馮德萊恩未料到，中國(guó)以歐盟方式反制加稅計(jì)劃

國(guó)際貿(mào)易這盤棋，自古就講究＂先發(fā)制人＂還是＂后發(fā)制人＂。可有的人偏要一廂情愿，以為自己手里牌好就能贏遍天下。布魯塞爾最近這一手鋼鐵關(guān)稅＂翻倍牌＂，本以為打得既漂亮又穩(wěn)妥——關(guān)稅一加、配額一砍，轉(zhuǎn)口路徑再一封堵，似乎穩(wěn)穩(wěn)壓住了中國(guó)鋼鐵出口的咽喉。

劇本都想好了，加稅、抗議、談判、讓步，歐盟方面只需要坐在桌前慢慢等就行。可劇情沒(méi)按歐盟人寫的走，中方既沒(méi)拍桌子，也沒(méi)急著上訴，而是不動(dòng)聲色地翻開(kāi)了歐盟自己的＂工具書＂。

那本歐盟天天掛在嘴邊的規(guī)則手冊(cè)，被中方一頁(yè)頁(yè)翻出來(lái)，挨條核對(duì)，再原封不動(dòng)還給布魯塞爾。這種＂以彼之道、還施彼身＂的操作，讓馮德萊恩團(tuán)隊(duì)一時(shí)間沒(méi)緩過(guò)神來(lái)。這局牌怎么打到了這個(gè)份上？

事情起點(diǎn)要從那場(chǎng)票數(shù)懸殊的投票說(shuō)起。今年5月19日，歐洲議會(huì)以606票贊成、16票反對(duì)、39票棄權(quán)的投票結(jié)果通過(guò)了這一計(jì)劃，決定將鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅從25%提高至50%，并于7月1日起生效。

具體措施包括：將鋼鐵免關(guān)稅進(jìn)口量限制在每年1830萬(wàn)噸，與2024年的鋼鐵配額相比減少47%；超出部分將征收50%的額外關(guān)稅；引入熔化和澆鑄要求來(lái)加強(qiáng)鋼鐵市場(chǎng)的可追溯性，防止規(guī)避。這套規(guī)則還需經(jīng)歐洲理事會(huì)正式批準(zhǔn)后才能完全生效。

明眼人都看得出來(lái)，這刀揮得很有針對(duì)性。盡管歐洲議會(huì)在新聞稿中并未明確提及中國(guó)，但路透社和法新社均指出，歐盟此舉實(shí)際上是在針對(duì)中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品。

可問(wèn)題是，中國(guó)根本不是歐盟鋼鐵進(jìn)口的＂大頭＂。路透社報(bào)道顯示，2024年歐盟鋼鐵產(chǎn)品的主要供應(yīng)國(guó)是土耳其、印度、韓國(guó)、越南和中國(guó)。中國(guó)連前三都沒(méi)進(jìn)，硬生生被歐盟拎出來(lái)當(dāng)成＂威脅全部理由＂，這邏輯本身就站不住腳。

更讓筆者覺(jué)得違和的是歐盟的＂雙線操作＂。對(duì)大洋彼岸，歐盟一邊抱怨一邊妥協(xié)；對(duì)東方，歐盟卻毫不猶豫地?fù)]起大棒。

按照2025年7月底歐美達(dá)成的協(xié)議，歐盟將繼續(xù)支付特朗普政府根據(jù)第232條調(diào)查征收的50%的稅率。換句話說(shuō)，歐盟自己頭上還壓著美國(guó)一記重錘，轉(zhuǎn)身就把同樣的50%稅率打到了中國(guó)頭上。對(duì)美講＂耐心＂，對(duì)華講＂果斷＂，這一刀切得，外人都看得分明。

可真要打起算盤來(lái)，受傷的還是歐洲自家產(chǎn)業(yè)。代表汽車制造商的歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)已就該措施的影響發(fā)出警告，并要求將其設(shè)為臨時(shí)措施且允許重新評(píng)估。另有部分歐盟成員國(guó)及行業(yè)警告，限制低價(jià)進(jìn)口鋼材可能會(huì)推高商品價(jià)格，加劇通脹。

鋼鐵是下游汽車、家電、機(jī)械的＂糧食＂。關(guān)稅一加，原材料價(jià)格立刻往上竄。歐洲車企心里清楚，這是在割自家的肉。

而歐盟更深層的困局還在于它和中國(guó)在新材料、新能源領(lǐng)域的相互依賴。布魯塞爾想用鋼鐵卡中國(guó)脖子，可＂脖子＂兩邊都長(zhǎng)著，誰(shuí)也卡誰(shuí)都不輕松。

歐盟的CBAM碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，表面打著＂綠色＂旗號(hào)，骨子里卻是一種新型貿(mào)易壁壘。對(duì)比＂泄露版＂和＂最終版＂，中國(guó)產(chǎn)品的默認(rèn)值被大幅地提高了，這印證了歐盟產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為＂泄露版默認(rèn)值＂定得過(guò)低、強(qiáng)烈要求提高的傳言。

更夸張的差距還在數(shù)據(jù)里。以鋼鐵產(chǎn)品為例，中國(guó)某鋼廠的實(shí)際排放數(shù)據(jù)約為1.539噸CO?e/噸，而歐盟2026年針對(duì)CN編碼7208號(hào)、工藝路線為BF-BOF熱軋鋼、原產(chǎn)中國(guó)的默認(rèn)值高達(dá)3.506噸CO?e/噸。簡(jiǎn)單換算，所謂的＂默認(rèn)值＂差不多是實(shí)際值的兩倍多。

人民日?qǐng)?bào)旗下媒體也注意到了這種＂歧視性安排＂。歐盟給中國(guó)相當(dāng)多產(chǎn)品設(shè)定的默認(rèn)值普遍較高，某些產(chǎn)品的中國(guó)默認(rèn)值高于全世界平均值一倍，這對(duì)中國(guó)企業(yè)而言明顯不公平。

數(shù)據(jù)不會(huì)撒謊。按照2025年底歐盟委員會(huì)發(fā)布的產(chǎn)品碳排放默認(rèn)值和免費(fèi)配額值等相關(guān)信息計(jì)算，95%類鋼鐵產(chǎn)品2026年CBAM成本超過(guò)800元/噸。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)中國(guó)對(duì)歐出口鋼鐵，都要硬生生背上一筆莫須有的＂碳稅＂。

這就是中方反制的第一個(gè)突破口——拒絕接受歐盟的核算口徑。中鋼協(xié)聯(lián)合中國(guó)鋼鐵工業(yè)EPD平臺(tái)，對(duì)歐盟的默認(rèn)值做了獨(dú)立核算。中國(guó)鋼鐵工業(yè)EPD平臺(tái)于2022年5月正式發(fā)布，定位和目標(biāo)是打造＂行業(yè)參與、政府支持、用戶認(rèn)可、市場(chǎng)采信、國(guó)際公認(rèn)的平臺(tái)＂。這個(gè)平臺(tái)不是臨時(shí)拼湊的，已經(jīng)運(yùn)行多年，有完整的方法學(xué)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

把歐盟最得意的＂規(guī)則話語(yǔ)＂翻過(guò)來(lái)用，正是中方這一波操作的精髓。歐盟一直宣稱CBAM是＂基于科學(xué)的碳定價(jià)機(jī)制＂，可當(dāng)這套機(jī)制暴露出對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的系統(tǒng)性高估時(shí)，它就從＂綠色壁壘＂變成了＂技術(shù)丑聞＂。

更妙的是，中國(guó)手里的＂反制工具箱＂早已成型，分量十足。

稀土就是其中最鋒利的那一把。2025年10月9日商務(wù)部發(fā)布了七個(gè)公告，宣布對(duì)超硬材料相關(guān)物項(xiàng)、部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項(xiàng)、部分中重稀土相關(guān)物項(xiàng)、鋰電池和人造石墨負(fù)極材料相關(guān)物項(xiàng)、以及境外相關(guān)稀土物項(xiàng)和稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制。

最厲害的是＂長(zhǎng)臂＂規(guī)則的延伸。商務(wù)部2025年第61號(hào)公告實(shí)際運(yùn)用了＂域外適用＂及＂最小占比+直接產(chǎn)品＂規(guī)制原則，一方面對(duì)境外組織和個(gè)人出口含有中國(guó)成分的稀土物項(xiàng)實(shí)施管制，另一方面對(duì)境外制造的相關(guān)物項(xiàng)也進(jìn)行了管制。這套規(guī)則的＂原型＂，恰恰來(lái)自歐美自己。中方就是按照對(duì)方的方法學(xué)，把規(guī)則套在他們身上。

到了2026年4月，中方又出手一記重拳。商務(wù)部公告2026年第20號(hào)顯示，為維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，決定將赫斯塔爾公司等7家歐盟實(shí)體列入出口管制管控名單，禁止出口經(jīng)營(yíng)者向上述實(shí)體出口兩用物項(xiàng)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)此說(shuō)得很明白。中方依法列單的行為僅針對(duì)少數(shù)歐盟涉軍實(shí)體，相關(guān)實(shí)體曾參與對(duì)臺(tái)軍售或與臺(tái)勾連，相關(guān)措施僅針對(duì)兩用物項(xiàng)，不影響中歐正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，誠(chéng)信守法的歐盟實(shí)體完全無(wú)需擔(dān)心。

這個(gè)公告的時(shí)點(diǎn)和性質(zhì)都意味深長(zhǎng)。一頭牽涉國(guó)家核心利益，警告任何與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行軍事勾連的外部勢(shì)力；另一頭則向布魯塞爾傳遞一個(gè)清晰的信號(hào)——中方手里的牌不止稀土一張，必要時(shí)隨時(shí)可以拿出來(lái)。

中國(guó)駐歐盟使團(tuán)此前也曾回應(yīng)。稀土等相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，中方依法對(duì)軍民兩用物項(xiàng)實(shí)施必要管制，既是行使自身主權(quán)，也是應(yīng)盡國(guó)際義務(wù)；中方政策符合國(guó)際慣例，也有利于維護(hù)世界和平穩(wěn)定。

定性很清楚——這是合規(guī)的、合法的、負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。

而商務(wù)部層面也釋放了清晰的信號(hào)。商務(wù)部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)對(duì)歐盟稀土出口審批情況時(shí)表示，中方愿就此進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的出口管制溝通對(duì)話，積極促進(jìn)便利合規(guī)貿(mào)易。中國(guó)有關(guān)部門還為歐洲企業(yè)設(shè)立了＂快捷通道＂，以更好滿足歐洲企業(yè)的正常需要。

該管的管，不該卡的不卡，分寸感拿捏得很到位。

回過(guò)頭看歐盟這次鋼鐵加稅，其實(shí)是選錯(cuò)了對(duì)手。歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)真正的困境，根本不在中國(guó)身上。能源價(jià)格高位震蕩、產(chǎn)業(yè)空心化、美國(guó)市場(chǎng)虹吸，這些才是歐盟鋼鐵業(yè)的＂心病＂。把賬算到中國(guó)頭上，根本算不平。

更何況，歐盟相關(guān)領(lǐng)域的下游企業(yè)如汽車行業(yè)已經(jīng)提出了大量采購(gòu)低碳鋼、零碳鋼的要求，以及在數(shù)年內(nèi)必須降低鋼鐵產(chǎn)品碳排放30%以上的要求，這是中國(guó)鋼鐵行業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)歸挑戰(zhàn)，機(jī)會(huì)也是真機(jī)會(huì)。綠色鋼鐵的賽道，中國(guó)企業(yè)本來(lái)就有底子。

中方對(duì)歐盟此次新規(guī)也已經(jīng)在外交層面給出回應(yīng)。商務(wù)部敦促歐方正視現(xiàn)實(shí)、摒棄零和思維、立即停止錯(cuò)誤做法；如歐方執(zhí)意對(duì)中國(guó)企業(yè)或產(chǎn)品采取歧視性限制措施，中方將堅(jiān)決采取必要反制。

這話不是說(shuō)說(shuō)而已。鑒于2026年4月23日歐盟宣布撤銷對(duì)中國(guó)兩家金融機(jī)構(gòu)的制裁，中方?jīng)Q定自北京時(shí)間2026年4月24日起，取消商務(wù)部令二〇二五年第5號(hào)對(duì)歐盟UAB Urbo Bankas和AB Mano Bankas兩家銀行的相關(guān)反制措施，并將其移出反制清單。

同一天放出兩個(gè)動(dòng)作，一邊松，一邊緊，節(jié)奏拿捏得極有章法。

筆者覺(jué)得，歐盟此次最大的失算，是沒(méi)意識(shí)到中國(guó)早已不再是被動(dòng)應(yīng)訴的角色。從CBAM的核算邏輯，到稀土的域外適用，再到出口管制管控名單的精準(zhǔn)打擊，中方已經(jīng)構(gòu)建出一整套與歐美對(duì)等的規(guī)則體系。馮德萊恩按＂老劇本＂出牌，結(jié)果發(fā)現(xiàn)劇本已經(jīng)被翻新過(guò)了。

國(guó)際貿(mào)易這盤大棋，輸贏從來(lái)都不只看一時(shí)得失。歐盟想用一紙鋼鐵新規(guī)掐住中國(guó)脖子，沒(méi)掐住對(duì)手，倒先勒緊了自己的下游產(chǎn)業(yè)鏈。

中方反制有效的根本，不在于＂以牙還牙＂的強(qiáng)硬姿態(tài)，而在于用對(duì)方聽(tīng)得懂的語(yǔ)言說(shuō)話，用對(duì)方制定的規(guī)則反推對(duì)方。規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，從來(lái)不是寫在紙上，而是用來(lái)在博弈中驗(yàn)證的。

而中國(guó)之所以底氣十足，是因?yàn)槲覀兪掷锛扔挟a(chǎn)業(yè)，又有市場(chǎng)，還有完整的工具箱。綠色低碳是大勢(shì)所趨，中國(guó)鋼鐵行業(yè)自己在搞極致能效工程、在搞EPD平臺(tái)，走的是真正的高質(zhì)量發(fā)展路子，不靠唬人，也不需要唬人。

如果歐盟愿意坐下來(lái)好好談，中方的大門一直開(kāi)著；要是非得一意孤行，那就只能按對(duì)方的規(guī)矩，認(rèn)真陪著走完這局棋。棋盤上從來(lái)不缺愿意陪練的人，缺的是真正讀懂規(guī)則的玩家。