5月23日,巴基斯坦總理夏巴茲的專機降落在杭州蕭山國際機場。他踏上中國土地后隨即表示,巴基斯坦期待借訪華機會,在中美關(guān)系“暫停鍵按下的窗口期”,為自身發(fā)展爭取最大公約數(shù)。夏巴茲落地后先提特朗普,這樣的開場白并不尋常,那么夏巴茲不遠千里趕到中國,為什么第一句先“@”了一下特朗普?
在夏巴茲抵達杭州的五天前,中美剛在北京談完,雙方把貿(mào)易戰(zhàn)延期半年,約定11月后再算總賬。夏巴茲選擇在中美擱置問題的間隙抵達,是想提前鎖定巴基斯坦的利益。
巴基斯坦總統(tǒng)上月剛走,總理本月就來,三十天內(nèi)兩位最高領(lǐng)導人輪番到訪,這種密度在國際外交中極為罕見,那么巴方為何如此迫切想要訪華?
從經(jīng)濟層面來看,巴基斯坦公共債務(wù)總額已逼近2500億美元,2025財年GDP增速僅為2.68%,外匯儲備長期承壓,通脹高企。中巴經(jīng)濟走廊過去十年帶來了逾259億美元直接投資,建成的高等級公路和發(fā)電設(shè)施歷史性地緩解了巴基斯坦的電力短缺,但這些基建項目大多屬于“輸血”性質(zhì),錢投下去了,路修好了,電發(fā)出來了,但巴方自身的“造血”能力尚未建立。
夏巴茲的訴求很明確:把中巴經(jīng)濟走廊從1.0升級到2.0,從修路建電站轉(zhuǎn)向智能制造、數(shù)字互聯(lián)和人工智能,讓巴基斯坦嵌入中國的產(chǎn)業(yè)鏈體系,實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的跨越。為此他把首站放在杭州,帶隊參觀阿里巴巴總部,意向已經(jīng)非常明確。
從安全層面來看,今年4月,俾路支省再次發(fā)生針對中方工程人員的襲擊事件,中方在巴投資企業(yè)的不安全感持續(xù)累積。夏巴茲抵達杭州當天,當面向中方鄭重承諾,“在巴中國人的安全就是巴基斯坦的最高優(yōu)先級”。這句話把保護中方人員安全上升到“最高優(yōu)先級”的政治承諾,只有安全到位,中巴經(jīng)濟走廊升級版才有推進前提。
從戰(zhàn)略層面來看,巴基斯坦處于南亞、西亞、中亞的交匯處,是中國通往印度洋最短的陸路通道瓜達爾港的所在地。當印巴摩擦時有發(fā)生、阿富汗局勢長期不穩(wěn)、中東因伊朗戰(zhàn)爭持續(xù)動蕩時,巴基斯坦需要確保自己有穩(wěn)固的外部依托。中國“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”這九個字對巴基斯坦來說,就是戰(zhàn)略資產(chǎn)。夏巴茲將此次訪問定位為“為巴中全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系賦予新動能”,是想告訴外界:即便全球格局動蕩,巴基斯坦的戰(zhàn)略托底不會動搖。
特朗普5月中旬的北京之行,成果包括“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”,簡單來說就是:中美兩大經(jīng)濟體有事好商量。從白宮公布的協(xié)議看,從大豆到波音飛機,從乳制品到禽肉,從稀土到關(guān)鍵礦產(chǎn),雙方把10月釜山峰會達成的關(guān)稅休戰(zhàn)框架延長了半年,給彼此留出更多的緩沖空間。
但暫停不等于解決問題,對中美關(guān)系的真正考驗是今年11月,屆時關(guān)稅休戰(zhàn)延續(xù)與否、中期選舉結(jié)果、對臺軍售是否落地,三大因素將共同決定雙邊關(guān)系的穩(wěn)定局面能走多遠。換句話說,今年5月到10月,是中美之間短暫的“冷靜期”,11月以后是另一個戰(zhàn)場。
作為長期夾在大國之間的巴基斯坦,對全球權(quán)力格局變動的嗅覺極為敏銳。中美按下“暫停鍵”,意味著大國之間暫時不會出現(xiàn)烈度升級的沖突,但也意味著小國必須在這個窗口期內(nèi)鎖住自己的籌碼,窗口一旦關(guān)閉,討價還價的空間就會急劇收窄。夏巴茲在杭州的每一場簽約都指向同一個目標:趕在中美11月“算總賬”之前,把走廊2.0的框架敲定,把投資意向變成合同,把口頭承諾變成白紙黑字。
夏巴茲在杭州公開表示:“巴基斯坦在不久的將來會成為我們地區(qū)的‘小中國’。”這句話迅速成為外媒標題,被解讀為巴基斯坦“全面倒向中國”的宣言。但這句話的真正含義,是巴基斯坦想學中國在過去四十年里完成的那一套“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)→吸引外資→產(chǎn)業(yè)升級→嵌入全球價值鏈”的發(fā)展路徑。
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這條路中國走通了,現(xiàn)在巴基斯坦想復制,而且要在中國幫助下走一條“有中國特色的巴基斯坦道路”。夏巴茲在杭州參觀阿里巴巴、考察數(shù)字園區(qū)、出席B2B投資峰會,每一步都是在學習如何把中國模式的成功要素,轉(zhuǎn)化為巴基斯坦的發(fā)展引擎。
但“小中國”的口號本身也是一把雙刃劍,在外交層面,巴基斯坦需要在中美之間維持平衡。夏巴茲承認,中美關(guān)系“暫停鍵”對巴基斯坦這類中間國家來說,既是機遇也是風險。機遇在于大國冷靜期意味著戰(zhàn)略空間不會被急劇壓縮,風險在于一旦11月中美翻臉,巴基斯坦這樣“靠著中國、對著美國”的國家很可能被卷入漩渦中心。所以夏巴茲這次訪問,既要深度綁定中國的經(jīng)濟快車道,又不能把“親華反美”寫在自己腦門上,杭州演講中他有36次提到“合作”、14次提到“信任”,就是要把調(diào)子定在“謀發(fā)展”上。
中美關(guān)系將在11月中期選舉后面臨的壓力測試,是理解夏巴茲此次訪華緊迫感的關(guān)鍵變量。
現(xiàn)在特朗普的執(zhí)政面臨一攬子問題,國內(nèi)支持率低迷,伊朗軍事行動持續(xù)消耗財政資源,對伊戰(zhàn)爭導致油價高企正在侵蝕選民的錢包。現(xiàn)有民調(diào)顯示,共和黨可能丟掉眾議院控制權(quán),即便保住參議院,特朗普也將面臨民主黨更多掣肘,可能更多依賴行政令推進政策。如果眾議院失守,民主黨將手握調(diào)查權(quán)、傳票權(quán)和撥款審批權(quán),對特朗普形成實質(zhì)性制衡。
這種情況下,特朗普手中的外交牌可能發(fā)生戲劇性反轉(zhuǎn)。選舉壓力越大,他在對華議題上“示強”的動力就越強,加征關(guān)稅、通過涉臺法案、炒作稀土安全問題,都是他隨時可以啟動的政治工具。這對中巴經(jīng)濟走廊意味著什么?過去幾年,巴基斯坦債務(wù)結(jié)構(gòu)中人民幣占比已經(jīng)顯著上升,走廊項目越深入,受中美關(guān)系波動的牽連程度就越高。一旦美方在11月后對中資企業(yè)海外項目施加連鎖制裁,巴基斯坦將首當其沖。夏巴茲在特朗普剛走就飛奔杭州,就是要把未來半年的合作框架提前鎖死,把能簽的字都簽完,能定的事都定下,不留“等等看”的僥幸空間。
夏巴茲在抵達杭州后開口第一句就提特朗普。他是想在中美關(guān)系下一階段變化的節(jié)點前,把該拿的訂單拿到手,把該簽的安保協(xié)議簽到位,把走廊2.0的核心框架敲定。
但時間并不完全站在巴基斯坦這邊,今年11月的中期選舉,無論結(jié)果是共和黨保住國會還是民主黨翻盤,特朗普政府對華政策都會經(jīng)歷新一輪的調(diào)整。這個調(diào)整過程本身,就會產(chǎn)生巨大的不確定性。
中巴關(guān)系走過了75年,但兩國真正在經(jīng)濟上深度綁定的進程不過最近十年。走廊項目從修路建電站一路升級到數(shù)字經(jīng)濟合作,每一步都踩在大國博弈的節(jié)骨眼上。夏巴茲的杭州之行,趕在中美11月“算總賬”前把能簽的字都簽完,把能鎖的框架都鎖死,他等不起,因為巴基斯坦國內(nèi)的經(jīng)濟壓力和外部的戰(zhàn)略環(huán)境都不允許他再等一個六年。
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