最高處罰50萬！關(guān)于對依法合規(guī)使用無人駕駛航空器開展測繪活動的提示

山西省自然資源廳

關(guān)于對依法合規(guī)使用無人駕駛航空器

開展測繪活動的提示

各測繪資質(zhì)單位：

近年來，隨著無人駕駛航空器技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應(yīng)用，測繪單位使用無人駕駛航空器測繪呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，測繪單位可能存在超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動、無人駕駛航空器未進(jìn)行實(shí)名登記、未經(jīng)報(bào)批在管制空域內(nèi)飛行等違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。為便于測繪資質(zhì)單位依法依規(guī)開展測繪經(jīng)營活動，嚴(yán)防發(fā)生擾航等公共安全風(fēng)險(xiǎn)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提示如下：

一、主要風(fēng)險(xiǎn)情形

1. 未取得相應(yīng)測繪資質(zhì)從事無人駕駛航空器測繪活動

依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《測繪資質(zhì)管理辦法》《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，從事無人駕駛航空器測繪飛行活動應(yīng)當(dāng)依法取得“測繪航空攝影”專業(yè)類別的測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測繪活動。

2. 未取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證從事測繪活動

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事測繪飛行活動，測繪單位應(yīng)向民用航空管理部門申請取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證。

3. 無人駕駛航空器未進(jìn)行實(shí)名登記激活

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，民用無人駕駛航空器所有者在使用民用無人駕駛航空器前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)名登記和激活。

民用無人駕駛航空器的實(shí)名登記激活流程詳見《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》（GB46761—2025）。

4. 操控?zé)o人駕駛航空器飛行的人員未取得無人駕駛航空器操控員執(zhí)照

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。

操控輕型民用無人駕駛航空器在無人駕駛航空器管制空域內(nèi)飛行的人員，操控員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格。

5. 未投保責(zé)任保險(xiǎn)

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

6. 未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在管制空域內(nèi)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動

國家根據(jù)需要劃設(shè)無人駕駛航空器管制空域（以下簡稱管制空域）。

真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區(qū)域上方的空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)為管制空域：

（一）機(jī)場以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（二）國界線、實(shí)際控制線、邊境線向我方一側(cè)一定范圍的區(qū)域；

（三）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（四）重要軍工設(shè)施保護(hù)區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和倉儲區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉儲區(qū)域；

（五）發(fā)電廠、變電站、加油（氣）站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（六）射電天文臺、衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站、航空無線電導(dǎo)航臺、雷達(dá)站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（七）重要革命紀(jì)念地、重要不可移動文物以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（八）國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域。

管制空域的具體范圍由各級空中交通管理機(jī)構(gòu)按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定確定，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公布，民用航空管理部門和承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的單位發(fā)布航行情報(bào)。

未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動。

7.國家安全和涉密風(fēng)險(xiǎn)

無人駕駛航空器可能因不了解周邊情況或失控，飛入涉密涉敏區(qū)域，拍攝的地形地貌、防護(hù)設(shè)施等高清影像，存在違法風(fēng)險(xiǎn)。

測繪數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)。測繪數(shù)據(jù)存在極高的敏感性，無人駕駛航空器測繪涉密數(shù)據(jù)嚴(yán)禁任何形式的無線傳輸（如：使用4G/5G、Wi-Fi、數(shù)傳電臺等無線方式實(shí)時回傳涉密數(shù)據(jù)；將數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)盤、云端或通過微信、郵件發(fā)送）。作業(yè)期間須關(guān)閉所有無線通信模塊，數(shù)據(jù)導(dǎo)出必須使用物理隔離方式，全程在保密場所進(jìn)行。

從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目，不得違法分包。

二、法律后果提示

若存在上述違法行為且未及時糾正的，將面臨的法律處罰如下：

1.未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪活動的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測繪工具。（《測繪法》第五十五條）

2. 測繪單位有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測繪資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測繪資質(zhì)證書：（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動；（二）以其他測繪單位的名義從事測繪活動；（三）允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。（《測繪法》第五十六條）

3.中標(biāo)的測繪單位向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測繪資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測繪資質(zhì)證書。

4.地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位泄露國家秘密的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處降低測繪資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反《測繪法》規(guī)定，獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5. 民用無人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

6. 民用無人駕駛航空器未依法投保責(zé)任保險(xiǎn)的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令從事飛行活動的單位停業(yè)整頓直至吊銷其運(yùn)營合格證。

7.未取得運(yùn)營合格證或者違反運(yùn)營合格證的要求實(shí)施飛行活動的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其運(yùn)營合格證。

8. 違反本條例規(guī)定，未取得操控員執(zhí)照操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

9.超出操控員執(zhí)照載明范圍操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處2000元以上2萬元以下的罰款，并處暫扣操控員執(zhí)照6個月至12個月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其操控員執(zhí)照，2年內(nèi)不受理其操控員執(zhí)照申請。

10. 組織飛行活動的單位或者個人違反《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第三十二條（應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范）、第三十三條（應(yīng)當(dāng)遵守的避讓規(guī)則）規(guī)定的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并處暫扣運(yùn)營合格證、操控員執(zhí)照1個月至3個月；情節(jié)嚴(yán)重的，由空中交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止飛行6個月至12個月，由民用航空管理部門處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以吊銷相應(yīng)許可證件，2年內(nèi)不受理其相應(yīng)許可申請。

11.違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運(yùn)動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留。（《治安管理處罰法》第四十六條）

三、合規(guī)建議

1. 開展專項(xiàng)自查。對照上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展自查自糾，單位若涉及無人駕駛航空器測繪活動，應(yīng)依法向相關(guān)部門申請辦理相應(yīng)手續(xù)。

2. 完善管理制度。建立健全測繪地理信息安全保障措施和管理制度、無人駕駛航空器測繪安全保障措施及應(yīng)急預(yù)案等。

3. 加強(qiáng)人員培訓(xùn)。定期組織員工對《中華人民共和國測繪法》、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及國家保密法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化“紅線意識”。

4. 請各測繪資質(zhì)單位密切關(guān)注國家及有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于無人駕駛航空器的相關(guān)規(guī)定，并在測繪活動中遵照執(zhí)行。

請各測繪資質(zhì)單位高度重視，增強(qiáng)法律意識，依法合規(guī)開展無人駕駛航空器測繪飛行活動，共同維護(hù)國家安全、公共安全和低空安全秩序。

特此提示！

山西省自然資源廳

2026年4月14日

來源：山西省自然資源廳