時的通勤時間，于是可以有更多的時間陪伴小孩，幫助她們減輕原本沉重的育兒壓力。另一方面，男性員工也可以有更多的時間陪伴小孩和分擔(dān)家務(wù)，可以很好地緩解職業(yè)女性的焦慮，減輕職業(yè)發(fā)展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。

五、適當(dāng)縮短工作時長

目前中國、日本、韓國等東亞國家的生育率低于絕大多數(shù)歐洲國家，一個重要原因是東亞國家的工作時間較長。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2022年，韓國勞動者年平均工作時間為1901小時，日本為1607小時，英國為1532小時，法國為1511小時，瑞典為1440小時，挪威為1425小時。中國還沒有這方面的官方數(shù)據(jù)，但估計(jì)中國勞動者的年平均工作時間不會低于日本。工作時間過長，會抑制生育行為、降低育兒時間。生育子女需要勞動者在工作時間外付出大量額外時間，工作時間過長限制居民社交和戀愛，推遲年輕人結(jié)婚時間；同時，工作時間增加激化家庭-工作矛盾，降低員工幸福感，進(jìn)而降低生育意愿；此外，過長的工作時長導(dǎo)致育兒時間縮短，使中低收入家庭延緩生育時間。2022年韓國是全球主要發(fā)達(dá)國家中工作時間最長的國家，這是韓國生育率倒數(shù)第一的重要原因。

據(jù)新華社2023年2月22日報(bào)道，英國60余家企業(yè)參加為期半年的“每周工作4天”實(shí)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，與每周5天工作制相比，每周工作4天讓員工身心更健康、工作效率更高。大多參與實(shí)驗(yàn)的企業(yè)打算繼續(xù)實(shí)施這一工作制度。

目前國內(nèi)不少企業(yè)“加班文化”盛行，“996”成為一些公司的常態(tài)，既加重了職工的工作壓力和精神壓力，也壓抑了生育意愿。我們建議在普遍落實(shí)《勞動法》規(guī)定的“每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時”的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)（尤其是國營企業(yè)）可適當(dāng)縮短工作時間（例如實(shí)行四天半工作制），讓員工有更多時間陪伴家人，既有利于緩解母職懲罰，也有利于提升育齡家庭的生育意愿。

六、以母親津貼來補(bǔ)償母職懲罰

由于女性生育孩子后，會出現(xiàn)收入下降，而生育和養(yǎng)育孩子對于國家和社會都是一種正面效應(yīng)。我們建議，國家財(cái)政發(fā)放母親津貼（或育兒津貼）來補(bǔ)償母職懲罰。由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個人所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式并重，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅。由于收入較低者不需要繳納個人所得稅，所以減免稅收不適用于低收入家庭，對于這些家庭，可直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。

對于母親津貼的具體方案，我們建議按照孩子數(shù)量發(fā)放，比如可以每個一孩每月補(bǔ)貼1000元，每個二孩每月補(bǔ)貼1500元，每個三孩每月補(bǔ)貼2000元。按照平均每孩每月補(bǔ)貼1500元計(jì)算（即每孩每年補(bǔ)貼1.8萬元），如果每年出生人口1000萬人，則補(bǔ)貼當(dāng)年出生的新生兒需花1800億元。如果一直補(bǔ)貼到十歲（假設(shè)平均每年出生人口1000萬人），則每年需花1.8萬億元。

發(fā)放母親津貼，不但有助于補(bǔ)償母職懲罰，而且有助于擴(kuò)大內(nèi)需、提振生育水平、提升人力資本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力。

以上幾項(xiàng)緩解母職懲罰的政策建議，如果能真正得到實(shí)施，可以有效地幫助職業(yè)女性降低育兒的時間成本和機(jī)會成本，實(shí)現(xiàn)家庭與事業(yè)的雙贏。