風(fēng)頭過后，一切照舊

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（清朝 知縣）

清朝嘉慶九年，湖南武陵縣，當(dāng)?shù)匕l(fā)了一場大水。

洪水無情，毀田淹壩，糧食減產(chǎn)，百姓很不好過。

朝廷體恤，給武陵縣衙門撥了白銀四萬兩，用來賑濟(jì)百姓。

錢到了武陵知縣董如岡手里，董如岡沒著急發(fā)下去，他是琢磨盤算，這筆錢，到底是朝廷白給的，還是說借的。

白給的，在清朝叫散給，就是說這筆錢，不記賬，朝廷不會(huì)查，發(fā)完了就完事。

如果這筆錢是散給，那操作空間很大，朝廷發(fā)了白銀四萬兩，董如岡如果膽子大，他可以貪污掉一半甚至更多，然后把剩下的用來賑濟(jì)百姓也沒問題，反正這筆錢不受監(jiān)管，沒人查。

借的錢，在清朝叫撥給，撥給就是說，這筆錢是走賬的，每一筆花到哪兒了，賑濟(jì)給誰了，都要簽字畫押，而且之所以說是借，就是說以后老百姓有錢了，是要把這筆錢還給朝廷的，朝廷也會(huì)隨時(shí)查賬，董如岡膽子多大，他也不敢貪。

當(dāng)然這個(gè)事情的活動(dòng)空間也很大，到底是散給還是撥給，也就是上頭湖南省一句話的事兒。

董如岡自然是希望這筆錢可以散給，那為了促成這個(gè)事情，董如岡就派出了自己的手下的一個(gè)小吏，叫做蔡升，叫蔡升幫自己辦這個(gè)事情。

蔡升很有本事，他到了省城之后，跑了很多的單位，拜見了很多的官員，他是四處送禮，四處打點(diǎn)，在多人幫助之下，終于把這筆錢變成了散給。

變成散給之后，董如岡就可以大膽貪污了，當(dāng)然本案的重點(diǎn)不在于董如岡到底貪污了多少，而在于董如岡竟然會(huì)把這么重要，如此難辦的事情，交給他手下一個(gè)尋常小吏。

這說明什么？這說明這小吏啊，他就不尋常。

董如岡官居六品，按理說他是武陵縣的一把手，但其實(shí)他當(dāng)時(shí)上任才不過一年多，他是人生地不熟，武陵縣的很多地方，很多單位，門朝哪兒開他都不知道，董如岡做知縣的很長一段時(shí)間里，他只知道一件事，那就是有事找蔡升。

這不是董如岡個(gè)人能力有問題，清朝的州縣官員，大部分都是外地來的，屬于異地就職，而且干的時(shí)候都不會(huì)長，三五年，一兩年，反正很快就調(diào)走了，他們每到一個(gè)地方，有時(shí)候連當(dāng)?shù)厝说姆窖远悸牪欢透鼊e說摸清當(dāng)?shù)氐那闆r了，而且有時(shí)候就算是摸清了，也沒用了，因?yàn)橐踩螡M了，該調(diào)走了，所以他們必須要任用這些出身本地的小吏。

這些小吏，往往是世代任職，父傳子，子傳孫，本地的情況那都是門兒清，而且他們有人脈，各衙門之間的小吏的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，董如岡要到省城去，他區(qū)區(qū)知縣，誰他也不認(rèn)識(shí)，他辦不成事兒，他只能讓關(guān)系更硬，背景更深的蔡升去辦。

（衙門 小吏）

這樣事情就很詭異了，知縣手握官印，但能辦事的鑰匙卻握在小吏手里，權(quán)力名義上屬于知縣，但其實(shí)權(quán)力已經(jīng)被小吏給承包了。

另有一樁也是湖南省的案子，發(fā)生在湖南湘潭縣。

湘潭縣的知縣叫做陸豫，但是他馬上就要調(diào)走了，來接班的是新知縣周寧遠(yuǎn)。

陸豫走的時(shí)候，他就找到周寧遠(yuǎn)，說我在任的時(shí)候，湘潭縣衙門里的庫銀，我虧損了一些，你到任了，你記得幫我遮掩一下。

怎么虧損的？那不重要，貪污挪用都有可能，反正賬目上的錢少了。

想一下前任的爛賬，那跟我現(xiàn)任有甚關(guān)系？我憑什么幫你背鍋抗雷？

但是您別說，這個(gè)周寧遠(yuǎn)，還真就把陸豫的虧損隱瞞了下來。

為什么？因?yàn)殛懺ピ诠賵錾嫌泻笈_(tái)，他是湖南巡撫高杞的人，而周寧遠(yuǎn)能接替陸豫做這個(gè)知縣，正是高杞安排的。

高杞為什么安排周寧遠(yuǎn)做知縣？答案是陸豫推薦的。

也就是說，陸豫利用自己的后臺(tái)幫周寧遠(yuǎn)謀求了職務(wù)，而周寧遠(yuǎn)則用隱瞞虧損來回報(bào)了一波陸豫。

周寧遠(yuǎn)干了幾年，他也離任了，新知縣叫王有年，王有年到了湘潭縣之后，他一看，這庫銀不對啊，兩任知縣在庫銀這塊都有爛賬，都沒處理，王有年沒有派系，沒有后臺(tái)，他可不想擔(dān)責(zé)任，趕緊把這個(gè)事情匯報(bào)給了上級長沙知府，長沙知府倒是有心管，但知府說，你這個(gè)事情啊，你得匯算清楚，有一個(gè)明確的賬目，你要拿出切實(shí)有力的證據(jù)才行。

王有年新官上任，這些東西他大略能懂，但細(xì)枝末節(jié)，具體工作，他也做不了，于是他就指派衙門里的兩個(gè)小吏來做。

耐人尋味的事情發(fā)生了，王有年前腳把活兒派給倆小吏，兩個(gè)小吏就都不約而同的生病了，所以工作進(jìn)度很慢，倆人是一拖再拖，竟然直接就拖到了王有年離任。

您看，沒有小吏，王有年連這么個(gè)事情都做不成。

那小吏為什么不配合王有年？這些小吏干了有幾年了，陸豫，周寧遠(yuǎn)都曾是他們的領(lǐng)導(dǎo)，他們相互之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，真要是細(xì)查，得罪人不說，保不齊自己就要被查進(jìn)去。

哎，知縣是流動(dòng)的，早晚要走的，但小吏是固定的，知縣是名義上的領(lǐng)導(dǎo)，但小吏才是實(shí)際上的話事人。

朝廷設(shè)置的這一套異地任職，流動(dòng)任職制度的初衷是好的，是怕知縣在一個(gè)地方待長了，他培養(yǎng)自己的勢力，在地方弄自己的小朝廷，但這么做的副作用就是，大部分知縣到一地，他始終是一無所知的狀態(tài)的，他只能依靠小吏，甚至是依賴，依賴就意味著被架空，被架空就代表了權(quán)力的流失。

（清代縣衙 全圖）

我們再問，董如岡為什么貪污？陸豫為什么貪污？除了他們本身人品道德有問題，不遵守朝廷的法度之外，還有一個(gè)重要的原因，那就是清朝知縣的俸祿是很低的，只有幾十兩，可作為一個(gè)地方官，官場要應(yīng)酬，差旅要開銷，上下要打點(diǎn)，這都是要花錢的，要花錢，首先你得有錢，想有錢，首先你得掙錢，而知縣想要撈偏門，來點(diǎn)灰色收入，他還是要依靠小吏。

從乾隆晚期開始，清朝的貪污腐敗案件就層出不窮，貪官非常多，為什么？

因?yàn)榛实鄣拇驌舨⒉粐?yán)厲。

嘉慶四年，嘉慶還莫名其妙的出臺(tái)了一條新規(guī)，說官員貪污一千兩以上，只要查獲后能把這些贓款交出來，一律可以免死。

上文的陸豫，貪污都是數(shù)萬兩級別的，在銀子的購買力極強(qiáng)的清代，這種數(shù)額都是貪污大案，可最后被判的也不過是斬監(jiān)候，相當(dāng)于今天的死緩，而且只要他們交出贓款，大概率可以放出來。

清朝的制度上也存在嚴(yán)重的問題，后來這兩個(gè)案子是怎么查出來的？是因?yàn)楹蠐Q了新的巡撫，是新巡撫查出來的，如果是高杞一直在任，這些知縣可能都不會(huì)有落馬的那一天。

整肅貪腐，不靠制度約束，而靠人事變動(dòng)，這意味著什么？意味著只要風(fēng)頭過去，一切照舊。

文章開頭的那個(gè)董如岡倒是嘉慶皇帝親自判了死刑，但皇帝沒有意識(shí)到，光殺人是解決不了問題的，因?yàn)樨澪鄄皇钦f殺掉一個(gè)貪官就能儆效尤的，正如董如岡根本就不是一個(gè)人，他不過是大清官場上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，砍掉一個(gè)節(jié)點(diǎn)，鏈條還在，下一任知縣來了，他是不是也會(huì)貪？是不是也要靠蔡升？

有很多歷史研究者，認(rèn)為嘉道中衰的主要原因就是貪，但作者竊有不同的意見，中衰的原因不是貪，而是散。

權(quán)力散落在小吏的手里，責(zé)任反而散落在幾年就換一批的官員手里，知縣想辦的事情，他自己辦不到，朝廷想救的災(zāi)，也同樣是救不到百姓手里。

賑災(zāi)，錢撥下去了，可誰能知道這錢到底怎么花了？想要追查虧空，那不好意思，查不下去，因?yàn)榭傆腥嗽谀悴皇煜さ念I(lǐng)域還不配合你的工作。

皇帝說我很努力，平庸不是我的錯(cuò)，皇帝天天批奏折，讀圣訓(xùn)，殺貪官，皇帝累的夠嗆，但皇帝就是沒有辦法把那些散落在各地，各衙門，各小吏手里的權(quán)力，真正的收回到朝廷手里。

這兩個(gè)小小的案子，真正讓人細(xì)思極恐的地方在于，不是董如岡貪了多少錢，也不是陸豫挪了多少錢，而是，小吏蔡升，他憑什么就能幫助知縣辦這么大的事兒，而那些裝病的小吏，又怎么敢和新知縣抗衡叫板呢？

因?yàn)椋麄兪掷镎莆盏囊膊粌H僅是權(quán)力，還是這個(gè)王朝最有用的東西，不是官印，而是門道。

知縣換了又換，小吏紋絲不動(dòng)，朝廷殺了又殺。

滄海桑田，斗轉(zhuǎn)星移，什么都會(huì)變，就是這門道，不變。

參考資料：

《清實(shí)錄》

《清史稿》

《嘉慶朝朱批奏折》

《嘉慶朝上諭檔》

吳佩林.清代地方檔案中的政治、法律與社會(huì).中華書局:2021

宗承灝.清朝官場的灰色生存:小吏公然向高官索賄.全國新書目,2011

黃中科.清朝胥吏在州縣司法中的作用及規(guī)制研究.云南大學(xué),2023

李喬.清代官場雜談之一:“清朝與胥吏共天下”.中國黨政干部論壇,2005