重塑行政爭議化解全流程 構建源頭防控實質解紛新格局——榮成市以三階調解模式推動行政糾紛源頭治理、就地化解

　　為深入踐行新時代“楓橋經驗”，持續深化法治政府建設，破解行政爭議化解不及時、不徹底、流程碎片化等難題，榮成市創新工作思路、重塑解紛工作流程，正式掛牌成立行政爭議實質化解中心。通過重構“源頭預防、前端化解、中端提質、后端溯源”全鏈條工作體系，創新推行“三階調解”工作模式，徹底轉變傳統單一裁判式辦案模式，實現行政爭議從“被動處置”向“主動化解”、從“程序辦結”向“實質息爭”轉變，全力將行政矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽、化解在最初一公里。

一是重塑全流程調解體系，推行三階閉環化解機制。

　　聚焦行政爭議辦理各關鍵節點，榮成市司法局牽頭重塑案件化解流程，創新推出全周期三階調解工作法，實現調解工作覆蓋案件受理、審理、結案全流程，打通實質化解堵點。

　　一是受理前置引導，源頭分流解紛。在案件受理初始環節，工作人員主動開展釋法明理，向行政相對人詳細解讀行政調解的法定優勢、辦理流程和便民舉措，精準研判矛盾爭議焦點，積極引導當事人優先選擇高效、柔性的調解方式化解糾紛，從源頭減少復議、訴訟增量，降低群眾維權成本。

　　二是審理居中協商，實質化解矛盾。案件審理期間，摒棄剛性辦案思維，通過組織專題聽證會、意見征求會、多方協商會等形式，搭建行政機關與群眾平等溝通、坦誠對話的平臺，推動雙方直面問題、換位思考、協商共贏，在法治框架內平衡公共利益與群眾合法權益，最大化凝聚解紛共識、找準矛盾化解最大公約數。

　　三是結案跟蹤督辦，確保履約落地。打破傳統“結案即辦結”的工作模式，重塑結案后監督閉環，對案件履行情況開展常態化跟蹤回訪、動態監督，緊盯協議落地執行全過程，及時排查履約風險、化解后續隱患，杜絕紙面化解、程序化解，真正實現案結、事了、人和。

　　中心相關負責人表示，全新的流程體系讓工作人員從單純的案件“裁判者”，轉變為矛盾糾紛的“調和者”，以柔性調解方式化解剛性行政爭議，切實提升群眾維權體驗和矛盾化解質效。

二是優化便民辦事流程，構建高效提質解紛體系。

　　以流程重塑提質效、以服務優化惠民生，中心全面升級辦事服務流程，暢通線上+線下雙向訴求渠道，開通行政爭議化解綠色通道，切實提升群眾訴求辦理便捷度。

　　線下優化實體服務，設置專屬接待窗口，配齊專業辦案及法律服務人員，集中承接群眾政策咨詢、糾紛申報、調解申請、流程引導等業務，實現群眾辦事“只進一扇門、辦結所有事”。線上依托政務數據平臺，重塑線上辦理流程，推行“容缺受理+前端化解”創新機制，針對材料不全、流程瑕疵的訴求，實行先行受理、同步補正、并行辦理，有效減少群眾跑腿次數，提升糾紛處置效率。

　　同時，健全完善全流程內控管理機制，建立繁簡分流、風險預警、專家會審、履行監督四項核心制度，進一步規范重塑案件辦理流程。對事實清晰、案情簡單、爭議較小的簡易案件，實行快速甄別、快速調解、快速辦結；對案情復雜、爭議較大、社會關注度高的疑難復雜案件，組建由法學專家、行業骨干、專業調解員組成的會審團隊，精準研判、依法處置，確保每一起行政爭議化解結果合法合規、公平公正。

三是健全溯源復盤機制，筑牢行政爭議源頭治理防線。

　　立足流程末端治理，反向推動前端規范，中心建立常態化案件復盤、風險預警、整改溯源工作機制，形成“化解—復盤—整改—預防”的治理閉環，從根源上遏制行政爭議增量。

　　針對行政復議糾錯、行政訴訟敗訴案件，嚴格落實30日內復盤整改制度，督促涉案行政執法部門全面梳理執法流程、深挖問題根源、查擺執法短板，形成專項整改報告，逐項制定整改措施、明確整改時限、落實整改責任。同時，建立常態化督查約談機制，對反復出現執法瑕疵、多次發生糾錯敗訴案件的單位，及時開展專項約談、督導整改，倒逼各行政執法單位規范執法流程、完善執法程序、提升執法能力，從源頭上規范行政執法行為，減少行政爭議發生。

　　下一步，榮成市將持續深化行政爭議化解流程重塑工作，不斷優化三階調解工作機制，深化府院聯動、部門協同、資源融合工作格局，持續完善全鏈條、閉環式、實質性行政爭議化解體系，以高水平法治建設護航全市經濟社會高質量發展，奮力譜寫更高水平法治榮成建設新篇章。

來源：威海市司法局