美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)維和會(huì)費(fèi)，多國(guó)任務(wù)被迫裁減，規(guī)模創(chuàng)25年新低

特朗普政府一直拖欠對(duì)聯(lián)合國(guó)的應(yīng)繳款項(xiàng)，試圖借此推動(dòng)改革。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的一份報(bào)告顯示，去年聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的資金和人員規(guī)模降至25年來(lái)最低，原因是以美國(guó)為首的主要捐助方?jīng)]有按時(shí)繳納應(yīng)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)。這組數(shù)據(jù)于5月29日聯(lián)合國(guó)維和人員國(guó)際日到來(lái)前發(fā)布。

2025年7月，聯(lián)合國(guó)56億美元維和預(yù)算中約有35%出現(xiàn)缺口，迫使多個(gè)任務(wù)削減人員。

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所指出，截至2025年12月31日，部署在和平行動(dòng)中的國(guó)際人員僅有78633人，比2016年減少49%，也是至少自2000年以來(lái)的最低水平。

整個(gè)十年間，這一數(shù)字一直在下降，而去年17%的同比降幅是其中最大的一次。

該所和平行動(dòng)與沖突管理項(xiàng)目主任雅伊爾·范德萊恩就報(bào)告結(jié)果警告說(shuō)：“如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去，在資金、政治和地緣政治因素疊加之下，多邊沖突管理可能會(huì)被嚴(yán)重削弱，聯(lián)合國(guó)這樣的機(jī)構(gòu)也可能幾乎被邊緣化。”“結(jié)果很可能是沖突增多，而且隨著各國(guó)放棄長(zhǎng)期形成的規(guī)范，這些沖突對(duì)平民造成的影響還會(huì)更加嚴(yán)重。”

美國(guó)和另一主要經(jīng)濟(jì)體合計(jì)承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)全部維和預(yù)算的一半。各國(guó)分?jǐn)偨痤~依據(jù)一國(guó)國(guó)民總收入以及其所負(fù)債務(wù)情況來(lái)評(píng)定。

如果按實(shí)際派出人員計(jì)算，向多邊和平行動(dòng)貢獻(xiàn)最多的前10個(gè)國(guó)家全部是全球南方相對(duì)較貧窮的國(guó)家，分別是烏干達(dá)、尼泊爾、孟加拉國(guó)、印度、盧旺達(dá)、埃塞俄比亞、布隆迪、肯尼亞、巴基斯坦和印度尼西亞。

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的報(bào)告并未將維和資金短缺歸咎于華盛頓，但它確實(shí)強(qiáng)調(diào)，2025年開(kāi)始出現(xiàn)一種激進(jìn)的政治化趨勢(shì)。美國(guó)承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)常規(guī)運(yùn)作預(yù)算以及維和預(yù)算中約四分之一的份額。

但自2025年1月重返執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普及其政府公開(kāi)削弱聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，并要求進(jìn)行重大改革。

今年早些時(shí)候，特朗普撤回了對(duì)多個(gè)聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的資助，其中包括聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)和全球反恐論壇。這些議題通常在歷屆美國(guó)政府中都受到重視，不論其政治立場(chǎng)如何。

去年10月，美國(guó)推動(dòng)將維和經(jīng)費(fèi)削減25%，而聯(lián)合國(guó)方面的目標(biāo)是削減15%。

國(guó)際危機(jī)組織聯(lián)合國(guó)事務(wù)負(fù)責(zé)人丹尼爾·福爾蒂5月28日對(duì)“中東之眼”表示：“過(guò)去20年里，改革始終是一個(gè)持續(xù)不斷的話(huà)題。無(wú)論是回應(yīng)針對(duì)聯(lián)合國(guó)維和人員性剝削和不當(dāng)行為的嚴(yán)重指控，還是海地那樣的事件——霍亂被意外帶入該國(guó)，進(jìn)而引發(fā)極其嚴(yán)重的生態(tài)和公共衛(wèi)生危機(jī)——都是如此。”“但華盛頓以改善維和為名，扣留了其應(yīng)向聯(lián)合國(guó)維和繳納款項(xiàng)中近三分之二的金額，實(shí)際上只會(huì)讓聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)任務(wù)更難開(kāi)展工作。”

上個(gè)月，特朗普政府負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)管理與改革事務(wù)的美國(guó)大使杰夫·巴托斯對(duì)“中東之眼”表示：“總統(tǒng)已經(jīng)說(shuō)得很清楚，聯(lián)合國(guó)潛力巨大，而我們的責(zé)任就是幫助聯(lián)合國(guó)發(fā)揮并超越這種潛力。”

他說(shuō)，美國(guó)希望在維和任務(wù)中推動(dòng)的一項(xiàng)關(guān)鍵改變，是調(diào)整閑置裝備的報(bào)銷(xiāo)方式。按他的說(shuō)法，這可能成為一項(xiàng)可節(jié)省數(shù)千萬(wàn)美元的重要措施。

巴托斯說(shuō)：“我們非常感謝那些愿意派出人員參與這些維和任務(wù)的國(guó)家和部隊(duì)，但我們不能為沒(méi)有被使用的裝備繼續(xù)報(bào)銷(xiāo)。”

他還補(bǔ)充說(shuō)，作為特朗普政府向聯(lián)合國(guó)作出保證的一部分，美方迄今已支付1.59億美元用于其常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偪睿硐蛉说乐髁x事務(wù)協(xié)調(diào)廳的聯(lián)合資金池支付了20億美元。“中東之眼”已就斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的報(bào)告向美國(guó)國(guó)務(wù)院尋求置評(píng)，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所指出，2025年全球共有58項(xiàng)多邊維和任務(wù)在34個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展。

近75%的全部人員集中部署在5項(xiàng)任務(wù)中，其中4項(xiàng)位于撒哈拉以南非洲。

報(bào)告稱(chēng)，剛果民主共和國(guó)、海地、伊拉克以及阿塞拜疆納戈?duì)栔Z－卡拉巴赫地區(qū)的行動(dòng)此后都已關(guān)閉，部分情況下由非聯(lián)合國(guó)替代方案接手。這表明，對(duì)沖突的應(yīng)對(duì)正越來(lái)越多地脫離傳統(tǒng)聯(lián)合國(guó)框架。

取而代之的是單邊、雙邊和臨時(shí)性安排。這些安排往往軍事化程度更高，也更直接地受相關(guān)國(guó)家自身利益驅(qū)動(dòng)，例如非洲聯(lián)盟駐索馬里支持與穩(wěn)定特派團(tuán)、海地幫派應(yīng)對(duì)部隊(duì)，以及特朗普“和平委員會(huì)”為加沙提出的國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)。

聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)自2006年設(shè)立以來(lái)一直在當(dāng)?shù)貓?zhí)行任務(wù)。由于美國(guó)向安理會(huì)成員施壓，這項(xiàng)任務(wù)將在今年12月結(jié)束。

華盛頓已明確表示，希望黎巴嫩軍隊(duì)接替這一角色，盡管該軍隊(duì)缺乏訓(xùn)練和裝備，也無(wú)法履行其在2024年黎以停火協(xié)議下最主要的義務(wù)，即解除真主黨的武裝。

盡管達(dá)成了協(xié)議，以色列對(duì)黎巴嫩的戰(zhàn)爭(zhēng)仍在持續(xù)。

自真主黨于2023年10月8日襲擊以色列、以支持其在加沙的盟友哈馬斯以來(lái)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已造成3000多名黎巴嫩人死亡、近10000人受傷。

僅一天，至少就有14名黎巴嫩人在以色列空襲中喪生。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯將發(fā)布一份報(bào)告，說(shuō)明他對(duì)聯(lián)黎部隊(duì)下一步安排的建議。

福爾蒂對(duì)“中東之眼”表示：“雖然外界會(huì)把很多注意力放在技術(shù)細(xì)節(jié)上，但聯(lián)黎部隊(duì)之后怎么辦，首先是一個(gè)政治問(wèn)題。它真正取決于正在發(fā)生的重大政治問(wèn)題，不僅涉及以色列和黎巴嫩之間的局勢(shì)，也涉及美國(guó)與伊朗之間更廣泛的地區(qū)沖突。”“這一討論不可能脫離這些背景。”