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5月29日傍晚,新加坡香格里拉酒店門口的車隊排得老長。第二十三屆香格里拉對話會就在這里開幕,44個國家派來54位部長級官員。
加上軍方代表和防務(wù)學(xué)者,到場人數(shù)超過550人。美國防長赫格塞思來了,日本防衛(wèi)大臣到了,歐洲多國高官也都趕到。
這種陣仗在亞太安全圈子里算得上一次大場面,中方派出的是中國人民解放軍專家學(xué)者代表團。
團長孟祥青,成員來自國防大學(xué)、軍事科學(xué)院和海軍單位。這支隊伍走進會場的畫面被記者抓拍下來,很快在網(wǎng)上傳開。大家列隊整齊,步速一致,沒人交頭接耳,眼睛直視前方。有自媒體配上四個字——氣場全開。
一位常年跑香會的同行私下感嘆,這種入場方式他頭一回見。為什么派專家學(xué)者團,不派國防部長?西方媒體最先盯上這個問題。
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中國國防部長董軍已經(jīng)連續(xù)第二年缺席香會,這是2007年以來中方參會層級最低的一次,有人馬上貼上“降級”標(biāo)簽。
可換個思路想,一個論壇的議題、規(guī)則、聚光燈方向,全部由別人定。我們?yōu)槭裁匆炎罡呒墑e的牌押上去?答案其實擺在那里。
香會主辦方是英國國際戰(zhàn)略研究所,倫敦的一家智庫。這個平臺從一開始話語權(quán)就在西方手里。過去二十年,中方代表在這兒做了無數(shù)場被動回應(yīng)。
回應(yīng)涉臺問題,回應(yīng)南海問題,回應(yīng)美方各種帶顏色的指控。每次都是別人出題,我們答題。
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這種模式持續(xù)久了,自然要琢磨:值不值得繼續(xù)把防長級別的資源投進來。我們現(xiàn)在的選擇很清楚。派懂業(yè)務(wù)的人去把政策講透,但不在這種場合搞政治表態(tài)。真正的主場在北京香山論壇。
每年9月開,邀請誰、談什么、議程怎么走,全部由中方定。這兩年香山論壇的規(guī)格和參會國家數(shù)都在往上走,區(qū)域內(nèi)的防長排著隊來。
兩個會一對比,意思就出來了。代表團的氣場從哪兒來?紀(jì)律性只是表面。
真正的底氣是身后那個國家的體量。我們的GDP穩(wěn)居全球第二,年度國防預(yù)算超過2000億美元。
西太平洋方向具備成熟的反介入和區(qū)域拒止能力。海軍艦艇下水速度連續(xù)多年位居世界前列。這些數(shù)字?jǐn)[在那里,比任何宣言都管用。
站在那里不用多說一個字,對手也得掂量。會議第二天,崔天凱出場了。這位資深外交官今年73歲。
他當(dāng)過駐美大使,時間長達八年。算下來他參加香會已經(jīng)五次。這個人說話有個習(xí)慣,不繞彎子,不打感情牌,開口就是問題。這一回他在分組會議和媒體場合,先后拋出三個問題。問題分別砸向美國、日本和歐洲。
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第一問甩給赫格塞思。中美雙方已經(jīng)在北京達成構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”的共識。共識有了,誰來執(zhí)行?什么時間表?
哪些抓手?五角大樓能不能穩(wěn)穩(wěn)地把最高層的承諾落到地面?崔天凱沒兜圈子,把這個問號直接掛在赫格塞思面前。
這個問題難就難在,它要的不是外交辭令,是機制和路徑。為什么這個問題美方接不住?看看華盛頓就明白了。
特朗普的決策風(fēng)格大家都領(lǐng)教過。今天定一件事,下周國內(nèi)政治壓力一來,可能就翻盤。五角大樓夾在中間,自己都摸不準(zhǔn)下一步往哪走。
赫格塞思在臺上大談“美國在印太地區(qū)的和平戰(zhàn)略”,聽著漂亮。可區(qū)域國家私下嘀咕:你說的話,能在白宮維持多久?
第二問留給日本。日本到底想在亞太扮演什么角色?這問題必須問。因為日本這幾年的動作和官方話術(shù)對不上。
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防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則被改了,開始向境外出口武器。自衛(wèi)隊艦艇還過航了臺灣海峽,這是戰(zhàn)后第一次。
日本嘴上掛著“積極和平主義”這個標(biāo)簽。崔天凱把這塊牌子拿起來翻了翻。和平主義需要修憲嗎?
需要派軍艦去南海嗎?需要跟著美國的印太戰(zhàn)略圍堵鄰居嗎?一個國家的角色由它的行動定義,不由它的口號定義。崔天凱把話挑到這個份上,就是不讓日方繼續(xù)打太極。要么說清戰(zhàn)略目標(biāo),要么承認(rèn)還在試探。
第三問留給歐洲。北約想把版圖擴到亞洲,這是亞洲人民的共同愿望嗎?亞洲人會同意嗎?背景是這兩年英國、法國、德國都往亞太派軍艦。
北約秘書長幾次公開把中國列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。崔天凱的反問很有分量:歐洲人憑什么在亞洲事務(wù)上指手畫腳?
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亞洲過去幾十年總體和平穩(wěn)定,靠的是協(xié)商、對話、經(jīng)濟合作,靠的是承認(rèn)多樣性,鄰居互不干涉。崔天凱這三問其實指向同一件事:亞太安全的主導(dǎo)權(quán)歸誰。
美國說是同盟體系。日本說要做“正常國家”。歐洲說要參與“印太戰(zhàn)略”。
可主導(dǎo)權(quán)這種東西不是喊出來的,是靠能力和長期行動一點點積累出來的。三個問題美方都沒正面回答。赫格塞思的演講通篇沒碰落實路徑。
日方防衛(wèi)大臣回避角色定位。歐方干脆裝作沒聽見。
再看美國現(xiàn)在的處境。中東方向,對伊朗的軍事行動已經(jīng)打了三個月,還沒收尾。歐洲方向,烏克蘭戰(zhàn)事還在消耗美方的彈藥庫存和財政預(yù)算。
亞洲方向,要應(yīng)對我們軍事現(xiàn)代化和區(qū)域影響力的持續(xù)上升。三條戰(zhàn)線同時繃著,再強的軍事機器也得喘口氣。
區(qū)域盟友心里都在打一個算盤:如果我這邊真出了事,美國真的會來嗎?這種焦慮在香會上也藏不住。
菲律賓防長特奧多羅和新加坡防長陳振聲共同主持了東盟防長早餐會。越南領(lǐng)導(dǎo)人蘇林在開幕晚宴上發(fā)表主旨演講。
他話講得很白:中小國家面臨選邊壓力,各方需要提升危機防范能力,讓規(guī)則與對話變成管控風(fēng)險的真正工具。翻譯一下就是,東南亞不想被綁上任何一輛戰(zhàn)車。
更刺激的是,美方在會上還提了一個要求。讓盟友把國防開支拉到GDP的5%。這個數(shù)字比美國自己3%出頭的水平高出一大截。
5%意味著什么?意味著這些國家要從教育、醫(yī)療、基建里摳錢出來填軍費坑。日本防衛(wèi)大臣在會上明確拒絕充當(dāng)臺海先鋒。
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法國總統(tǒng)馬克龍也表態(tài),單邊主義加劇緊張。拉幫結(jié)派這套打法,正在讓美國加速失去區(qū)域信任。回頭看這次香會,44國入座的畫面很熱鬧。
可真正決定亞太走向的事情,根本不在這個酒店宴會廳里發(fā)生。中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的框架,已經(jīng)在北京敲定。
日本和歐洲的那些小動作,區(qū)域國家用眼睛就能看出來,不需要誰站在臺上提醒。中方代表團那種氣場,與其說是演出來的,不如說是對自身實力和位置有清醒認(rèn)知后的自然流露。
崔天凱的三問還掛在空氣里,等著美方什么時候愿意正面接。可有些答案不會寫在新聞稿里。
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未來亞太的規(guī)則,會在南海的每一次巡航里,在臺海的每一次艦機對峙里,在西太平洋的每一次聯(lián)合演練里,被一筆一筆寫下來。香會照常開,戲照常演。觀眾心里那本賬,早就翻了頁。
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