促進團聚、避免分離，從根本上解決兒童留守問題！

微瀾圖書館的讀者和家長們 攝/廖細雄

兒童是一個國家的未來和希望，2020年，中國受人口流動影響的兒童（即流動人口子女，包括流動兒童和留守兒童）規(guī)模已達到1.38億，占中國兒童人口近一半。這些兒童能否健康成長，對于個人和國家的未來都至關(guān)重要。

流動兒童：是指流動人口中的0-17周歲兒童。流動人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口中，扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離者。

留守兒童：是指父母雙方或一方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外出流動半年及以上，留在原籍不能與父母雙方共同生活的 0-17 周歲兒童。

難以在居住地平等享有受教育權(quán)利，一直是流動兒童面臨的最突出的挑戰(zhàn)，也是留守兒童產(chǎn)生的制度根源。留守經(jīng)歷帶給兒童的負面影響顯著且深遠。過去，受限于落戶門檻高、流入地學位供給有限，我們很難從根源解決兒童留守的問題。而如今，除了北京、上海、廣州、深圳等個別超大城市，城市落戶條件均大幅下降，伴隨學位供給的增加，隨遷子女入學、升學的要求也在持續(xù)下降。流動人口家庭有了更多的機會讓孩子留在居住地上學、升學，或者將留守在老家的孩子帶到身邊，親子團聚。

我們呼吁更多一線行動者關(guān)注到這樣的政策趨勢，在現(xiàn)有服務的基礎(chǔ)上，支持、陪伴流動人口家庭一起應對在居住地落戶、子女入學及升學以及兒童照顧等方面的具體而微的困難，促進留守兒童與父母團聚、避免流動兒童與父母分離。

對于北、上、廣、深等個別超大城市，我們呼吁地方政府繼續(xù)放寬、放開落戶限制，增加積分落戶名額；積極接納流動兒童在居住地平等享有公共服務，增加學位和其它公共服務供給，讓流動兒童能夠平等地在居住參加中考、高考，并平等的被錄取。同時，行動者也需要緊密關(guān)注政策變化，并尋找可能的行動空間。

未來幾年將成為推動流動人口子女在流入地入學升學的關(guān)鍵窗口期。我們需要更多公益組織、更快地行動起來，一起從根本上推動解決兒童留守的問題，讓低收入流動人口子女及其家庭真正從政策改革中受益。

一

人口發(fā)展新形勢下

流動人口子女發(fā)展至關(guān)重要

目前中國人口呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢特征[1][2]。2023年，中國人口已經(jīng)連續(xù)兩年負增長，總和生育率只有1.0左右（需要達到2.1左右才能實現(xiàn)人口世代更替），在全球主要經(jīng)濟體中位居倒數(shù)第二（僅比韓國略高）[3]。

根據(jù)國家統(tǒng)計局、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人口基金共同發(fā)布的《2020年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據(jù)》[4]。2020年，在中國2.98億兒童人口中，受人口流動影響的兒童（流動人口子女）規(guī)模已達1.38億，占中國兒童人口的近一半（46.4%），其中包括流動兒童7109萬人，留守兒童6693萬人。這些兒童的健康成長，既關(guān)乎其個人權(quán)利和發(fā)展機會，在當前的人口趨勢下，也關(guān)乎整個國家的未來。

二

流動人口子女與父母

“親子分離”的問題依然嚴峻

受人口流動影響兒童的發(fā)展一直以來都是中國兒童人口發(fā)展的痛點和難點[5][6]，流動和留守是同一群孩子的不同生命狀態(tài)，很多孩子在成長過程中會往復經(jīng)歷這兩種狀態(tài)。

2020年，中國流動兒童規(guī)模7109萬人，約占中國兒童人口的1/4（23.9%）。由于居住地與戶籍所在地分離，難以在居住地平等享有受教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務。

“上學（入園）升學難、費用高”[7]，一直是流動兒童面臨的最突出挑戰(zhàn)。雖然國家要求人口流入地政府將流動兒童納入公辦義務教育體系，但各地的落地執(zhí)行政策仍與兒童的戶籍及其家庭的社會經(jīng)濟條件高度相關(guān)。許多低收入家庭的流動兒童，由于父母和家庭條件未能達到入讀公辦學校的要求，只能選擇民辦打工子女學校[8]（民辦打工子女學校需要家長支付學費，學校自負盈虧；由于缺少財政補貼，大部分師資水平有限，但對于不能入讀公辦學校、家長又不想讓孩子留守的家庭來說，是讓孩子跟父母在一起的最后選擇，也可以作為公共服務仍然不能覆蓋時的緩沖地帶）。升學考試方面，由于沒有本地戶籍，流動兒童還會面臨中考、高考只能報考中職、高職(如北京、上海、天津等地)，或錄取比例遠低于本地戶籍兒童(如廣州、深圳等地）的情況。

即使克服了上學的挑戰(zhàn)，在城市務工的父母也很難兼顧家庭生計和子女照料。對于低收入流動人口家庭，一方面，迫于生計父母往往需要長時間工作，同時，城市現(xiàn)有的社區(qū)兒童服務大多僅針對戶籍人口，且身處異鄉(xiāng)的流動人口也缺乏傳統(tǒng)的家庭或社區(qū)支持系統(tǒng)，因此在學校課堂時間之外，很多家庭連對孩子基本的看護照料都難以保證。

如果難以應對公共服務供給不足及家庭自身困難的挑戰(zhàn)，把孩子“留在老家/送回老家”便成了低收入流動人口家庭無奈的“理性”選擇。

2020年，我國留守兒童規(guī)模達到6693萬人。其中農(nóng)村留守兒童4177萬人，城鎮(zhèn)留守兒童2516萬人。從留守兒童的家庭照顧情況來看，2020年45.64%的農(nóng)村留守兒童父母雙方都外出[9]，31.94%的城鎮(zhèn)留守兒童父母雙方都外出。這些孩子中，有的自幼便與父母分離，有的在父母務工的城市出生長大，由于無法留在居住地上學、升學，被迫回到陌生的老家。

親子分離的經(jīng)歷對于兒童成長發(fā)展的負面影響是顯著且長遠的。一方面，父母不在身邊很可能導致兒童無法獲得必要的照料、監(jiān)護以及成長過程中所需的家庭教育與引導。同時，由于缺乏父母陪伴以及足夠的親子溝通，留守兒童出現(xiàn)心理健康問題的概率更大，且不容易被監(jiān)護人關(guān)注到。研究表明，與非留守兒童相比，低年齡組的留守兒童更多出現(xiàn)焦慮失眠、孤獨感等社交情緒，隨著年齡增長，留守兒童的行為問題、同伴合作交流等問題可能更加突出，有離家出走、自傷等想法的比例也更高[10]。除此之外，與父母長期分離，可能會形成留守兒童創(chuàng)傷的內(nèi)隱記憶（無意識的記憶），這個記憶在兒童成長的過程中會不斷重現(xiàn)并影響終生[11]。

流動人口子女的親子分離是城鎮(zhèn)化進程中勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果，其制度根源在于流動人口子女隨遷面臨的障礙和制度壁壘尚未消除[5]。多年來，政府針對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護政策在不斷深入，并開始大力推進流動兒童關(guān)愛保護工作，公益同行也都在努力回應流動、留守兒童及其家庭多方面的需求。然而，受限于落戶門檻高、流入地學位供給有限，一直以來，我們只能為兒童提供力所能及的陪伴與支持，難以改變兒童與父母分離的處境，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。

三

落戶和上學都在加速放開

低收入流動人口家庭如何能真正受益？

推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落戶政策在加速放開

按照“十四五”規(guī)劃《綱要》的計劃，中央政府的目標是：力爭到2025年底，除極少數(shù)超大、特大城市外，在全國范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動實現(xiàn)人口居住在哪里、戶口登記就在哪里[12]。

從地方實踐看，除北京、上海之外，特大、超大城市也在加速放開落戶[13]。2023年7月，浙江、江蘇率先在杭州、南京、蘇州中心城區(qū)之外“全面取消落戶限制，推行以居住地登記戶口制度”。東莞也已經(jīng)于2024年6月開始“施行經(jīng)常居住地登記戶口制度”，持有居住證連續(xù)滿1年，即可申請落戶[14]。

對于流動人口家庭來說，目前除了北上廣深等個別超大城市之外，在居住地落戶已經(jīng)不再是能不能的問題，而是要不要的問題。

保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，人口流入地學位供給在增加

2021年3月，教育部開始在“在保障進城務工人員隨遷子女就學方面進一步加大工作力度”[15]。2023年初，根據(jù)《浙江省教育廳辦公室關(guān)于下達2023年保障義務教育階段隨遷子女入學相關(guān)任務的通知》（浙教辦基〔2023〕5號）精神，“符合條件的義務教育段隨遷子女在家長常住地100%保障入學，其中公辦學校就讀比例達到85%”被列入2023年省政府十大民生實事項目，隨后浙江省多個區(qū)、縣發(fā)布了關(guān)于隨遷子女入學、轉(zhuǎn)學“零門檻”的通告。

2023年底，筆者之一魏佳羽在金華（義烏、永康）、麗水（縉云）、杭州、嘉興等地走訪、調(diào)研，對流動人口家庭、本地戶籍居民、以招收隨遷子女為主的學校、流動人口聚居社區(qū)內(nèi)的社工進行訪談后，了解到：

目前浙江各地都在簡化、降低隨遷子女入學、升學的要求；努力增加學位供給以保障隨遷子女入學、升學的需求；在隨遷子女參加中考、高考的要求方面通常也只要求連續(xù)三年學籍和居住簽注。但是這些政策變化很多流動人口家庭卻并不知曉，仍然會覺得在居住地上學、升學是一件很困難的事情，每當孩子面臨入學、升學節(jié)點的時候，仍然會擔心能否順利在居住地就近入學和升學，很多孩子仍然在老家留守的流動人口家庭，也未曾想過可以報名上學，把留守在老家的孩子帶到身邊和父母一起居住、生活。

低收入流動人口家庭如何能真正受益？

目前，在北、上、廣、深等個別超大城市之外，人口流入地落戶條件在降低、學位供給在增加，流動人口家庭有了更多的機會在居住地落戶，把留守在老家的子女帶到身邊，在父母工作、居住地就近入學、升學。即使在北、上、廣、深等城市，在遠郊區(qū)縣也已將開始出現(xiàn)，落戶條件放寬、入學人口下降、流動兒童入學要求降低的趨勢。促進留守兒童與父母團聚，避免流動兒童與父母分離，從根本上解決兒童留守問題的機會已經(jīng)來臨。

但從政策變化到家庭真正受益，依然有很多現(xiàn)實困難。例如，省、市級最新的放開落戶政策文件已經(jīng)發(fā)布，但是區(qū)縣、街道還缺乏落地、執(zhí)行細則，實際辦理時仍然受阻；有些地方政府已經(jīng)頒布了有利于隨遷子女入學、轉(zhuǎn)學的政策，但是由于政策傳播范圍有限，很多流動人口家庭仍然不知道政策更新因而錯過報名，或者知道政策更新但很難準確理解政策、用好政策。這恰恰是公益組織的可為空間。

同時，我們也觀察到，隨著本地戶籍兒童入學人口的下降，若短期內(nèi)沒有新增入學需求（很多流動人口家庭因為信息的滯后沒有及時報名，地方政府也無從了解流動人口子女潛在的入學需求），人口流入地的地方政府也將縮減學位、撤并學校。一旦人口流入地學位縮減，未來再要推動地方政府增加學位將會非常困難。因此，未來幾年，將成為推動流動人口子女在流入地入學升學的關(guān)鍵窗口期。

當前趨勢下，我們需要更多公益組織、更快地行動起來，支持、陪伴流動人口家庭更好地了解政策趨勢，做出對子女長期發(fā)展更有利的選擇。從而加速政策落地的進程，讓低收入流動人口家庭真正從政策改革中受益。

四

“促進家庭團聚、避免親子分離”

從根本上解決兒童留守問題的機會已經(jīng)來臨

過去20年，許多行動者堅守一線為低收入流動人口及其子女提供支持，例如，助力家庭紓解流動生活中的困境，為兒童和家庭提供多元普惠的各類服務以彌補公共服務或家庭陪伴的不足，或者幫助流動人口家庭重建基于社區(qū)的、新的熟人社會和支持系統(tǒng)。與流動人口子女家庭及社區(qū)已經(jīng)建立起來的鏈接、信任、以及對其需求的充分洞察，都是更進一步行動的前提和基礎(chǔ)。

在北、上、廣、深等個別超大城市之外的人口流入地城市，我們呼吁一線行動者在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上開展進一步行動，促進留守兒童與父母團聚、避免流動兒童與父母分離。可能的行動包括但不限于：

● 與流動人口家庭一起關(guān)注所在地區(qū)關(guān)于落戶、隨遷子女入學、升學相關(guān)的政策信息，并通過有效的傳播讓更多流動人口家庭了解政策信息和動向。不僅需要關(guān)注兒童已經(jīng)隨遷的流動人口家庭，也要關(guān)注兒童仍然留守在老家的流動人口家庭。

● 發(fā)揮公益組織的優(yōu)勢，支持家庭結(jié)合自身情況采取行動（包括申請落戶、辦理居住證、在居住地為孩子報名上學等），并組織流動兒童家庭之間的互助交流，推動家庭共同應對在辦理家庭落戶、子女入學過程中遇到的具體而微的困難。

● 必要的時候，利用合理的渠道向政府咨詢、溝通和表達流動人口家庭在子女入學方面的需求。

對于北、上、廣、深等個別超大城市，我們呼吁繼續(xù)深化戶籍制度改革，繼續(xù)放寬、放開落戶限制；積極接納流動兒童在居住地平等享有公共服務，特別要推動教育公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋，保障隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，義務教育階段，僅憑居住證就能在居住地入學、升學；義務教育階段后，滿足一定的連續(xù)學籍要求，就能夠在居住參加中考、高考，并平等地被錄取。

對于行動者來說，在繼續(xù)開展流動兒童服務同時，也需要緊密關(guān)注落戶、入學情況的變化，尋找可能的行動空間，支持、陪伴流動人口家庭積極對外表達TA們的需求，講述當下的困難，提升家庭應對能力。

我們迫切需要通過社會環(huán)境的支持和國家政策的改善，讓流動人口子女走出流動缺少公共服務、留守缺少父母陪伴這樣的兩難處境，讓流動人口子女能夠與父母居住和生活在一起，在居住地平等享有公共服務，健康地成長，成為更好的自己。

參考文獻：

[1] 我國人口發(fā)展呈現(xiàn)新特點與新趨勢https://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896485.html

[2] 城市酷想家｜清醒認識人口空間大變局：基于六普七普數(shù)據(jù)分析https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15296382

[4] 《2020年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據(jù)》https://www.stats.gov.cn/zs/tjwh/tjkw/tjzl/202304/t20230419_1938814.html

[5] 人口論壇：

[6]

[7] 2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

https://www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604232.htm

[8]

[9]

[10] 貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童健康服務需求評估調(diào)查報告《中國流動人口發(fā)展報告 2018》

http://www.nhc.gov.cn/wjw/xwdt/201812/a32a43b225a740c4bff8f2168b0e9688.shtml

[11]

[12] “十四五”規(guī)劃《綱要》名詞解釋之128|以經(jīng)常居住地登記戶口制度https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211224_1309386.html

[13] 超大、特大城市加速取消落戶限制，需加快補足基本公共服務缺口https://www.21jingji.com/article/20240111/herald/0aab49e3251a7b38a70c1df021a477c4.html

[14]

[15] 1400余萬隨遷子女受教育權(quán)利如何保障？教育部答問封面新聞

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl25/bd/202104/t20210401_523930.html

[16]

作者 | 魏佳羽 資助者圓桌論壇陳思陽

編輯/排版 | 廖細雄

關(guān)于倡議“讓兒童和父母在一起！”的補充說明：

“讓兒童和父母在一起！”是對于流動人口子女群體的倡議，是在龐大規(guī)模的流動人口家庭由于公共服務供給不足被迫親子分離的背景下提出的，倡議和努力推動的方向是流動人口子女不再（因制度和政策等外部原因）與父母分離。

這樣的倡議，并不代表我們認為對于具體的兒童：

（1）只有與親生父母在一起才能獲得健康成長所需的照料陪伴與家庭教育；

（2）只要物理上與父母在一起居住生活就能獲得良好的照料陪伴和家庭教育。

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