再率先邁進一步，聊聊重慶公租房改革！

2024年8月，重慶發(fā)布了最新的《重慶市公共租賃住房管理辦法》，由此開啟了重慶公租房以“租轉(zhuǎn)售”為重點的改革進程。

2025年，重慶公租房的改革探索仍在持續(xù)推進。

最近，重慶市公租房在全國再率先一步打破戶籍限制，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等申請資格。也就是說，最渴望得到城市住房保障的農(nóng)民工群體也終于被納入了公租房的保障范圍，這無疑是一大進步。

據(jù)悉，2025年重慶計劃將分配2.5萬套公租房，為更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供居住保障。

重慶公租房一直以來都備受關注，既廣受贊譽，也飽受爭議。今天我們再聊聊重慶公租房此輪的深化改革。

PART.01

重慶是我國內(nèi)地最早大規(guī)模建設公租房的城市，也是公租房建設得最多的城市。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至目前重慶一共建成58.3萬套公租房，保障了140余萬人的居住需求。重慶公租房規(guī)模和保障人數(shù)在全國均遙遙領先。

也正是得益于天量的公租房，重慶此番才有能力在全國率先打破戶籍限制，將農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也納入公租房的住房保障范圍。

重慶公租房一直走在全國前面，由于很多時候超前于全國性政策，這也導致了重慶公租房出了一些問題。

2010年6月8日，重慶印發(fā)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》。這是內(nèi)地第一個政府公共租賃房的管理暫行辦法。該辦法規(guī)定，承租人在租賃5年期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房，但不允許公租房上市交易，只能由政府回購。

然而在兩年后，2012年國家正式發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》，卻是不允許公租房銷售的，這種情況頗讓人意外。

總之，重慶公租房最初設計的租轉(zhuǎn)售的方案，因此被徹底打亂了。這不僅影響了一些人的購房計劃，也深遠了重慶樓市，我們對此曾有過分析重慶公租房計劃轉(zhuǎn)配售型保障房出售！深度聊聊重慶天量公租房。

因為種種原因，在很長時間里，重慶公租房都并未再進行改革嘗試。直到2024年《重慶市公共租賃住房管理辦法》出臺，標志著重慶公租房開啟新一輪的改革試點。

PART.02

去年8月，重慶公租房新管理辦法出臺，改善了過去公租房存在的一些重點問題，我們簡單回顧梳理一下新辦法所調(diào)整的幾個關鍵點。

一是申請收入標準的改變。

以前申請收入標準由政府直接公布，新辦法明確以統(tǒng)計部門每年公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為設置基準，更精準地保障中低收入住房困難家庭住房需求。

2024年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2023年的47435元提高到了49778元。根據(jù)新辦法，今年重慶公租房申請收入標準為：3人及以上家庭，人均收入不高于本市上年度的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，即4148元；2人家庭不高于1.1倍，即4563；單身人士不高于1.2倍，即4978。

二是公租房分配方式的調(diào)整。

以前針對騰退房源是采取搖號方式。過去，很多人反映自己苦等多年多次搖號都搖不中，而有人一次搖號即中，很不公平。

新辦法增加了按序輪候配租方式，申請人排序首先按申請年度先后來排，申請年度越早的排序就越靠前。同一年度申請的，國家和我市明確規(guī)定的優(yōu)撫對象、見義勇為等優(yōu)先對象，排在普通保障對象前面。這兩部分人的內(nèi)部排序，分別通過公開搖號一次性確定。

小區(qū)的房源情況、輪候排序情況，都將在政府網(wǎng)站公布公示，申請人可根據(jù)需求選擇合適房源，更公開透明。

三是租金進行動態(tài)調(diào)整。

新辦法規(guī)定，公租房租金3年調(diào)一次，原則上不超過同地段、同品質(zhì)房屋市場租金的60%。

事實上，重慶過去的暫行管理辦法曾規(guī)定公租房租金兩年調(diào)整一次。不過因為種種原因，實際上重慶各公租房項目租金至今都從未調(diào)整過。

目前重慶公租房租金在8-11元/㎡.月。熱點公租房小區(qū)比如民心佳園的月租金也僅為11元/㎡.月，遠遠低于當下市場租金標準。

目前，重慶公租房租金調(diào)整的前期各項工作正在穩(wěn)步推進過程中。

2024年底，重慶公租房管理局已經(jīng)公布了各公租房項目周邊市場租金評估標準，為重慶公租房租金調(diào)整做好了前期鋪墊工作。

如果按周邊市場租金60%來設定新租金標準，大部分小區(qū)租金會微漲，也會有個別小區(qū)租金微降。調(diào)整后的公租房租金更能反映出不同小區(qū)地段差異，有助于改善公租房申請冷熱不均的局面，也可以為后續(xù)公租房租轉(zhuǎn)售提供一定的定價參考和銷售支持。

預計2025年，重慶公租房將會有新的租金標準公布。

在重慶公租房此輪改革中，最受關注的，是公租房轉(zhuǎn)為配售型保障房出售的改革探索。

PART.03

隨著房地產(chǎn)市場供求關系的變化，我國開始著力探索構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

2023年8月，《關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》文件（以下簡稱“14號文”）發(fā)布，我國開始大力推行配售型保障房，著力構建住房雙軌制。

很多人認為配售型保障性住房就是當年的經(jīng)濟適用房，其實不然。

我國早期推行的經(jīng)濟適用房曾飽受詬病，業(yè)內(nèi)普遍認為是不成功的。其關鍵點在于，我國過去的經(jīng)濟適用房并未封閉管理，滿五年后通過補交土地金，就可以上市正常交易，因此成為了部分人牟利的工具，滋生了大量腐敗現(xiàn)象，違背了政策初衷。

配售型保障房是作為新屋種而登上歷史舞臺。根據(jù)文件，配售型保障房購買后實行封閉管理，不能上市交易，特殊情況由政府回購。這是政策設計的關鍵點，這也和當年重慶公租房最初的設計頗為相似。

值得一提的是，2022年12月，當時剛升任重慶副市長不久的董建國履新住建部副部長，分管住房保障司、住房公積金司、市場監(jiān)管司。董建國曾在重慶先后擔任過重慶房地產(chǎn)管局房改處處長、重慶規(guī)劃和自然資源局局長、重慶農(nóng)村土地交易所總裁等職，他在重慶33年的工作履歷中有28年和住房土地相關。

董建國履新住建部副部長，我認為不僅是高層對其個人工作的肯定，一定程度上也是高層對重慶過去在住房保障領域工作的肯定。

在全國著力探索配售型保障住房的新形勢下，重慶率先試點探索將部分公租房轉(zhuǎn)為配售型保障房出售，也就合情合理了。

PART.04

我們來回顧一下重慶公租房試點“租轉(zhuǎn)售”的推進情況。

重慶公租房首批次“租轉(zhuǎn)售”選擇了民心佳園和美麗陽光家園兩個項目試點，首次正式申購時間是去年9月2日，民心佳園平均售價為5820元/㎡，美麗陽光家園平均售價為4560元/㎡。

2024年9月29日，重慶第二批3個公租房試點項目正式申購，空港佳園均價4920元/㎡，碚都佳園均價5360元/㎡，幸福華庭均價4060元/㎡。

民心佳園等小區(qū)本來受外界的關注較高，但因為只有承租人才有資格購買，雖然外面有不少人對項目感興趣，但卻并無購買資格。而對于已經(jīng)承租的人來說，因為外人沒有資格購房其租住的房子，而且公租房租金很低，所以承租人購買欲望并不強烈，或者也并不急于購買。

截至去年年底，重慶公租房5個項目8萬多套房源共迎來約800戶購房人，認購率約1%，這個認購率可能并不如外界預期。

2025年1月13日，重慶第三批3個項目正式申購，九龍西苑均價3660元/㎡，城西家園均價3490元/㎡，幸福華庭均價3810元/㎡。

第三批試點的三個項目和以往不同，前兩批次5個公租房項目都只針對承租人員申購自己承租的房源，而第三批次三個公租房項目都有部分未分配房源，這部分房源對已經(jīng)租住在小區(qū)的承租人優(yōu)先申購，之后對所有符合條件人員開放申購，根據(jù)申購時間先后順序確定房源。

將部分未分配房源直接轉(zhuǎn)售，這是重慶公租房“租轉(zhuǎn)售”改革深化的又一步。不過，因為這三個項目相對偏遠冷門，受關注度并不太高。目前重慶8個公租房項目共11萬套公租房共約1100多戶購房人，認購率仍在1%左右。

目前，還是有不少承租人在等待自己租住的小區(qū)納入試點。今年，重慶一定還會有更多的公租房小區(qū)加入到租轉(zhuǎn)售的試點之中。

重慶公租房改革試點探索，還將繼續(xù)，我們也將持續(xù)關注。