常州武進(jìn)區(qū)：“三招”喚醒沉睡地

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-江蘇頻道

趙登巖 任曉燃

不久前，江蘇常州武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)，挖掘機(jī)鐵臂揮舞，安美特玩具廠的圍墻倒了。“地塊轉(zhuǎn)讓與周邊打通，這里要建新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)了。”對(duì)企業(yè)主楊建林而言，這是一次辭舊迎新。

作為“蘇南模式”發(fā)源地之一，武進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高。2025年，該區(qū)12.45萬(wàn)畝工業(yè)用地貢獻(xiàn)了4300多億元規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值；與此同時(shí)，不少建于上世紀(jì)八九十年代的單層廠房矮小、散亂、低效。

2023年9月，常州入選全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，武進(jìn)以此為契機(jī)全面啟動(dòng)存量工業(yè)用地?zé)ㄐ鹿ぷ鞲母铩．?dāng)?shù)氐闹饕龇ㄓ小叭小保戳闵⒌貕K連片改，低效企業(yè)騰換引，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主更新。去年，該區(qū)22個(gè)煥新項(xiàng)目合計(jì)盤(pán)活低效用地1000余畝，超70萬(wàn)平方米廠房“脫胎換骨”，畝均稅收從2萬(wàn)元躍升至20萬(wàn)元。

紅框內(nèi)為安美特玩具廠與武進(jìn)經(jīng)發(fā)集團(tuán)閑置空地，兩塊地整合后連片更新。受訪者供圖

化零為整，連片更新

安美特玩具廠投產(chǎn)于2002年，鼎盛時(shí)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美，年產(chǎn)值三四千萬(wàn)元，后滑落到三四百萬(wàn)元，大部分車間閑置，出租后形成“廠中廠、企中企”。

緊挨著這家工廠的，是武進(jìn)經(jīng)發(fā)集團(tuán)閑置多年的16畝空地。兩塊地加起來(lái)41畝，中間隔著一道墻。

“兩個(gè)地塊合并開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、招商。”去年下半年，牛塘鎮(zhèn)招商人員找上門。楊建林一開(kāi)始沒(méi)點(diǎn)頭，“民企地塊、國(guó)資地塊與未來(lái)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方，三方收益如何測(cè)算、平衡？”

商談多輪，合作方案逐漸明確。最終，采取“政府引導(dǎo)+國(guó)企參與+民營(yíng)資本+專業(yè)運(yùn)營(yíng)”四位一體的開(kāi)發(fā)模式。玩具廠地塊轉(zhuǎn)讓給武進(jìn)經(jīng)發(fā)集團(tuán)，變現(xiàn)后集中力量開(kāi)啟新項(xiàng)目；武進(jìn)經(jīng)發(fā)集團(tuán)拿到土地后，與聯(lián)東集團(tuán)簽署長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議，由后者統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

今年3月下旬，作為武進(jìn)首個(gè)工業(yè)用地連片更新項(xiàng)目，聯(lián)東U谷·AI智造產(chǎn)業(yè)園達(dá)成簽約。聯(lián)東集團(tuán)計(jì)劃總投資約2億元，預(yù)計(jì)引進(jìn)20—25家成長(zhǎng)型科技企業(yè)，力爭(zhēng)畝均稅收超50萬(wàn)元。

“目前已有4家企業(yè)意向入駐，其中一家高端醫(yī)療器械零部件企業(yè)在常州找了半年地，來(lái)考察后一眼相中，目前在深入洽談。” 聯(lián)東集團(tuán)常州片區(qū)招商負(fù)責(zé)人夏夏介紹，“我們按企業(yè)需求完成了廠房圖紙，全部按潔凈車間標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。”

“零散地塊連成片，讓大項(xiàng)目有地可落，產(chǎn)業(yè)集群有空間承載，這是連片更新的價(jià)值所在。”在牛塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃華看來(lái)，零敲碎打的“點(diǎn)狀更新”難以支撐產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展需求，集中連片更新勢(shì)在必行。

存量用地提質(zhì)增效，核心難題不在于“拆”，而在于“怎么拆”“誰(shuí)來(lái)建”。武進(jìn)分類施策，連片更新則是解決產(chǎn)權(quán)碎片化的路徑之一。在這里，越來(lái)越多的“圍墻”正在被拆除。2026年，武進(jìn)首批24個(gè)儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目中，連片改造類項(xiàng)目占了9個(gè)。

沃微無(wú)氟防水透氣納米纖維膜材料研發(fā)及應(yīng)用項(xiàng)目新廠房正在建設(shè)。人民網(wǎng) 任曉燃攝

騰籠引鳳，地塊翻身

虹光路上一幢新廠房即將封頂，這個(gè)地塊上原來(lái)是一家傳統(tǒng)紡織企業(yè)，停產(chǎn)退出前畝均稅收僅1.5萬(wàn)元。

去年初，謝秀岳跟著招商人員來(lái)看這塊地。他2004年從山東來(lái)到武進(jìn)做傳統(tǒng)外貿(mào)生意，近年轉(zhuǎn)型做阻燃防護(hù)服出口業(yè)務(wù)，還在北美地區(qū)打出了自己的品牌，“2024年銷售額2500萬(wàn)美元，2025年做到了3500萬(wàn)美元。原來(lái)的廠房5300平方米，后來(lái)又加租了4000平方米，但還是不夠用。”

“位置不錯(cuò)，面積也合適。”謝秀岳看完當(dāng)場(chǎng)拍板。據(jù)了解，這塊地通過(guò)國(guó)有平臺(tái)收回后納入存量工業(yè)用地項(xiàng)目庫(kù)，由區(qū)自然資源部門組織掛牌出讓。2025年8月簽約，11月動(dòng)工，謝秀岳的沃微無(wú)氟防水透氣納米纖維膜材料研發(fā)及應(yīng)用項(xiàng)目前期工作只用了3個(gè)月。舊廠房推倒后，4.7萬(wàn)平方米新廠房拔地而起，四層生產(chǎn)車間加九層研發(fā)綜合樓，容積率從0.57提升到2.29。

“這里將來(lái)是智能立體倉(cāng)庫(kù)，庫(kù)區(qū)不進(jìn)人，靠AGV小車搬運(yùn)。”謝秀岳介紹，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年納稅約1800萬(wàn)元，畝均稅收可望提升到50萬(wàn)元。

喬遷在即，謝秀岳籌劃著進(jìn)一步加大研發(fā)投入，產(chǎn)品向新的領(lǐng)域延伸。“我們正在布局外骨骼賽道，與戶外沖鋒衣形成產(chǎn)品矩陣。”

武進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)上，這個(gè)被打上“低效”標(biāo)簽的地塊即將迎來(lái)翻身仗。與此同時(shí)，該平臺(tái)整合了武進(jìn)近2萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)和12.45萬(wàn)畝工業(yè)用地的基本檔案，注冊(cè)信息、地塊權(quán)屬、稅收數(shù)據(jù)、能耗指標(biāo)等一目了然。

為推動(dòng)低效地塊騰籠換鳥(niǎo)，當(dāng)?shù)貜尿v退獎(jiǎng)補(bǔ)到增量獎(jiǎng)勵(lì)，從項(xiàng)目補(bǔ)助到金融賦能出臺(tái)了一攬子配套政策。如幫助因土地?zé)ㄐ马?xiàng)目產(chǎn)生融資需求的企業(yè)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，提供15年以上、最高不超過(guò)5年期LPR的專項(xiàng)資金支持；在規(guī)劃審批上為新項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，容積率不設(shè)上限，鼓勵(lì)向上發(fā)展、向高效益轉(zhuǎn)型。

鑫和泰地塊上正在進(jìn)行自主更新，上圖為老廠房。受訪者供圖

自主更新，政府助力

走進(jìn)鑫和泰產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工地，新廠房正在加緊建設(shè)。這座占地80畝的園區(qū)，前身是江蘇鑫和泰機(jī)械集團(tuán)的鑄造基地，曾年產(chǎn)鑄鐵件10萬(wàn)噸，是常州地區(qū)產(chǎn)能最大的鑄造企業(yè)。2016年，該公司異地重建實(shí)施智能化改造，原有土地閑置下來(lái)。

“我們自籌資金約1.2億元，將舊廠房拆除，重新進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造。”鑫和泰產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理石曉鑫介紹說(shuō)，新園區(qū)總建筑面積約5.6萬(wàn)平方米，容積率從改造前不足0.8增加了一倍，一期計(jì)劃在明年初投用，目前已同步展開(kāi)招商。他指了指建筑效果圖，“我們把樓梯、電梯、衛(wèi)生間這些輔助設(shè)施都‘裝’進(jìn)了兩幢車間中間的通道里，這樣空間利用更集約。”

企業(yè)主動(dòng)更新，政府的助力也不可或缺。“如果沒(méi)有政府幫著梳理產(chǎn)權(quán)、協(xié)調(diào)消防驗(yàn)收，壓縮了審批時(shí)限，我們自己怕是一年半載都下不來(lái)。”石曉鑫說(shuō)。

據(jù)了解，2025年，武進(jìn)共實(shí)施12個(gè)業(yè)主自主更新類項(xiàng)目，煥新面積達(dá)350畝。

存量用地提質(zhì)增效是破解工業(yè)發(fā)展空間瓶頸、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。當(dāng)?shù)卦陧攲釉O(shè)計(jì)上編制完成《武進(jìn)區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，通過(guò)產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、入股聯(lián)營(yíng)、空間置換等多種方式，讓沉睡的土地資源重新流通起來(lái)。

“每一塊被喚醒的土地，不僅是物理空間的更新，更是產(chǎn)業(yè)基因的重組。”武進(jìn)區(qū)工信局副局長(zhǎng)蔣霄宇介紹，截至目前，該區(qū)工業(yè)地塊煥新項(xiàng)目平均容積率從改造前的不足0.8提升到了2.0以上。今年起，當(dāng)?shù)赜?jì)劃每年完成存量工業(yè)用地?zé)ㄐ鲁?200畝，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升筑牢空間支撐。

一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)空間的新陳代謝，正在這個(gè)蘇南工業(yè)重鎮(zhèn)加速推進(jìn)。