“小站點”承載“大民生” 新疆鞏留縣法學會法治賦能基層善治的新實踐

記 者|李卓謙

責 編|薛應軍 郭新磊

通訊員|張偉

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“多虧縣綜治中心和法學專家，不然，這400多畝地就撂荒了，88萬多元的承包費也要打了水漂兒！”回憶起2025年春耕前的糾紛，新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州鞏留縣村民吳某至今仍心有余悸。

2025年，吳某與夏某簽訂四份土地流轉合同，涉及土地403畝，吳某支付了2025年1月至2029年12月的承包費88.66萬元。同年春耕時，夏某以承包費過低為由拒絕履行。正值春耕關鍵節點，吳某急忙向鞏留縣綜治中心求助。該中心介入后，迅速邀請法學專家參與研判，為該糾紛的處理提供法律意見，并推動縣人民法院采取財產保全等措施，確認、保障吳某的種地權益。經過調解人員與法學專家多次組織雙方進行“背靠背”調解，最終夏某承諾一次性退還承包費，雙方解除合同，案結事了。

這是鞏留縣綜治中心與縣法學會深度融合發展、提升基層社會治理法治化水平的一個縮影。近年來，鞏留縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將綜治中心的實戰平臺優勢與法學會法學專家庫人才優勢深度融合，通過機制共建、資源共享、力量共融，走出了一條“法治賦能、多元共治”的基層善治新路子。

筑牢法治“橋頭堡”：從各自為政到協同發力

走進鞏留縣綜治中心，“鞏留縣法學會法律服務站”的牌匾格外醒目。該站配備6名常駐法學專家（涵蓋民商、行政、刑事等領域）、2名兼職律師，實行“專家輪值+預約服務”工作機制。該服務站制定《法律服務站工作規則》，明確了法律咨詢、糾紛調處、法治宣傳、案件評查、風險研判等10項職責，建立了“首問負責、限時辦結、回訪評價”閉環流程，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回應”。

如今在鞏留縣，法學會基層服務站點已全面入駐縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心，實現了“一體運行、雙輪驅動”。鄉鎮（街道）服務站由司法所干部、法律顧問等組成；村（社區）服務站由駐村律師、“法律明白人”、網格員中的法學會會員構成。在矛盾糾紛處理方面，鞏留縣法學會基層服務站點實行三級聯動機制，即村級排查上報，鄉鎮級分流處置，縣級攻堅重大疑難案件，形成了“村吹哨、鄉報到、縣支援”的快速響應體系。

“過去，綜治中心側重協調，法學會側重研究，聯動不夠緊密；現在，信息共享、工作聯動，真正實現了1+1>2。”鞏留縣綜治中心負責人張偉介紹。

這種協同發力在處理復雜糾紛尤其是處理信訪積案時，成效顯著。比如，因修建國道涉及征地補償，沙某與庫某就被征用草場涉及的邊界認定問題發生分歧，產生矛盾，多次調解未果。鞏留縣提克阿熱克鎮人民政府就上述征用草場邊界問題出具行政裁決，但雙方均對裁決結果不服。為推動這一問題妥善化解，鞏留縣綜治中心牽頭召集縣林草局、行政復議機關及當事人會商3次，系統梳理法律適用爭議點和程序瑕疵；法學會組織法學專家全程列席，并出具法律意見書，參與草擬補償方案。

該案進入行政復議階段后，法學專家協助行政復議機關審查證據鏈，向當事人沙某、庫某逐條釋明《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國草原法》的相關規定，并促成雙方對補償標準達成初步共識。最終推動該案行政調解，避免訴訟程序空轉，實現案結事了。

當好群眾“法律貼心人”：從被動應對到主動服務

“您敗訴的原因主要是庭審中缺乏專業律師指導，以及對證據規則不熟悉……”面對因多起訴訟敗訴、情緒有些失控的李某，鞏留縣綜治中心聯合縣法學會法學專家幫助其逐條分析判決書，詳細解析敗訴的根源。

此前，因離婚訴訟引發的5起財產分割訴訟均敗訴，李某情緒異常。鞏留縣綜治中心接到求助后，迅速啟動處置流程，聯系法院掌握案情，調動其親屬開展情感安撫，同時邀請縣法學會組織法學專家開展精準法律疏導。

法學專家介入后，積極幫助李某回顧庭審細節、講解司法責任制等政策，最終成功使李某清晰理解了敗訴原因，主動表示將通過合法途徑上訴，一場潛在的風險隱患順利化解。

目前，在鞏留縣，法學會會員活躍在基層一線，參與矛盾調解、提供法律咨詢、開展法治宣傳已成為常態。2025年，鞏留縣法學會聯合縣綜治中心開展“法治體檢進社區”活動，主動排查化解物業糾紛等社會矛盾。據統計，2025年，該縣法學會會員累計開展“法律六進”活動326場次，覆蓋5.2萬人次；主動排查化解風險隱患64起；提供法律咨詢32人次；調解疑難糾紛6件，調解成功率達95%以上。

傳遞法治“溫度”：從“剛性管控”到“柔性幫扶”

特殊群體服務管理，既要有法治力度，也要有治理溫度。未成年人熱某父母離異，父親服刑，原監護人其奶奶去世后，其他親屬均拒不監管。2022年至2025年，熱某多次實施盜竊、縱火、毆打他人等行為，屬于典型的“學校管不住、家庭管不了”的“問題少年”。

針對熱某的情況，鞏留縣綜治中心啟動危機干預機制，積極搭建了跨部門“一站式”協調平臺。該縣法學會組織法學專家依托入駐綜治中心的法學會基層服務站點，為熱某定制“一對一”法治教育，幫助其認識行為違法后果，并提供家庭教育指導，同時聯合教育局為其制定復學保障方案。

經過3個月持續幫扶，熱某表示愿意去其姑姑家生活，并清晰認知過往行為的違法性，順利在專門學校復學。

張偉表示，法學會基層服務站點入駐綜治中心優勢顯著，能夠最大限度整合專業力量，實現“法律+心理+教育”多維度干預，讓觀護幫扶既有力度，更有溫度。

如今，鞏留縣綜治中心與縣法學會基層服務站點的深度融合，正推動當地基層社會治理從“剛性管控”向“柔性治理”轉變，從“單兵作戰”向“協同發力”躍升，群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍日益濃厚。