遠(yuǎn)東大開發(fā)，俄羅斯有了新想法，中國(guó)為何謹(jǐn)慎？普京還需解決問題

普京這次訪華成果頗豐，中俄一口氣敲定四十多項(xiàng)合作協(xié)議，覆蓋能源、貿(mào)易、基建、區(qū)域開發(fā)等多個(gè)核心領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的布局，那就是遠(yuǎn)東大開發(fā)。其實(shí)早在今年4月，普京就公開表態(tài)，俄羅斯會(huì)全面推進(jìn)西伯利亞、遠(yuǎn)東和北極地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)計(jì)劃，而中國(guó)，正是俄方認(rèn)定的核心合作伙伴。今天，就來(lái)聊聊俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)這事。

很多人覺得，遠(yuǎn)東地域遼闊、資源富集，中俄聯(lián)手開發(fā)必然一帆風(fēng)順。但真實(shí)的遠(yuǎn)東開發(fā)，遠(yuǎn)沒有大家想象的輕松，它的背后藏著三重難以破解的現(xiàn)實(shí)困境，也是中俄合作始終保持謹(jǐn)慎的關(guān)鍵原因。首先是先天的自然硬傷，俄羅斯遠(yuǎn)東面積占到全國(guó)36%，坐擁石油、天然氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)等海量資源，常住人口卻只有600萬(wàn)左右，不足俄羅斯全國(guó)人口的6%。

這片區(qū)域常年嚴(yán)寒凍土遍布，自然條件極端惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施更是薄弱。當(dāng)?shù)匦蘼贰⒔◤S、鋪設(shè)管線的成本，遠(yuǎn)超俄羅斯歐洲本土區(qū)域。很多紙面規(guī)劃完美的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，落地推進(jìn)時(shí)都會(huì)遭遇重重阻礙，施工難度大、周期長(zhǎng)、投入高，是遠(yuǎn)東開發(fā)的常態(tài)。緊隨自然困境而來(lái)的，是長(zhǎng)期的人口和勞動(dòng)力危機(jī)。

蘇聯(lián)解體之后，遠(yuǎn)東年輕人口持續(xù)外流，大量勞動(dòng)力涌向莫斯科、圣彼得堡等繁華城市。這就導(dǎo)致遠(yuǎn)東常年面臨用工荒，哪怕落地優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，也常常出現(xiàn)有項(xiàng)目、沒人干的尷尬局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本跟不上資源開發(fā)的節(jié)奏。比硬件短板更難解決的，是當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和官僚問題。遠(yuǎn)東地方行政效率偏低，政策穩(wěn)定性不足，還存在不少官僚主義問題。早年不少中國(guó)企業(yè)前去投資，經(jīng)常遇到政策隨意變更、層層審批設(shè)卡等問題，不少項(xiàng)目最終虧損停滯，也給后續(xù)合作留下了深刻教訓(xùn)。

更關(guān)鍵的是，俄羅斯內(nèi)部對(duì)遠(yuǎn)東開發(fā)的態(tài)度，一直處于嚴(yán)重分裂的狀態(tài)。普京和克里姆林宮高層，把遠(yuǎn)東開發(fā)定為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，接連推出稅收減免、遠(yuǎn)東公頃免費(fèi)分地等利好政策，全力吸引外資入局。但政策落地效果很差，頂層設(shè)計(jì)很難落地執(zhí)行。俄羅斯地方政府和地方精英的心態(tài)更加復(fù)雜，一部分人希望依靠外資盤活地方經(jīng)濟(jì)，另一部分人卻帶著極強(qiáng)的戒備心，擔(dān)憂中國(guó)資本和人員大量進(jìn)入，會(huì)改變區(qū)域格局，產(chǎn)生不必要的地緣風(fēng)險(xiǎn)，因此刻意抵觸對(duì)華合作。

俄羅斯普通民眾的心態(tài)同樣矛盾，大家既期待外資帶來(lái)就業(yè)崗位、拉動(dòng)民生發(fā)展，又容易被民族主義情緒煽動(dòng)，產(chǎn)生中國(guó)人搶資源、搶地盤的錯(cuò)誤認(rèn)知。正是因?yàn)槎砹_斯內(nèi)部的分歧和不確定性，中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東開發(fā)的合作一直保持高度謹(jǐn)慎，從來(lái)不會(huì)盲目大規(guī)模入局。

從中方角度來(lái)看，首先遠(yuǎn)東項(xiàng)目普遍投資體量巨大、回報(bào)周期漫長(zhǎng)，疊加自然、政策、地緣多重風(fēng)險(xiǎn)，整體風(fēng)險(xiǎn)和收益不成正比。其次，中方十分清楚俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略敏感度，大規(guī)模集中入局，很容易引發(fā)俄方國(guó)內(nèi)輿論反彈，反而破壞中俄整體的戰(zhàn)略互信，這是中方極力規(guī)避的問題。再加上早年中企在遠(yuǎn)東投資踩過不少坑，這些實(shí)際教訓(xùn)，也讓國(guó)內(nèi)企業(yè)更加理性審慎。

除此之外，中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展重心更加清晰，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、成熟的一帶一路市場(chǎng)、東南亞和非洲新興市場(chǎng)，優(yōu)先級(jí)都高于遠(yuǎn)東開發(fā)。不過這并不代表遠(yuǎn)東合作沒有前景。此次普京訪華再度重點(diǎn)提及遠(yuǎn)東合作，足以說(shuō)明俄羅斯依舊將中國(guó)視為遠(yuǎn)東開發(fā)的最優(yōu)伙伴。未來(lái)中俄大概率會(huì)摒棄粗放的大規(guī)模投資模式，轉(zhuǎn)而采用更穩(wěn)妥、市場(chǎng)化的合作方式，在政策協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配上持續(xù)磨合，慢慢把遠(yuǎn)東開發(fā)的藍(lán)圖落地。

遠(yuǎn)東大開發(fā)是中俄長(zhǎng)期共贏的優(yōu)質(zhì)布局，但它不是一蹴而就的短期工程。雙方保持謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)，看似節(jié)奏緩慢，實(shí)則是最務(wù)實(shí)、最穩(wěn)妥的大國(guó)合作方式，也能最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期互利共贏。