時評 | 為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供堅實法治遵循

2026年3月12日，《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》（以下簡稱“國家發(fā)展規(guī)劃法”）經(jīng)十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過并正式施行。這是規(guī)劃制度建設(shè)的重要里程碑，開啟了法治引領(lǐng)保障國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的新篇章。“國家發(fā)展規(guī)劃法”的出臺，標(biāo)志著我國規(guī)劃工作步入法治化軌道，成為國家規(guī)劃體系中的根本大法。“國家發(fā)展規(guī)劃法”為各類規(guī)劃賦予了清晰的定位、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹刃蚝蛣傂缘呢?zé)任，其核心價值在于將“以人民為中心”的發(fā)展思想系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為法律制度與剛性程序，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供了堅實的法治遵循與制度保障。

原文 ：《為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供堅實法治遵循》

作者 |中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長 張文忠

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

確立“人民至上”的價值坐標(biāo)。“國家發(fā)展規(guī)劃法”第三條開宗明義：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過程人民民主。”這一莊嚴(yán)的法律宣示，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)確立了根本的價值坐標(biāo)。它昭示著：城市并非為發(fā)展而發(fā)展的冰冷機(jī)器，亦非為少數(shù)人服務(wù)的華麗舞臺，而是人民追求美好生活的溫暖空間載體。“國家發(fā)展規(guī)劃法”將“人民性”確立為規(guī)劃工作的最高原則，從制度源頭上遏制了脫離群眾需求的“形象工程”“政績工程”。 “國家發(fā)展規(guī)劃法”充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念。

規(guī)范“問計于民”的法定程序。城市不再是規(guī)劃師圖紙上的線條或管理者案頭的文件，而是人民親手描繪的生活圖景。該法第十二條明確規(guī)定：“編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵社會參與，通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公開征集意見建議。”這一條款將公眾參與從倡導(dǎo)建議上升為剛性程序，確保了城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中的重點與難點，能夠源于人民呼聲，并有效回應(yīng)人民期盼。

落實“規(guī)劃法定”的剛性約束。該法第五條確立的“規(guī)劃法定原則”，使規(guī)劃不再是“紙上畫畫、墻上掛掛”的可有可無之物，而是具有法律效力的行動綱領(lǐng)。“未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”的規(guī)定，從根本上杜絕了“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路”的頑疾，保障了城市民生項目的連續(xù)性與穩(wěn)定性。這一制度設(shè)計的深層意蘊(yùn)在于，它不僅守護(hù)著民生承諾的連續(xù)性，更通過資源環(huán)境承載力、空間管制邊界等剛性約束，讓人民城市建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

建立“統(tǒng)籌協(xié)同”的規(guī)劃體系。“國家發(fā)展規(guī)劃法”第四條明確規(guī)定：“國家建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。”這一制度設(shè)計，從根本上解決了過去各類規(guī)劃各自為政的頑疾，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)構(gòu)建起一套分工明確、協(xié)同高效的系統(tǒng)框架。如果說規(guī)劃法定的剛性約束為城市守住了底線、劃定了邊界，那么統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃體系則為城市凝聚了合力、打通了路徑，讓每一份民生承諾都能從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，讓每一項民生工程都能從“紙上”精準(zhǔn)落到“地上”。

構(gòu)建“全周期監(jiān)督”的評估機(jī)制。“國家發(fā)展規(guī)劃法”第五章建立的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估制度，要求評估報告向社會公布、接受社會監(jiān)督。這使得每一份民生承諾都經(jīng)得起人民的檢驗，每一項城市工程都接受人民的審視。該制度將規(guī)劃從“一次性審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭芷隗w檢”，讓人民不僅成為城市建設(shè)的“規(guī)劃師”，更成為城市發(fā)展的“閱卷人”。規(guī)劃的權(quán)威不僅在于“一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整”，更在于“執(zhí)行得好不好要接受人民檢驗、調(diào)整得對不對要有科學(xué)依據(jù)”。“國家發(fā)展規(guī)劃法”構(gòu)建的全周期監(jiān)督機(jī)制，其深層意義在于推動城市治理從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“全周期精細(xì)化管理”。

樹立正確的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)政績觀。“國家發(fā)展規(guī)劃法”對領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的作用，是該法最深刻、最持久的制度貢獻(xiàn)之一。它通過一系列環(huán)環(huán)相扣的法治設(shè)計，將“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，從道德倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為制度約束，從個人覺悟上升為法定責(zé)任。“國家發(fā)展規(guī)劃法”第三十四條明確規(guī)定：“國家發(fā)展規(guī)劃實施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。”這意味著，規(guī)劃執(zhí)行得好與否，不再是“領(lǐng)導(dǎo)說了算”，而是“法律定了調(diào)”。規(guī)劃草案要向社會公開征求意見，中期評估報告要向社會公布，總結(jié)評估報告要接受人民代表審議。這種制度設(shè)計，將干部的政績評判權(quán)從“上級領(lǐng)導(dǎo)”部分地轉(zhuǎn)移到了“人民群眾”手中。當(dāng)干部意識到“人民滿意才是最大的政績”，當(dāng)干部明白“任期結(jié)束時規(guī)劃兌現(xiàn)情況要向人民交賬”，政績觀就會自然而然地發(fā)生轉(zhuǎn)變。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1999期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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