進(jìn)一步加強(qiáng)中國高水平科技智庫建設(shè) | 社會科學(xué)報

高水平科技智庫建設(shè)是我國科技自強(qiáng)自立國家戰(zhàn)略實施的重要組成部分。面對新形勢新任務(wù)，要切實推動我國高水平科技智庫發(fā)展，加快中國特色新型智庫體系建設(shè)，使中國科技智庫進(jìn)一步走向世界思想市場舞臺中央。

原文 ：《進(jìn)一步加強(qiáng)中國高水平科技智庫建設(shè)》

作者 |上海社會科學(xué)院智庫研究中心研究員 楊亞琴

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

隨著科技在經(jīng)濟(jì)社會中的作用日益凸顯，科技成為全球智庫關(guān)注的重大議題，政府和公眾對科技戰(zhàn)略咨詢需求越來越大，科技智庫作為現(xiàn)代智庫體系中的重要專業(yè)分支，其地位不斷提高。要準(zhǔn)確理解科技智庫，關(guān)鍵把握好兩個方面：一是科技智庫的本質(zhì)屬性是智庫，是以公共利益為研究導(dǎo)向，以公共政策為研究對象，以影響政府決策為目標(biāo)的非營利研究咨詢機(jī)構(gòu)；二是科技智庫具有的科技專業(yè)知識特性，立足科技發(fā)展前沿，聚焦科技創(chuàng)新等重大議題，運用前沿科學(xué)方法和技術(shù)手段，以戰(zhàn)略咨詢、評估預(yù)測以及定量驗證等方式，為國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)的專業(yè)性咨詢意見建議。

高水平科技智庫是科技智庫升級版，也是當(dāng)前科技智庫發(fā)展的標(biāo)桿和目標(biāo)方向。我們認(rèn)為，高水平科技智庫是以科技戰(zhàn)略、政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會議題為核心研究對象，依托跨學(xué)科專業(yè)力量與科學(xué)研究方法，為政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及社會公眾提供高質(zhì)量智力服務(wù)的專業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著連接科技創(chuàng)新、政策制定與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的橋梁作用。可以說，高水平科技智庫是科技創(chuàng)新的“前沿導(dǎo)航”、政策制定的“核心智囊 ”、科技治理的“主驅(qū)動力”，是兼具科學(xué)性、戰(zhàn)略性、實踐性與獨立性的非營利性實體。

在全球科技競爭日趨激烈、科技治理不斷提升以及國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展復(fù)雜多變背景下，高水平科技智庫發(fā)展模式和運行邏輯正發(fā)生深刻變革，呈現(xiàn)新動向：功能定位向“科技治理全鏈條服務(wù)”拓展，組織架構(gòu)向“網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同”模式轉(zhuǎn)型，研究范式從“經(jīng)驗型研究”向“數(shù)智化驅(qū)動”，人才隊伍以戰(zhàn)略科學(xué)家引領(lǐng)、匹配多元化國際化人才，研究體系具有“跨域融合”與“專業(yè)深化”雙向遞進(jìn)，在全球科技治理體系構(gòu)建中的影響力和話語權(quán)日益增強(qiáng)。為此，需順應(yīng)全球發(fā)展新趨勢，通過改革創(chuàng)新、技術(shù)賦能、人才培養(yǎng)等舉措，加快打造“國家倚重、社會信任、國際知名”的高水平科技智庫體系，為我國科技強(qiáng)國建設(shè)提供堅實智力支撐。

提升中國高水平科技智庫核心競爭力

科技智庫的核心競爭力是其立足之本。面對日益復(fù)雜的全球科技競爭格局，中國高水平科技智庫必須明確發(fā)展使命與目標(biāo)定位，提高政治站位和全球視野，加強(qiáng)內(nèi)部能力和制度建設(shè)，在全球變局中探尋科技創(chuàng)新發(fā)展之路，回答好科技創(chuàng)新的“時代之問”“世界之問”和“中國之問”。

明確發(fā)展目標(biāo)定位，提升服務(wù)支撐效能。一是重點聚焦國家重大科技戰(zhàn)略需求，主動對接國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等發(fā)展需求，深度融入國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。二是準(zhǔn)確把握定位并深耕專長，明確不同科技智庫功能定位，充分發(fā)揮不同科技智庫的研究專長和獨特優(yōu)勢，形成定位清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作的高水平科技智庫發(fā)展體系。三是積極探索科技與產(chǎn)業(yè)對接的路徑。高水平科技智庫在打通科技成果從實驗室到市場應(yīng)用關(guān)鍵路徑上要發(fā)揮積極作用。應(yīng)主動成為科技成果的轉(zhuǎn)換器和集成商，建立與龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)的常態(tài)化對接渠道，深入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展技術(shù)咨詢需求診斷。

拓展智庫組織網(wǎng)絡(luò)，重塑科研管理模式。一是構(gòu)建“小核心、大平臺、廣網(wǎng)絡(luò)”運行體系，充分體現(xiàn)高水平科技智庫融智匯智的高集成戰(zhàn)略咨詢的創(chuàng)新能力。二是推行扁平化矩陣式科研組織模式，依托內(nèi)核團(tuán)隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮大平臺對接優(yōu)勢，根據(jù)需要快速精準(zhǔn)地整合來自國內(nèi)外頂尖高校、科研院所、政府部門及國際知名智庫的力量，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科、矩陣式的專項研究團(tuán)隊。三是建立靈活高效的科研管理方式，在團(tuán)隊組建、經(jīng)費使用、技術(shù)路線選擇和資源調(diào)配方面賦予充分自主權(quán)，同時，以成果質(zhì)量和影響力為導(dǎo)向，完善激勵機(jī)制，建立包容失敗的風(fēng)險評估與容錯機(jī)制，營造敢為人先、潛心探索的研究氛圍。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和能力。一是精準(zhǔn)組建以戰(zhàn)略科學(xué)家引領(lǐng)的高水平研究團(tuán)隊。中國高水平科技智庫必須建立并動態(tài)更新一個涵蓋多學(xué)科背景、多領(lǐng)域?qū)＜业娜瞬刨Y源庫，配套開發(fā)一套團(tuán)隊能力與課題需求的智能匹配系統(tǒng)。二是建立完善人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。建立常態(tài)化機(jī)制，推動人才“走出去”“請進(jìn)來”。三是大力培育科技與政策研究結(jié)合的復(fù)合型人才。設(shè)立系統(tǒng)化培養(yǎng)體系，為理工科背景的研究員開設(shè)科技政策分析研修班，系統(tǒng)傳授公共政策理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析方法論與評估工具。改革評價激勵機(jī)制，在職稱晉升和績效考核中，將政策咨詢報告作為核心指標(biāo)，與學(xué)術(shù)論文置于同等地位。

提升成果質(zhì)量與轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)決策影響力。一是建立智庫研究全流程質(zhì)量管控，建立一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的質(zhì)量內(nèi)控體系。二是創(chuàng)新智庫研究成果傳播與轉(zhuǎn)化機(jī)制。面向不同受眾，應(yīng)創(chuàng)新成果呈現(xiàn)表達(dá)形式。三是精準(zhǔn)對接智庫研究與決策需求。要解決智庫研究與決策需求脫節(jié)的“兩張皮”問題，必須時時將“需求導(dǎo)向”“問題導(dǎo)向”深度融入組織基因，實現(xiàn)從“我們想研究什么”到“國家和社會需要我們研究解決什么問題”的根本性轉(zhuǎn)變。

聚焦新一代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)智化全方位賦能。一是深化推進(jìn)智庫研究新范式。主動推動新一代信息技術(shù)的深度融合與應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在科技戰(zhàn)略咨詢研究中的支撐作用。二是優(yōu)化升級智庫內(nèi)部智能治理。能用、善用數(shù)智化手段有效提升智庫治理效能、組織效率與協(xié)同能力，通過各類管理系統(tǒng)和信息平臺的構(gòu)建，促進(jìn)科技智庫內(nèi)部管理實現(xiàn)數(shù)智化。

構(gòu)建高水平科技智庫發(fā)展生態(tài)體系

當(dāng)前我國科技智庫在發(fā)展過程中，還面臨體系化建設(shè)不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、政策支持碎片化等問題，亟須從國家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)制度創(chuàng)新和系統(tǒng)謀劃，建立一套靈活高效、規(guī)范有序，能激發(fā)各類科技智庫活力的現(xiàn)代智庫治理體系，為高水平科技智庫建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

研究高水平科技智庫建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價導(dǎo)向。一是制定科技智庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入機(jī)制。針對科技智庫行業(yè)準(zhǔn)入門檻模糊、研究質(zhì)量參差不齊等問題，應(yīng)率先構(gòu)建國家層面的科技智庫建設(shè)的通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是出臺科技智庫發(fā)展的地方差異化細(xì)則。在國家標(biāo)準(zhǔn)框架下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動科技智庫發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系深度融合。在人才引進(jìn)、資金支持、項目委托等方面給予差異化地方扶持，形成“全國一盤棋”下科技智庫錯位發(fā)展格局。三是健全決策和咨詢的有效對接機(jī)制。建立“需求側(cè)”管理清單制度，推動各級決策部門建立“重大決策咨詢需求”公開發(fā)布與定向征集制度。通過定期征集決策需求，形成動態(tài)更新的選題指南，使科技智庫研究能從源頭上對準(zhǔn)國家科技戰(zhàn)略需求和現(xiàn)實問題導(dǎo)向。

推動信息資源的開放共享，夯實科技智庫發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。一是探索建立信息資源開放共享體系。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，首先建立健全數(shù)據(jù)開放的制度與標(biāo)準(zhǔn)。此外，依托國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，整合公開數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建一個統(tǒng)一高效、標(biāo)準(zhǔn)化的國家科技戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺。二是積極支持科技智庫專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在推動公共數(shù)據(jù)開放的同時，鼓勵和支持科技智庫基于自身定位與優(yōu)勢，構(gòu)建具有核心競爭力的特色專業(yè)數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)財政經(jīng)費支持政策力度，拓寬資金來源渠道。一是強(qiáng)化財政資金的專項保障。財政資金在支持科技智庫，特別是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高水平科技智庫方面要發(fā)揮主導(dǎo)和保障作用。建議在國家及地方科技計劃體系中，專門設(shè)立“科技智庫建設(shè)與研究”專項基金，區(qū)別于短平快的競爭性課題，重點采用“機(jī)構(gòu)式資助”與“項目式資助”相結(jié)合模式。二是積極引導(dǎo)社會資金參與科技智庫研究。在強(qiáng)化財政保障的同時，必須積極拓寬社會化、市場化融資渠道，激發(fā)科技智庫發(fā)展的外部活力。

構(gòu)建客觀獨立的科學(xué)評價與監(jiān)督體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是構(gòu)建客觀獨立的科學(xué)評價體系。破除“唯論文、唯職稱”慣性，建立以決策影響力、科技創(chuàng)新力和社會公信力為核心的綜合評價機(jī)制。同時，改變“一評定終身”做法，引入“后評估”機(jī)制，對科技智庫提出的政策建議的實施效果進(jìn)行長期跟蹤與回溯評價，以此檢驗其研究預(yù)見性與科學(xué)性，引導(dǎo)科技智庫開展具有長期價值的戰(zhàn)略性研究。二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行業(yè)自律。建議出臺《中國科技智庫研究成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南》，清晰界定智庫產(chǎn)出的著作權(quán)歸屬、使用范圍和維權(quán)途徑。探索建立針對智庫成果的快速確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)機(jī)制，切實保障研究人員智力付出獲得合理回報與尊重，激發(fā)創(chuàng)新活力。

增強(qiáng)參與全球科技治理的能力

在全球科技競爭與合作深度交織背景下，中國高水平科技智庫不能僅是國際規(guī)則被動接受者，應(yīng)成為積極參與者、貢獻(xiàn)者乃至引領(lǐng)者。為此，科技智庫必須主動切入全球科技治理的核心環(huán)節(jié)，提升在國際科技思想舞臺上的話語權(quán)與影響力，為國家贏得科技戰(zhàn)略主動提供核心的智力支撐。

聚焦科技創(chuàng)新前沿議題，深度參與全球科技治理體系建設(shè)。一是強(qiáng)化全球科技治理規(guī)則前瞻性研究。設(shè)立科技前沿的專項研究計劃，聚焦人工智能、數(shù)據(jù)跨境流動等新興領(lǐng)域的國際規(guī)則空白與熱點焦點。同時，支持高水平科技智庫組建專業(yè)化的全球治理研究中心，吸收和培養(yǎng)一批既懂科技、又通曉國際法與外交的復(fù)合型戰(zhàn)略研究人才。二是加強(qiáng)復(fù)雜國際格局下的科技戰(zhàn)略研判。高水平科技智庫需提升全球戰(zhàn)略洞察與國家安全預(yù)判能力。建立“卡脖子”技術(shù)動態(tài)清單管理機(jī)制，不僅要識別風(fēng)險，更要提出具有可操作性的技術(shù)突破方案、產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)和供應(yīng)鏈多元化策略，為維護(hù)國家科技安全與戰(zhàn)略主動提供前瞻儲備。三是構(gòu)建跨國科技合作新格局。強(qiáng)大的全球網(wǎng)絡(luò)是獲取信息、開展合作、規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵我國科技智庫通過“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，構(gòu)建國際合作新格局。

創(chuàng)新國際化傳播方式，積極履行科技智庫的公共外交職能。一是創(chuàng)新科技智庫研究成果的國際傳播方式。中國高水平科技智庫必須建立與國際接軌的傳播體系，構(gòu)建融通中外的國際化傳播矩陣，系統(tǒng)性地推動核心研究成果的多語種轉(zhuǎn)化與適配。二是主動設(shè)置聚焦科技發(fā)展的重大國際議題。圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域與人類共同挑戰(zhàn)創(chuàng)設(shè)議題，聚焦我國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的科技領(lǐng)域以及全球性挑戰(zhàn)，主動創(chuàng)設(shè)具有吸引力和前瞻性的國際研究議題。同時，需要著力打造具有全球影響力的品牌交流平臺，將中國高水平科技智庫打造為全球特定科技議題不可或缺的思想交匯點和策源地。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1999期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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