英國最鐵腕的禁煙法案，輸給了一支小熊軟糖味的電子煙

在讓下一代徹底戒煙的戰斗中，英國政府帶頭發起了沖鋒。

作者：許欣萌

來源： Vista看天下

防走丟，大家也可以在“事兒君看世界”找到我

關注起來，以后不“失聯”~

一把大刀，狠狠砍向了英國“00后”的朋友圈。

一邊的人可以抽煙，另一邊的人這輩子都不能合法地買到一包煙。

他們可能在同一個中學班級里讀書，甚至生日只相差一天，卻被一個法案永久地隔成了兩個群體。

據《法治日報》報道，當地時間4月22日，英國議會正式通過《煙草與電子煙法案》，推出極嚴苛的終身吸煙禁令。

該國現年17歲及以下青少年、未來所有新生兒，將終身無法合法購買煙草制品。

法案推行滾動式年齡規則，煙草合法購買年齡逐年上調。2009年1月1日及以后出生的所有人群，即將成為英國首個“無煙一代”。

英國公共衛生部部長吉莉安·梅倫發表講話。（視頻截圖）

衛生與社會關懷國務大臣韋斯·斯特里廷稱這是一個“歷史性時刻”，“預防勝于治療——這項改革將挽救生命，減輕NHS（英國國家醫療服務體系）的壓力，建設一個更健康的英國。”

但現實是，在這群即將成為“無煙一代”的年輕人中，早有人已染上了煙癮。

根據“反吸煙與健康行動”（ASH）的數據，約7%的11歲至17歲英國青少年正在抽電子煙，有20%嘗試過電子煙。

洋抖上抽電子煙的年輕人們。（視頻截圖）

而除了常規煙草，法案還同步收緊電子煙及尼古丁產品監管，嚴格限制電子煙廣告投放、產品展示、免費派發與折扣促銷行為。

在讓下一代徹底戒煙的戰斗中，英國政府帶頭發起了沖鋒。

但在這個煙民年輕化乃至兒童化、電子煙市場不斷擴大的社會中，讓“無煙一代”徹底切斷與尼古丁的聯系，必將是一場惡戰。

01

一手巧克力，一手電子煙

近幾年，英國各地的便利店商家發現，巧克力正在成為“最受小偷青睞”的商品。

在西米德蘭茲郡，商店的監控攝像頭顯示，一名男子砸碎了便利店的玻璃門，進來就直奔零食貨架，往包里狂塞巧克力。

視頻截圖。

去年，一名男子因在外套里兜了一大堆吉百利奶油蛋而被劍橋郡捕。

在威爾特郡，光天化日之下，一整個貨架被偷走失蹤。警方查監控才發現，那是一個裝滿了巧克力的貨架。

視頻截圖。

英格蘭中部合作社集團（Heart of England Co-Op group）在英國各地經營著38家超市。該集團表示，在2025年，巧克力被盜的數量僅次于酒水，造成了25萬英鎊的損失。

這些巧克力，最終流向了黑市。據考文垂馬爾科姆商店的老板保羅·奇瑪觀察，這些商店常常藏在用石膏封住窗戶背后，不定期移動到其他地方。

反直覺的是，巧克力盜竊案增加，是因為在黑市商店買非法香煙、電子煙的青少年越來越多。而他們，也是巧克力的主要消費群體。

在澳大利亞的便利店，這兩個東西也經常被放在一起賣。（視頻截圖）

2024年的公開數據顯示，英國青少年的傳統卷煙吸食率已降至歷史最低水平，在16歲至24歲的英國年輕人中，常吸煙的比例僅為8.1％。

但是，電子煙的流行讓這些努力功虧一簣。據調查，在2023年到2024年間，11歲至17歲青少年嘗試使用電子煙的比例從7.7%上升至11.6%。

英國11-17歲青少年吸電子煙的比例變化。

英國近90%的終生吸煙者是在10歲至20歲之間開始吸煙的，電子煙讓其門檻大大降低。

2023年，博爾頓一所高中的學校工作人員接受采訪時表示，越來越多的青少年“從黑市購買電子煙”。

英國在2020年已禁止在傳統卷煙中添加風味，卻未對電子煙做出限制。

電子煙品牌開發出了薄荷、西瓜、泡泡糖、小熊軟糖、獨角獸奶昔等口味，包裝色彩斑斕、形狀很有特點，精準吸引了大量青少年。

包裝很炫酷的電子煙。（視頻截圖）

接受媒體采訪的中學生表示，在他們身邊，吸電子煙的情況非常普遍。

16歲男孩本尼迪克特說，一年前，他看到有人吸電子煙仍然“會感到震驚”，但現在“吸電子煙很常見，不吸電子煙反而很奇怪”。

在英國青少年群體中，吸煙是與時尚、成熟掛鉤的符號。“當有人因吸電子煙而被老師訓斥時，事情變得更有趣了，看起來就像一場游戲。”本尼迪克特說。

在便利店買電子煙的未成年人。（視頻截圖）

據統計，吸電子煙的中小學生中，51%的人最開始只是“想試試”，21%的人是因為“他們用，所以我也跟著用”，18%的人表示喜歡電子煙的口味。

一位中學校長表示，這代年輕人融入群體的壓力“比以往任何時候都大”。學校能做的，只是在廁所和浴室安裝傳感器，監控學生的吸煙情況。

叛逆期的孩子會乖乖聽話嗎？這恐怕是禁煙令最難解決的問題之一。

02

當煙被禁止，會變得更危險嗎？

政策公布后，最大的爭議在于，禁令是否會導致黑市發展壯大，讓香煙或電子煙變得更危險。

歷史學家邁克爾·勒納曾表示，“隨著非法酒精交易的利潤增加，黑市上的酒精質量下降，未經監管的酒精交易反而對公共健康造成了更嚴重的后果。”

1920年至1933年，美國執行禁酒令期間，平均每年有1000人死于飲用受污染的烈酒。

美國禁酒令的歷史資料。（視頻截圖）

不正規的香煙或電子煙，可能會引發更多問題。

據倫敦煙草聯盟調查，黑市上的劣質香煙“含有比合法銷售煙草更高的有害化學物質”，且“生產和分銷往往與從事人口販賣和毒品走私等其他非法活動的犯罪團伙有關”。

相較于卷煙，電子煙引發的健康問題更加猝不及防，年輕人的身體都遭不住。

（視頻截圖）

在2023年，英國有3名小學生因吸電子煙而暈倒。地方警察調查發現，是有人賣給了他們含有電子煙油和THC（大麻的衍生物）混合物的電子煙。

據英國媒體報道，短短兩個月內，在英國曼徹斯特地區，出現了近10起中學生吸電子煙后暈倒、癲癇發作，最后被救護車直接拉走的案例。

18歲女孩西瑪·赫爾曼因吸電子煙暈倒后，呼吁反對電子煙。（圖源：社交媒體）

從學生手中收來的電子煙含有超標的重金屬，經檢測，鉛和鎳的含量分別超過每日安全攝入量的2倍和9倍。

Inter Scientific實驗室的聯合創始人戴維·勞森表示，“這是我見過的最糟糕的結果。”

被收繳的非法電子煙。（視頻截圖）

年輕人的派對，更是重災區。今年3月19日，英國出現了一場小規模的急性腦膜炎疫情，確診者均為18至21歲的年輕人，一名21歲的肯特大學學生和一名18歲的中學生去世。

英國衛生安全局（UKHSA）調查發現，此次疫情涉及的毒株為B型腦膜炎雙球菌（MenB），爆發原因可能是學生們在夜店輪流吸食一支電子煙。

電子煙的氣溶膠具有刺激性，鼻咽部的黏膜細胞受損，導致腦膜炎球侵襲性感染人體。

2026年3月18日，肯特大學校園內的體育館，學生們排隊接種疫苗。來源：ICphoto

然而，接二連三的警告也沒消除吸煙者的僥幸心理。根據2026年3月經濟事務研究所（IEA）對英國稅務海關總署數據的分析，2021年至2025年間，英國合法煙草銷售下降了52%，吸煙人數的變化卻沒下降這么多。

報告指出，據此可以推斷確實存在“一個龐大且不斷增長的非法香煙市場”，由“因稅收而被合法市場排除在外”的吸煙者推動形成。

03

“屢戰屢敗”的世代禁煙令

世界上第一個“世代禁煙令”誕生于2022年的新西蘭，距今僅4年，就已啟發了馬爾代夫、丹麥等國家推動類似的改革。

新西蘭禁煙令的相關報道截圖。

但它在世界各地遭遇的困難，都非同小可。

以新西蘭為例，禁煙令由工黨政府制定，而在2023年政權更迭后，新上臺的國家黨聯盟政府迅速廢除了該政策。

這么做的原因，還是為了錢。為了實現政府的減稅承諾，需要保留煙草稅收作為財政緩沖。

馬來西亞警察收繳非法香煙的現場。（視頻截圖）

馬來西亞則印證了最可怕的一種猜想，禁煙令導致非法香煙的流行率高達57.3%，不僅危害健康還不能創收。

這如潘多拉魔盒般的政策，難免在英國政壇內部引發撕裂。

據《中國新聞周刊》分析，在保守黨右翼看來，禁煙令被視為對核心價值觀的挑戰。鮑里斯·約翰遜用“絕對瘋狂”來形容這一禁令，認為這是對成年人智力和權利的侮辱。

法拉奇領導的改革黨則將此議題視為攻擊建制派的利器，認為這種基于出生日期的歧視性立法在執行層面會是一場災難，并催生地下交易。

和很多政策一樣，財政的平衡是執行的首要條件。一旦禁煙令導致的財政缺口無法通過醫療支出的下降來填補，政策的反復變化便極有可能發生。

NHS的工作人員。（視頻截圖）

但對現在的英國而言，強硬的禁煙令，已經成了不得不走的一步險棋。

長期以來，吸煙被認為是英國可預防性死亡的首要誘因。2019年，英國國家醫療服務體系（簡稱NHS）曾做出承諾，把戒煙支持服務納入醫院護理的一部分。

這個項目卓有成效，曾一年內為超16萬人提供了戒煙支持服務。

但隨著NHS預算削減，這項沒有專項資金保障、沒被列為優先事項，也不計入委員會績效考核的“三無”項目，開始變得岌岌可危。

電視劇截圖。

英國戒煙與健康行動組織（ASH）報告稱，6家急性醫療機構和兩家精神健康機構已開始停止運營，83%的資金都不夠穩定。

與此同時，根據英國衛生部門的最新統計，每分鐘就有一人因吸煙相關疾病入院，每小時就有100次全科醫生預約是由吸煙引起的。

英國財政部與醫療部門的聯合評估顯示，吸煙每年給NHS帶來的直接醫療支出約為30億英鎊（約合人民幣278億元）。

由此產生的社會經濟總損失，包括因病早逝導致的勞動力喪失和生產力下降，則超過20億英鎊（約合人民幣185億元）。

在為國際能源署撰寫的一篇文章中，作家克里斯托弗·斯諾登曾寫道，煙草稅是“真金白銀”，支付吸煙者的醫療費綽綽有余。

視頻截圖。

但事實證明，這筆錢已遠遠堵不上它自己制造的窟窿。2023年到2024年度，英國的煙草稅收入為88億英鎊（約合人民幣815億元），但吸煙每年造成的總損失高達213億英鎊到276億英鎊（約合人民幣1975億元到2559億元）。

倫敦大學學院煙草與酒精研究組教授研究員莎拉·杰克遜教授表示，拋開政治爭議，這一改革的指向是好的：“目前很難計算出因改革省下的錢能有多少，執行端的情況將決定最后的結果。”

“然而，我們知道吸煙每年都會帶來巨大的損失，那么讓吸煙率適度下降，又何樂而不為呢？”她說。

本文經授權轉載自Vista看天下，點擊下方按鈕立刻關注。

不苛求正確，只好好說話。