學(xué)習(xí)進(jìn)行時 | 在生態(tài)文明建設(shè)中樹立和踐行正確政績觀

在生態(tài)文明建設(shè)中樹立和踐行正確政績觀

張艷國 羅斌華

正確政績觀是中國共產(chǎn)黨人的價值坐標(biāo)與行動指南，直接決定治國理政的實(shí)踐成效。樹立和踐行正確政績觀，就要“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事”，“處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識”。生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，既是一場深刻的發(fā)展方式變革，更是一場觸及靈魂的政績?nèi)∠虼銦挕Ｔ谏鷳B(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域樹立和踐行正確政績觀，不僅關(guān)乎發(fā)展理念與發(fā)展導(dǎo)向，更直接決定著人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑與成色。必須將正確政績觀貫穿生態(tài)文明建設(shè)全過程、各方面，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)下與長遠(yuǎn)、局部與全局等重大關(guān)系，把綠水青山就是金山銀山理念轉(zhuǎn)化為經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，為更高水平推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢思想根基、提供實(shí)踐準(zhǔn)則。

1、把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，在守底線、提質(zhì)量中推動綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的”，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。守穩(wěn)生態(tài)底線與推進(jìn)綠色發(fā)展正是這一辯證關(guān)系的具體實(shí)踐，它既是生態(tài)文明建設(shè)的重要方法論，也是檢驗(yàn)生態(tài)政績觀的關(guān)鍵標(biāo)尺。“穩(wěn)”是底線、是根基，它體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略定力；“進(jìn)”是方向、是動力，它彰顯綠色發(fā)展的進(jìn)取銳氣。脫離“穩(wěn)”而談“進(jìn)”，容易陷入以犧牲環(huán)境為代價換取短期增長的誤區(qū)，最終透支生態(tài)家底、損害長遠(yuǎn)發(fā)展；脫離“進(jìn)”而片面求“穩(wěn)”，則會陷入因循守舊、墨守成規(guī)式停滯，錯失綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。樹立正確生態(tài)政績觀，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在守住生態(tài)底線的基礎(chǔ)上推動高質(zhì)量發(fā)展。

以“穩(wěn)”筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)守生態(tài)底線不動搖。要始終以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃，守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，杜絕“先污染后治理”的短視行為。在推進(jìn)各類發(fā)展項(xiàng)目時，必須把生態(tài)承載力和環(huán)境影響評價作為前置條件，科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止為追求短期GDP增長透支生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定可持續(xù)，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

以“進(jìn)”激發(fā)綠色發(fā)展動能，推動發(fā)展方式迭代升級。立足“十五五”規(guī)劃綱要部署，緊扣綠色低碳轉(zhuǎn)型主線，在產(chǎn)業(yè)升級、能源轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域主動作為。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有序淘汰落后產(chǎn)能，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造與服務(wù)體系。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)節(jié)能降碳，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，推廣綠色低碳技術(shù)裝備，有序推動高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，以發(fā)展方式之“進(jìn)”提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”與“含綠量”。

2、統(tǒng)籌“立”與“破”的系統(tǒng)變革，在破立并舉中完善生態(tài)治理體系

堅(jiān)持破立并舉、先立后破，是踐行正確生態(tài)政績觀的必然要求。2022年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。”“破”的是陳舊思維、落后模式與利益藩籬，“立”的是先進(jìn)理念、完善制度與科學(xué)機(jī)制。在生態(tài)文明建設(shè)中，唯有敢于破、善于立，才能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明治理體系，實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變。

以“立”固本強(qiáng)基，構(gòu)建剛性制度保障。生態(tài)文明建設(shè)離不開制度護(hù)航，“立”的核心是將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念轉(zhuǎn)化為可落地、可執(zhí)行、可評價、可監(jiān)管的制度安排。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神，深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和、美麗中國建設(shè)綜合評價考核體系，將生態(tài)文明建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)尺。堅(jiān)持系統(tǒng)治理思路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。持續(xù)厚植生態(tài)文化根基，培育生態(tài)道德，積極開展綠色低碳全民行動，廣泛引導(dǎo)公眾樹立簡約適度、綠色低碳的生活消費(fèi)理念，讓綠色理念內(nèi)化于心、外化于行，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度和社會基礎(chǔ)。

以“破”除弊革新，破除發(fā)展路徑依賴。要堅(jiān)決破除“先污染后治理”“重開發(fā)輕保護(hù)”的陳舊思維，摒棄“唯GDP論英雄”的片面發(fā)展導(dǎo)向，打破地方保護(hù)主義和部門利益藩籬，大力整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“吃祖宗飯、斷子孫路”的短視取向。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持“高端化、智能化、綠色化”方向，在結(jié)構(gòu)升級、鏈條延伸、產(chǎn)品更新上下更大功夫，讓“老樹”發(fā)“新枝”。在“破”的過程中堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重客觀規(guī)律，在綠色低碳技術(shù)尚未完全成熟、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未培育成型、配套保障機(jī)制尚未健全完善的階段，不能簡單“一刀切”或“運(yùn)動式”減碳，要統(tǒng)籌推進(jìn)新舊動能平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)、雙向賦能。

3、推動“虛”與“實(shí)”的有機(jī)結(jié)合，在學(xué)用結(jié)合中彰顯生態(tài)文明建設(shè)實(shí)效

理論務(wù)虛與實(shí)踐唯實(shí)的辯證統(tǒng)一，是正確生態(tài)政績觀的鮮明特質(zhì)。“務(wù)虛”是思想引領(lǐng)、理論武裝；“實(shí)干”是實(shí)踐擔(dān)當(dāng)、工作落實(shí)，是體現(xiàn)把理念轉(zhuǎn)化為行動、把部署轉(zhuǎn)化為實(shí)效的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從理論上和實(shí)踐上深刻認(rèn)識政績觀對黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要性”，“增強(qiáng)樹立和踐行正確政績觀的思想自覺和行動自覺”。為此，必須堅(jiān)持學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)檢驗(yàn)政績成效。

強(qiáng)化理論武裝。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設(shè)的行動指南，是樹立正確生態(tài)政績觀的思想指導(dǎo)。要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓，科學(xué)把握“生態(tài)興則文明興”的歷史規(guī)律，準(zhǔn)確運(yùn)用“綠水青山就是金山銀山”的辯證法則，牢固樹立“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的價值取向，始終將生態(tài)文明建設(shè)納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局謀劃推進(jìn)。通過常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)，糾正思想認(rèn)識偏差，摒棄急功近利的政績沖動，從思想深處自覺鑄牢綠色發(fā)展理念，讓正確生態(tài)政績觀內(nèi)化于心、外化于行。

崇尚實(shí)干擔(dān)當(dāng)。生態(tài)文明建設(shè)不是抽象的口號，而是具體實(shí)踐。一切生態(tài)政績最終都要體現(xiàn)為天更藍(lán)、山更綠、水更清的實(shí)際成效，都要經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。力戒生態(tài)形式主義，堅(jiān)決杜絕“綠化”造景、環(huán)保“一陣風(fēng)”等表面文章，以實(shí)實(shí)在在的舉措推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。聚焦群眾身邊突出的環(huán)境問題，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)碳排放雙控，加強(qiáng)固體廢物與新污染物治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的霧霾、黑臭水體、土壤污染等“心肺之患”。以釘釘子精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，讓生態(tài)文明建設(shè)成果真正看得見、摸得著、可持續(xù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)獲得感、幸福感、安全感。

4、深化“標(biāo)”與“本”的協(xié)同治理，在標(biāo)本兼治中破解生態(tài)難題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變”。治標(biāo)與治本既是生態(tài)文明建設(shè)中必須把握的重要關(guān)系，也是衡量生態(tài)政績觀的重要尺度。生態(tài)問題具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，治標(biāo)是應(yīng)急之舉，重在解決當(dāng)下突出問題、回應(yīng)群眾迫切期盼；治本是長遠(yuǎn)之策，重在破解深層次矛盾、構(gòu)建長效治理機(jī)制。樹立和踐行正確生態(tài)政績觀，必須堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，既要快速回應(yīng)民生關(guān)切，又要注重固本培元，標(biāo)本兼治、久久為功。

以治標(biāo)快速破題，回應(yīng)民生關(guān)切。面對突出的生態(tài)環(huán)境問題，必須雷厲風(fēng)行、立行立改，以看得見的治理成效取信于民。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題、群眾信訪舉報(bào)的環(huán)境案件，做到迅速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、限期解決，堅(jiān)決防止小患釀成大禍。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，加快“無廢城市”建設(shè)，著力解決好垃圾分類、污水治理等群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

以治本固本培元，健全長效機(jī)制。解決生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)鍵在于破解產(chǎn)業(yè)、能源等深層次矛盾。透過污染的表象抓本質(zhì)，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型這個核心，加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。健全生態(tài)環(huán)境管理制度，完善精準(zhǔn)科學(xué)依法治污的制度機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，強(qiáng)化法治剛性約束。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。通過治本，堵塞監(jiān)管漏洞，補(bǔ)齊治理短板，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動作為”、從“末端治理”向“源頭防控”的深刻轉(zhuǎn)變。

5、認(rèn)識“近”與“遠(yuǎn)”的統(tǒng)一關(guān)系，在久久為功中增進(jìn)生態(tài)福祉

“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系，體現(xiàn)了顯績與潛績、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)需要長期付出，成效在數(shù)年后才能充分顯現(xiàn)。樹立和踐行正確生態(tài)政績觀，必須涵養(yǎng)“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，既要抓實(shí)眼前顯績，又要厚植潛績思想，做到既為當(dāng)下負(fù)責(zé)，也為長遠(yuǎn)擔(dān)當(dāng)。

立足當(dāng)前，抓實(shí)顯績。生態(tài)環(huán)境改善直接關(guān)系群眾切身感受，抓好當(dāng)下治理、辦好眼前實(shí)事，是筑牢生態(tài)文明建設(shè)根基的關(guān)鍵所在。針對改善空氣質(zhì)量、提升水質(zhì)、整治人居環(huán)境等民生實(shí)事，一鼓作氣、緊抓快辦；聚焦流域沿岸、工業(yè)園區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化精準(zhǔn)治理，健全環(huán)境問題常態(tài)化排查處置機(jī)制，及時回應(yīng)解決群眾的訴求。讓群眾在排解難題、辦好實(shí)事中真切感受生態(tài)環(huán)境變化，提升群眾的生態(tài)獲得感、幸福感、安全感，為長遠(yuǎn)生態(tài)福祉積厚成勢、凝聚合力。

著眼長遠(yuǎn)，厚植潛績。生態(tài)文明建設(shè)具有長期性，必須始終保持歷史耐心、樹牢戰(zhàn)略定力，甘做“前人栽樹、后人乘涼”的基礎(chǔ)性工作。聚焦碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等長周期任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。抓實(shí)生態(tài)文化培育涵養(yǎng)、綠色技術(shù)研發(fā)儲備等潛績工作，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，為子孫后代積蓄永續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本。

奮進(jìn)新征程，建設(shè)美麗中國、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)使命光榮、責(zé)任重大。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行正確政績觀，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。

（作者：張艷國、羅斌華，分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華中師范大學(xué)博雅學(xué)者特聘教授，江西省生態(tài)文明研究院副研究員）

來源：光明日報(bào)

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