中美談成千億大單不到2天，美方就變臉了，“產(chǎn)能過剩”就是借口

特朗普前腳剛結(jié)束對(duì)北京的國(guó)事訪問，專機(jī)降落華盛頓不到四十八小時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表的辦公桌上就擺出了新一輪對(duì)華施壓方案。

5月17日，格里爾在CBS鏡頭前完成了這趟訪華之后第一次公開變臉，一旦正在進(jìn)行的301調(diào)查坐實(shí)“工業(yè)產(chǎn)能過剩”這一標(biāo)簽，加征關(guān)稅、征收服務(wù)費(fèi)、設(shè)置進(jìn)口配額等全套打擊手段就會(huì)遞到總統(tǒng)簽字臺(tái)上。此時(shí)距中美在人民大會(huì)堂達(dá)成每年采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的承諾和波音飛機(jī)的意向訂單，只隔了兩個(gè)整天。

千億大單的余溫還沒散盡，華盛頓就已經(jīng)重新架起了刀。但與其說格里爾在釋放強(qiáng)硬信號(hào)，不如說他是在用合法外殼包裝一個(gè)被美國(guó)最高法院拆掉了骨頭的老策略。

今年2月，最高法院以6比3裁定特朗普依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征的全球關(guān)稅違憲，理由是征稅權(quán)歸屬國(guó)會(huì)，總統(tǒng)不得繞過憲法單方面動(dòng)刀。僅一個(gè)月后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院又以越權(quán)為由，判定特朗普政府以《1974年貿(mào)易法》第122條為據(jù)加征的10%全球性關(guān)稅“無效”且“未經(jīng)法律授權(quán)”。

接連兩次司法重?fù)簦寻讓m通過行政令直接加稅的通道堵得只剩下最后一條縫，301條款。

這條縫之所以還能用，是因?yàn)?01調(diào)查在程序上被認(rèn)定為貿(mào)易行為審查而非直接征稅，可以繞過最高法院對(duì)行政令加稅權(quán)的違憲判決。但格里爾動(dòng)用這條條款的手法，已經(jīng)不是在查什么貿(mào)易行為，而是在做一道政治算術(shù)題，先給中國(guó)扣上“產(chǎn)能過剩”的帽子，再用調(diào)查結(jié)果給總統(tǒng)簽發(fā)新一輪關(guān)稅提供一個(gè)形式上合法的出口。

“產(chǎn)能過剩”這頂帽子本身是什么成分，連格里爾在聽證會(huì)上都拿不出足以自圓其說的證據(jù)。中國(guó)今年一季度的工業(yè)產(chǎn)能利用率為73.6%，工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.5%，庫(kù)存水平保持穩(wěn)定。

按照國(guó)際通行的產(chǎn)能過剩判斷標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率持續(xù)低于70%、庫(kù)存持續(xù)積壓、利潤(rùn)率持續(xù)下滑，中國(guó)的各項(xiàng)指標(biāo)均處于合理區(qū)間。而恰恰是這三個(gè)核心指標(biāo)，一條都不符合產(chǎn)能過剩的典型經(jīng)濟(jì)特征。

美國(guó)真正感到不安的，不是中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過剩，而是中國(guó)在它最需要競(jìng)爭(zhēng)力來穩(wěn)住民調(diào)的領(lǐng)域跑得太快了。今年1月至3月，中國(guó)的鋰電池出口額沖到240億美元，同比增長(zhǎng)超過一半；太陽(yáng)能電池出口172億美元，增長(zhǎng)超過三成；電動(dòng)汽車出口同樣保持高增長(zhǎng)。

這三樣被合稱為“新三樣”的清潔能源產(chǎn)品，單是3月一個(gè)月的出口額就沖破了210億美元的歷史峰值。全球市場(chǎng)正在用真金白銀替中國(guó)產(chǎn)品投票，而華盛頓的回應(yīng)不是提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，而是試圖用301調(diào)查把中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)定性為“不公平的產(chǎn)能過剩”。

這套操作的國(guó)際反噬也在同步發(fā)，301調(diào)查的打擊范圍并不限于中國(guó)，歐盟、日本、韓國(guó)、越南等16個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體全部被裝進(jìn)了同一個(gè)調(diào)查框架。這等于是向所有主要貿(mào)易伙伴同時(shí)釋放一個(gè)信號(hào)，只要美國(guó)自身產(chǎn)業(yè)在任何領(lǐng)域感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力，任何一個(gè)國(guó)家都可能成為下一輪關(guān)稅打擊的目標(biāo)。如此不分?jǐn)秤训膾呱溥壿嫞诎讶A盛頓推向全球貿(mào)易公敵的位置。

301聽證會(huì)上最先跳出來反對(duì)的不是北京，而是美國(guó)自己的豆農(nóng)和鞋商。代表50多萬(wàn)種植戶的美國(guó)大豆協(xié)會(huì)直接把話挑明，在當(dāng)前中美貿(mào)易談判的微妙時(shí)刻，任何新增的301措施都可能引發(fā)中國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，而中國(guó)市場(chǎng)的購(gòu)買量沒有任何其他市場(chǎng)可以替代。

翻看過去兩年的市場(chǎng)份額賬本就能看清美國(guó)豆農(nóng)的恐懼從何而來，2025年巴西大豆在中國(guó)進(jìn)口總量中的占比已飆升至超過七成，阿根廷的份額也在快速攀升，而美國(guó)大豆的占比則被一路擠壓到了約15%的水平。

一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)打下來，中國(guó)進(jìn)口大豆的總盤子不但沒有縮小，反而創(chuàng)下1.11億噸的歷史新高，只不過這個(gè)大蛋糕被重新切了，切給巴西和阿根廷的塊頭越來越大，留給美國(guó)的越來越小。美國(guó)豆農(nóng)怕的不是關(guān)稅戰(zhàn)本身，而是打完之后自己的貨再也賣不進(jìn)中國(guó)，這種恐懼是建立在真實(shí)的市場(chǎng)份額流失之上的。

另一股反對(duì)力量來自鞋類分銷商和零售商。鞋類產(chǎn)品目前已經(jīng)承受著平均12%的關(guān)稅，如果新一輪301調(diào)查導(dǎo)致關(guān)稅進(jìn)一步上調(diào)，最終買單的將是美國(guó)工薪階層。在一個(gè)物價(jià)已經(jīng)在伊朗戰(zhàn)事和油價(jià)飆升雙重夾擊下持續(xù)承壓的經(jīng)濟(jì)體里，任何進(jìn)口消費(fèi)品漲價(jià)都會(huì)直接傳導(dǎo)到選民的錢包上，而選民的錢包恰恰是特朗普在中期選舉前最不能觸碰的雷區(qū)。

分析到這里，格里爾在鏡頭前那張強(qiáng)硬面孔的真實(shí)處境就暴露得很清楚了。最高法院堵死了白宮直接加稅的路，301條款是剩下的最后一條窄縫，而他自己在國(guó)內(nèi)面臨著農(nóng)業(yè)州和消費(fèi)品行業(yè)的雙重反對(duì)。

在國(guó)際上，盟友被一并掃進(jìn)調(diào)查范圍，怨氣正在累積。他手里這桿“產(chǎn)能過剩”的槍，彈藥不足，后坐力極強(qiáng)。中方對(duì)此的回應(yīng)同樣精準(zhǔn)。

今年3月，商務(wù)部同步啟動(dòng)了兩項(xiàng)針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易壁壘調(diào)查，一項(xiàng)針對(duì)美方破壞全球供應(yīng)鏈的行為，另一項(xiàng)針對(duì)美方阻礙綠色產(chǎn)品貿(mào)易的措施。這不是象征性的外交對(duì)等反應(yīng)，而是在用實(shí)際行動(dòng)告訴華盛頓，每一次單邊施壓，都會(huì)觸發(fā)同等力度的反制。

從北京到華盛頓，48小時(shí)之內(nèi)完成握手與變臉，這不是某一個(gè)人的性格問題，而是整個(gè)美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)策略在兩個(gè)互相矛盾的目標(biāo)之間被撕裂之后的必然癥狀。

特朗普在北京需要展示合作姿態(tài)來穩(wěn)住農(nóng)業(yè)州和制造業(yè)工人對(duì)他的支持，而回到華盛頓又需要用強(qiáng)硬姿態(tài)來給國(guó)會(huì)鷹派和搖擺選民一個(gè)交代。兩套完全相反的操作被壓縮在同一個(gè)48小時(shí)窗口內(nèi)同時(shí)運(yùn)行，看上去是反復(fù)無常，實(shí)則是左右為難。