聯合國會場再次缺席：伊朗外長被一張簽證擋在門外

伊朗外交部發言人巴加埃在5月25日的新聞發布會上向外界傳遞了明確的信息，外長阿拉格齊原定前往紐約參加聯合國安理會會議的行程已經取消，原因并不復雜，美方在簽證問題上出了狀況。

發言人給出的解釋是“鑒于當前總體局勢變化”和“遇到了與美國簽證相關的問題”，這個措辭留給外界很大的想象空間。

到底是簽證直接被拒，還是發放時間被故意拖延到沒有意義，伊朗方面沒有細說，但結果很清楚，人到不了會場。

2020年1月那一次，時任伊朗外長扎里夫準備赴紐約參加安理會會議，美國政府的拒簽決定讓全世界都看到了什么叫東道主的特權，聯合國對此幾乎毫無辦法。

當時美方拒簽的背景非常敏感，美軍剛剛發動空襲殺死了伊朗高級軍事指揮官蘇萊曼尼，安理會會議本來是扎里夫向全球公開回應的場合。

扎里夫當時在社交媒體上直接質問，你們究竟在害怕什么，怕真相被說出來嗎，可惜這個問題至今也沒有得到過正面回答，很多人不太了解，美國給聯合國外交官發簽證不是人情，而是法律義務。

1947年生效的《聯合國和美國關于聯合國總部的協定》白紙黑字寫得很清楚，美國作為東道國必須免費并盡快向會員國公務人員發放簽證，不管兩國之間有沒有矛盾。

這個協定的第11條和第13條就是為了防止東道國拿簽證當工具刁難某些自己不待見的成員國。

每次美國卡伊朗外交官簽證，國際法專家都會把這份協議搬出來說事，可問題是違反協議的代價有多大。

2014年伊朗任命阿布塔勒比擔任常駐聯合國代表，美國以他參與過1979年人質事件為由直接拒簽，伊朗方面當時痛斥這種做法違反國際法而且開了很壞的頭。

伊朗副外長阿拉格希當年接受采訪時說得很明白，不讓聯合國外交官入境違背了美國承擔的國際義務，伊朗要通過法律渠道向聯合國討說法。

從當年的阿拉格希到如今的阿拉格齊，伊朗外交官在赴美簽證這個問題上始終繞不開同一道坎，把時間線拉得更長一點就會發現，美國這套操作在伊朗身上用了不是三年五年而是將近二十年。

2007年伊朗總統內賈德本來要去安理會為伊朗核問題當面陳述立場，美國在簽證發放上拖拖拉拉，等到簽證送到美國駐瑞士使館的時候會議已經要開了，黃花菜都涼了。

再往前追溯到上世紀80年代，美國還多次拒絕伊朗任命的駐聯合國外交官入境，給的理由是這些人跟當年占領美國使館或者侵犯美國公民的活動有關聯。

這一連串操作放在一起看就有意思了，美國每次都能找到不同的說法，但效果完全相同，就是不讓伊朗人在聯合國發出聲音。

今年4月初有消息爆出來，美國在去年12月悄悄驅逐了伊朗常駐聯合國副代表阿加賈尼，理由是國家安全方面的擔憂，而且用的是一種叫“第13條程序”的內部機制。

這種程序妙就妙在不用正式宣布對方為不受歡迎的人，把人趕走了還能在外交上留點余地。

后來連阿加賈尼留在紐約的孩子在2月份也被要求離開，同時還有至少兩名伊朗外交官在他走之前兩個月內先后被驅逐，半年之內至少三名伊朗外交官被迫離開紐約。

9月份美國還專門收緊了對伊朗外交官行動范圍的限制，規定他們只能在曼哈頓中心25英里半徑內活動。

美國國務院在回應這件事的時候承認去年12月4日發了一份外交照會給伊朗駐聯合國代表團，涉及某些伊朗人員的外交身份問題，但以隱私和安全為由拒絕講細節。

他們只強調這一切發生在伊朗國內抗議活動之前，跟那邊的事情無關。

5月24日美國總統特朗普剛在社交媒體上放出風聲，說美伊之間的協議還沒有完全談攏，指責有人在不明情況之下妄加批評。

他特意強調如果最終達成了協議那肯定是一份好的合適的協議，同時又說目前還沒人看過協議內容也不知道里面寫了什么。

美東時間23日下午特朗普還說過另一番話，聲稱美伊已經基本談成了一項協議，只等著相關各方最終拍板敲定，霍爾木茲海峽也將隨之重新開放。

美國國務卿魯比奧在23日也向媒體透露美伊談判取得了一些進展，這番表態一度讓外界對局勢降溫抱有期待。

伊朗外長阿拉格齊23日剛在社交媒體上說跟到訪的巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾進行了會談，兩人專門討論了怎么防止地區緊張局勢進一步升級的問題。

巴基斯坦在美伊之間一直扮演著斡旋者的角色，這回也不意外。

伊朗外交部發言人巴加埃本人近期還被任命為伊美談判伊方代表團的發言人，可見外交接觸的渠道并沒有完全堵死。

但美國方面同時也在釋放強硬信號，有消息說美國近期可能對伊朗采取新一輪打擊行動，打和談兩種可能性在同步上升。

在這種微妙時刻美國在簽證上卡伊朗外長脖子，很難讓人相信這跟兩國之間的博弈沒有關系。

今年1月的時候阿拉格齊就曾經公開指出，美國試圖以處理伊朗國內局勢為借口召開安理會會議，這是想用國際場合來掩蓋一些事情。

當時的聯合國秘書長古特雷斯也重申了反對干涉他國內政的立場，強調必須尊重聯合國憲章的原則尤其是禁止使用武力或以武力相威脅。

安理會這個舞臺各方都想利用，但能不能站到舞臺中央發言，有時候不取決于想不想而取決于能不能。

聯合國總部設在紐約這件事本身就成了美國手里的籌碼，哪個國家的官員想來開會理論上都得先過美國簽證這一關。

2020年扎里夫被拒簽的時候聯合國秘書長發言人就被問到過簽證問題，得到的回應是聯合國認為總部協議應該受到尊重，僅此而已。

協議規定了義務但沒有規定美國違反了應該承擔什么后果，這就是問題所在，最近在聯合國系統里推動的某些決議據說已經獲得廣泛的國際支持，美國那邊還在施壓要求安理會發揮作用。

美國高級外交官甚至公開反問“讓我們看看聯合國是否仍然管用”，同時批評某些沒有點名的安理會成員可能要對決議行使否決權。

安理會本身正在成為各方角力的戰場，能不能進到會場的大門本身也變成了一場斗爭。

一張簽證背后的大國政治邏輯，說到底簽證只是一個工具，背后折射出來的是兩國關系的真實溫度。

伊朗外長能不能在安理會發言改變不了大局，但美國連這個機會都不給本身就說了很多，國際關系里面有硬實力也有軟規則，美國選的是在遵守國際規則和利用規則漏洞之間來回橫跳。

1947年總部協議簽了快八十年了，當初設計這些條款的人大概也沒想到東道國義務會被如此靈活地解讀。

德黑蘭方面這次取消了行程損失的不只是一次發言機會，而是多邊外交場合一個重要的存在感，在伊美關系緊繃到隨時可能斷裂的時刻，任何一點摩擦都可能引發外界的連鎖解讀。

這也許正是這張簽證最終沒有發出來的真實原因，有人不愿意給對手任何利用國際舞臺的機會。

朋友們你們怎么看，東道國的簽證權到底應該有多大邊界，歡迎在評論區聊聊。