美俄北極利益交換與我國的對策

文/王翰靈（作者單位：中國社會科學院國際法研究所)

特朗普提出兼并格陵蘭島以來，丹麥及北約一些成員國強烈反對，而俄羅斯卻表現出異乎尋常的淡定。2025年1月7日，特朗普在新聞發布會上稱，不排除通過軍事或經濟脅迫手段奪取格陵蘭島后，?1月9日俄羅斯總統新聞秘書?佩斯科夫在例行表態中指出，俄方正“密切關注這一戲劇性的事態發展”。?2025年3月27日?，普京在國際北極論壇上公開表示，美國吞并格陵蘭島的計劃是認真的。但至今未見俄官方有相關的進一步評論、譴責、反制或應對計劃。本文基于有關歷史事實和國際條約，并根據美國、俄羅斯及其他有關國家在北極的利益及戰略意圖，分析美俄北極利益交換的可能性和方式，并提出我國應該采取的對策。目前國際形勢瞬息萬變，未來難以精準預判。本文的推論旨在梳理邏輯與可能性，有關分析和預測存在不確定性，僅供討論、參考。有關建議純屬個人見解，不代表任何組織的立場和觀點，更不構成任何決策依據。

一、美俄北極利益交換的可能性和方式

（一）美俄北極利益交換的可能性

1.美俄有在北極進行利益交換的需求。1941年美國與丹麥簽署協定，允許美在格陵蘭島建立軍事基地。1946年二戰結束后，美國杜魯門政府向丹麥提出以價值1億美元的黃金和阿拉斯加州部分油田開采權來購買格陵蘭島，遭到丹麥拒絕。1951年，美國與丹麥簽自美國總統署防務協定，美在格陵蘭島西北部的空軍基地長期駐軍。這使格陵蘭島成為冷戰時期美對蘇核攻防戰略的重要支點。格陵蘭島位于北美與歐洲之間的最短航線上，扼守聯通北大西洋與北冰洋的航道，是北約反潛作戰體系中“格陵蘭-冰島-英國缺口”的關鍵一環。格陵蘭島有著豐富的稀土、石墨、銅、鎳等礦產，隨著全球氣候變暖，北極冰層消融，該島及周邊海域資源開采難度降低。2019年特朗普就提出要購買格陵蘭島，遭到丹麥拒絕。如果特朗普強行吞并格陵蘭島，是對丹麥領土的公然侵犯，顯然違反國際法，必然遭到丹麥、歐洲及其他國家的反對。然而，在北極有政治意愿和軍事實力跟美國對抗的只有俄羅斯。事實上，美俄在北極一直長期保持軍事對抗或抗衡。如果美國采取實質行動強占或吞并格陵蘭島，而俄羅斯因此對美采取軍事及其他反制措施，可能就會贏得丹麥及其他很多國家的支持，從而在一定程度上消除俄羅斯因俄烏戰爭造成的負面形象及影響。因此，俄有對美吞并格陵蘭島采取反制的利益和動機。為了避免俄介入、反制，美國在吞并格陵蘭島之前，很可能會跟俄羅斯做交易，使其不干預或保持中立。在北極，能跟格陵蘭島的戰略價值相提并論，且有可能被美俄用來做交易的，只有斯瓦爾巴群島（以下簡稱斯島）。假如美國事先沒有跟俄羅斯約定就吞并格陵蘭島，俄羅斯可能軍事占領，甚至全面接管斯島。

目前，美國正在以漸進的方式推動兼并格陵蘭島的進程。2025年3月，美國副總統萬斯率團訪問格陵蘭島的美軍基地，鼓吹為該島提供安全保護。2025年12月，特朗普政府任命路易斯安那州州長杰夫·蘭德里為格陵蘭島特使，并明確其工作目標為推動格陵蘭加入美國。美國情報機構自2025年5月起加強針對該島的情報工作，重點監控其獨立運動和對資源的態度，通過人脈滲透、扶持分裂勢力等離間丹麥與格陵蘭島的關系。此外，美國還通過對丹麥加征關稅等經貿手段迫使丹麥屈服。總之，美國兼并格陵蘭島的決心越大、步子越快，其與俄羅斯達成交易的需求和可能性就越大。也不排除美國像縱容俄進攻烏克蘭那樣，縱容或慫恿俄先占領、接管斯島，等挪威及其他歐洲國家向美國求助后，美國再吞并格陵蘭島。如果北約因俄烏戰爭或其他原因而與俄開戰，俄極可能迅速對斯島進行軍事占領，控制北約國家之間在北冰洋與北大西洋之間的海上通道。

2.挪威及其斯島依賴美國的軍事保護，假如美國想犧牲挪威對斯島的主權及利益，挪威無力抗爭。如果沒有美國的軍事支持，挪威抵擋不住俄羅斯對斯島的武裝侵蝕、占領，甚至全面接管。雖然《斯瓦爾巴條約》規定斯島不能用于軍事目的，不建立也不允許建立任何海軍基地和任何防御工事，但斯島靠近俄羅斯北方艦隊基地，俄有很多辦法在斯島進行各種各樣的軍事、準軍事活動，或偽裝成民事或商業的軍事活動。俄羅斯可以利用斯島是否有專屬經濟區和大陸架的爭議，挑起與挪威的漁業、勘探開采海底礦物的爭端，破壞海底電纜管道，并采取其他“灰色地帶”行動，實施混合威脅。同時，俄羅斯可以擴大其在斯島上現有的煤礦、商業和科考規模、設備及人員，再加上其在北極地區長期存在的海空力量，就不難控制、占領該群島及周邊海域。假如美國不顧國際法而強占格陵蘭島，俄羅斯很可能采取對等措施，強占斯島。只要美國不對俄羅斯采取軍事行動，挪威和北約其他成員國就無法形成在斯島及北極對俄有效軍事反制。

3.斯島特殊的國際法律地位，以及地理上臨近俄羅斯，便于俄利用，俄人在斯島長期經營和生活。斯島位于北緯74°至81°的巴倫支海和格陵蘭海之間，最高海拔1717米，總面積6.2萬平方公里，人口兩千多，對外交通主要靠空運和海運。1920年《斯瓦爾巴條約》承認挪威對斯島擁有主權，但所有締約國公民享有自由出入、從事商業、科研、采礦等活動的平等權利。

值得注意的是，該條約第九條規定，斯島決不能用于軍事目的，挪威保證不建立也不允許建立任何海軍基地和任何防御工事。第二條規定，締約國的船舶和國民應平等地享有在斯島及其領水內捕魚和狩獵的權利。第三條規定，締約國國民，不論出于什么原因或目的，均應享有平等自由進出斯島的水域、峽灣和港口的權利；在遵守當地法律和規章的情況下，他們可毫無阻礙、完全平等地在斯島其領海從事一切海洋、工業、礦業和商業活動。其締約國包括挪威、丹麥、美國、俄羅斯、英國、法國等50余國。俄羅斯國有礦業公司長期在斯島上開采煤礦。有數百俄羅斯人長期在斯島居住，并形成定居、聚居點。俄在斯島巴倫支堡設有總領事館。長期以來，俄羅斯為了維護和加強其在斯島的存在及利益，經常在斯島問題上挑戰挪威，有意無意地指責挪威對斯島過度行使主權和管理權。比如，俄羅斯批評挪威在斯島部署軍民兩用設施、加強軍事存在，加劇北極緊張局勢。近年來，俄羅斯還通過一些象征性行動，如在斯島組織游行、立十字架等來宣示其存在及權益。這是俄羅斯對斯島及北極戰略中的軟性手段。

（二）美俄北極利益交換的方式

美俄可能會以密約或君子協定的方式達成上述北極利益交易，內容可能僅涉及此兩島，也可能包括其他方面。比如，美國除了默許俄接管斯島，還在犧牲烏克蘭利益的條件下，幫助俄羅斯從俄烏戰爭中脫困，以換取俄不反對美國吞并格陵蘭島和以違反國際法的方式開發北極外大陸架礦產資源。

二、美俄北極利益交換對我國的影響

1925年我國加入斯約，并于2004年在斯島建設北極科考站，主要開展大氣、冰川、海洋生態等領域的觀測研究，為全球氣候變化研究提供科學數據；同時，參與國際極地研究，與各國科學家共享數據、合作交流，共同推進人類對北極系統的科學認知。此外，我國并沒有開展其他與斯島有關的重要活動。然而，如果斯島因被俄羅斯占領或接管，或長期處于俄羅斯與美國及北約軍事對抗的狀態，我國就難以進入斯島開展科考和其他活動，在北極航道的航行也可能受到影響，更不用說進一步利用斯約賦予的權利在斯島拓展其他利益。

三、對策建議

（一）應該盡快研究制定我國關于斯約的外交政策及應急預案。我國的核心目標應該是維護我國作為斯約締約國所享有的合法權益。首先是要確保我國在斯島人員及科考站的安全，還要保障科研活動自由和安全。必要時，在現有科考站的基礎上，進一步建設一些安全防護設施，包括用于緊急救援的無人機、直升飛機停機坪等。其次，要保障我國在斯島周邊海域及北極的航行自由。再次，要充分利用斯約賦予的其他權利，進一步拓展在斯島及其附屬海域的利益。

（二）加強跟挪威、俄羅斯等國在斯島的合作。在現有北極科考、科研合作的基礎上，積極探索拓展其他領域的國際合作的可能性，包括發電、航運、海底電纜管道、無人機、漁業、采礦、交通設施、通信、旅游等。通過各種互利共贏的務實合作，拓展我國在斯島的利益，同時與有關國家利益捆綁，保持友好合作關系。

（三）參與、推動有關斯島國際規則的制定。我國可以主動提出進一步細化斯約有關規定的建議，并提出一些立法草案，爭取維護公正合理且對我有利的國際立法。在雙邊層面，可以跟挪威、俄羅斯等國簽訂關于斯島的雙邊協定。同時，應該考慮根據斯約和我國的有關法律，制定我國在斯島及附屬海域活動的國內法，構建多邊、雙邊和國內法多維法律體系，進一步維護和鞏固我國在斯島及北極的權益。

（四）規避、管控安全風險。一方面要盡量避免被卷入美俄在斯島的利益交換或直接軍事對抗，防止斯島及北極成為中美關系的新爆點；另一方面要在我國利益面臨威脅或損害時，能夠及時采取有效維護措施。為此，要加強與有關國家的戰略溝通與危機管理合作，特別是要與俄、美、挪威等有關國家建立暢通的北極事務雙邊對話渠道，就彼此意圖、活動進行溝通，增信釋疑，建立危機預防與管理機制。同時，可以利用我國作為北極理事會觀察員的身份，與北極國家開展多方面的合作，多方面維護和拓展我國在斯島及北極的利益。