索馬里銀行行長(zhǎng)：安全不只靠防務(wù)，發(fā)展才是解決沖突關(guān)鍵

在一個(gè)長(zhǎng)期遭受貧困、沖突以及國(guó)際團(tuán)結(jié)資源縮減沖擊的國(guó)家，這位負(fù)責(zé)人主張，應(yīng)由本地力量而非聯(lián)合國(guó)或非政府組織主導(dǎo)合作，只有這樣，發(fā)展才更可持續(xù)，也更能與民眾建立聯(lián)系。

索馬里發(fā)展與重建銀行負(fù)責(zé)人霍丹·奧斯曼上周在巴黎出席由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織舉辦的一場(chǎng)關(guān)于發(fā)展合作未來(lái)的會(huì)議期間，接受了本報(bào)采訪。

她反復(fù)強(qiáng)調(diào)，索馬里遠(yuǎn)不止暴力、貧困和饑餓。她用一組數(shù)字來(lái)支撐這一判斷：2025年索馬里年增長(zhǎng)率超過(guò)3%；重新談判后的債務(wù)水平為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%；一項(xiàng)涵蓋能源、農(nóng)業(yè)和數(shù)字化的國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃，到2029年前將需要約140億歐元公共和私人投資。

現(xiàn)年46歲的奧斯曼出生于阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，在加拿大和美國(guó)接受教育。如今，她回到索馬里，出任索馬里發(fā)展與重建銀行行長(zhǎng)，希望以此夯實(shí)并加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，尤其關(guān)注本地項(xiàng)目，以及青年和女性創(chuàng)業(yè)。她說(shuō)：“在索馬里，沖突期間我們修起了橋梁，建立了電信企業(yè)，銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，也簽署了石油協(xié)議。”

根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)，索馬里有600萬(wàn)人，也就是大約每3人中就有1人，正遭受嚴(yán)重糧食不足。其中有200萬(wàn)人已處在饑荒邊緣。此外，這個(gè)同樣深受極端氣候事件沖擊的國(guó)家，還有近200萬(wàn)兒童營(yíng)養(yǎng)不良，超過(guò)一半人口生活在貧困線以下。

在這樣的背景下，過(guò)去一年發(fā)展合作資金的削減，對(duì)索馬里民眾造成了沉重打擊。奧斯曼表示：“但責(zé)任在我們自己這個(gè)國(guó)家。我們必須投資發(fā)展，建設(shè)治理能力，自己掌握方向，因?yàn)槲覀儾荒芤蕾囘@些外部資源。某種程度上說(shuō)，這種艱難現(xiàn)實(shí)也在倒逼我們前進(jìn)。”

問(wèn)：在索馬里這樣的國(guó)家，發(fā)展和安全是否必須并行？答：像我的國(guó)家這樣長(zhǎng)期遭受暴力沖擊的地方，必須明白，發(fā)展本身就是解決沖突的一部分。如果把安全僅僅理解為防務(wù)，這條路是行不通的。在索馬里，沖突期間我們修起了橋梁，建立了電信企業(yè)，銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，也簽署了石油協(xié)議。

在與叛亂組織爭(zhēng)奪控制區(qū)的同時(shí)，必須提供就業(yè)、醫(yī)療和教育，因?yàn)槊癖娦枰媲懈惺艿秸谴嬖诘模艺驹谒麄冞@一邊。

問(wèn)：索馬里現(xiàn)在做到這一點(diǎn)了嗎？答：這類事情正在發(fā)生，但規(guī)模還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我希望看到的程度。我希望看到更多能源投資，降低民眾高昂的電費(fèi)；也希望看到更多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)槲覈?guó)大約80%的食物依賴進(jìn)口。如果最后沒(méi)有水、沒(méi)有教育，那防務(wù)又有什么意義？

問(wèn)：如果國(guó)家失去與民眾的聯(lián)系，而發(fā)展援助又不是通過(guò)政府渠道，而是經(jīng)由其他路徑輸送，會(huì)形成什么局面？答：很多時(shí)候，問(wèn)題不只是有沒(méi)有人提供服務(wù)，而是誰(shuí)在提供服務(wù)。在索馬里，我們經(jīng)常看到合作資金通過(guò)聯(lián)合國(guó)或非政府組織來(lái)分配。這并不是說(shuō)這樣做不好，但我們應(yīng)當(dāng)找到辦法，讓地方政府能夠?qū)嵤┻@些醫(yī)療或教育項(xiàng)目。

這樣做有助于強(qiáng)化社會(huì)契約，也就是民眾與當(dāng)局之間的聯(lián)系。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這才是更可持續(xù)的做法。因?yàn)槿绻幸惶炷硞€(gè)非政府組織離開(kāi)了，誰(shuí)來(lái)繼續(xù)這個(gè)項(xiàng)目？但如果由政府負(fù)責(zé)，即便資金中斷，制度和架構(gòu)仍然會(huì)保留下來(lái)。

問(wèn)：也就是說(shuō)，在您看來(lái)，現(xiàn)行體系并不奏效。答：我們正在看到全球?qū)用娴闹卮笞兓盒碌膮⑴c者出現(xiàn)了，資金在減少，需求卻在增加。我們必須用更少的資金應(yīng)對(duì)更多緊急問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，就必須更可持續(xù)。解決辦法就是依托本地機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。援助應(yīng)當(dāng)更加本地化，并建立在社區(qū)自身能力之上。

問(wèn)：在美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署被撤銷、其他發(fā)展援助也遭削減之后，這對(duì)索馬里來(lái)說(shuō)是否尤其緊迫？答：美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署此前在我國(guó)衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域提供援助。它的結(jié)束，促使政府提高了部分預(yù)算，以接手其中一部分工作。有些情況下，社區(qū)也爭(zhēng)取到了資金；但也有一些領(lǐng)域無(wú)法增加資源，我們需要時(shí)間恢復(fù)。

不過(guò)，責(zé)任仍然在我們自己這個(gè)國(guó)家。我們必須投資發(fā)展，建設(shè)治理能力，自己掌握方向，因?yàn)槲覀儾荒芤蕾囘@些外部資源。所以說(shuō)，這種復(fù)雜現(xiàn)實(shí)也在推動(dòng)我們前行。

問(wèn)：我們也看到非洲國(guó)家正在推動(dòng)重新界定合作方式和優(yōu)先事項(xiàng)。答：這樣的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯，因?yàn)槲覀冋Π炎陨戆l(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，制定自己的戰(zhàn)略，決定自己的方向。

問(wèn)：您領(lǐng)導(dǎo)的這家銀行，也屬于這一趨勢(shì)的一部分？答：在重談債務(wù)并通過(guò)重債窮國(guó)計(jì)劃獲得大部分債務(wù)減免之后，我們就有能力投資衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)和能源。這是一種重新掌握主動(dòng)權(quán)、走出自己發(fā)展道路的方式。

問(wèn)：這是否也意味著，能真正給索馬里年輕人一個(gè)留在國(guó)內(nèi)的機(jī)會(huì)？答：索馬里的年輕人需要工作。這正是我們?cè)阢y行里努力推進(jìn)的事情。我們正在投資關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域、小企業(yè)，以及青年和女性經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。我們是在為民眾創(chuàng)造真正的機(jī)會(huì)，因?yàn)橐粋€(gè)人只要有生計(jì)、有工作，就會(huì)留下來(lái)。我也認(rèn)為，越來(lái)越多人重新回到索馬里，是一件重要的事，因?yàn)樗麄冊(cè)俅蜗嘈胚@個(gè)國(guó)家。我就是其中之一。

問(wèn)：在這些變化中，擔(dān)任重要公職的女性是否也在增多？答：讓更多女性進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，本身就是我所說(shuō)這場(chǎng)轉(zhuǎn)型的一部分。在我所在的董事會(huì)里有女性，我們合作企業(yè)的關(guān)鍵崗位上也有女性，在我們推動(dòng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，女性同樣非常活躍。因此，我們希望為她們提供融資渠道，幫助她們繼續(xù)向前發(fā)展。

問(wèn)：您曾在塞維利亞出席聯(lián)合國(guó)第四屆發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議。如今差不多過(guò)去一年了。您覺(jué)得從那以后有進(jìn)展嗎？答：我很高興能夠參與在塞維利亞啟動(dòng)的這些討論。把這場(chǎng)對(duì)話擺上臺(tái)面、明確一些承諾，是有必要的。我也要為此向西班牙政府表示祝賀。

至于這些成果是否已經(jīng)真正落地、我們是否已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，現(xiàn)在還很難判斷。我希望西班牙不僅能像召集各方時(shí)那樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也能在衡量行動(dòng)成效方面成為領(lǐng)導(dǎo)者。