財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行規(guī)定

1.【訴訟保全的一般規(guī)定】

人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依職權(quán)裁定采取保全措施。

人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

2.【訴前保全】

利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前，向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地、案件管轄法院申請(qǐng)保全。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

法院接受申請(qǐng)后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定保全的，立即執(zhí)行。

申請(qǐng)人采取保全措施后三十日內(nèi)未起訴、未申請(qǐng)仲裁的，法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

3.【裁判生效后、執(zhí)行前保全】

法律文書生效后、進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人因?qū)Ψ?b>轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況，不保全將導(dǎo)致生效文書無法執(zhí)行或難以執(zhí)行的，可向執(zhí)行法院申請(qǐng)保全。

申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)寫明文書制作機(jī)關(guān)、文號(hào)、主要內(nèi)容，并附生效法律文書副本；法院對(duì)此類保全可以不要求提供擔(dān)保。

債權(quán)人在文書履行期間屆滿后五日內(nèi)不申請(qǐng)執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

4.【仲裁案件財(cái)產(chǎn)保全】

國內(nèi)仲裁過程中，因?qū)Ψ叫袨榛蚱渌蚩赡軐?dǎo)致裁決無法執(zhí)行、難以執(zhí)行的，當(dāng)事人可申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。保全申請(qǐng)錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人損失。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過仲裁機(jī)構(gòu)，向被申請(qǐng)人住所地或保全財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提交保全申請(qǐng)及案件受理材料。

法院裁定保全或駁回申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并通知仲裁機(jī)構(gòu)。

5.【上訴、再審案件的保全實(shí)施】

一審判決上訴、二審未收案前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣、毀損財(cái)產(chǎn)等行為需保全的，由一審法院依申請(qǐng)或依職權(quán)采取保全，裁定及時(shí)報(bào)送二審法院。

二審法院對(duì)一審保全裁定續(xù)?；蛐略霰Ｈ?/b>的，可自行實(shí)施，也可委托一審法院實(shí)施。

再審法院裁定續(xù)保或新增保全的，可自行實(shí)施，也可委托原審法院、執(zhí)行法院實(shí)施。

6.【保全申請(qǐng)材料要求】

當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書及相關(guān)證據(jù)材料，申請(qǐng)書需載明：

（1）保全雙方身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式；

（2）保全請(qǐng)求、事實(shí)與理由；

（3）保全數(shù)額或爭(zhēng)議標(biāo)的；

（4）明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或具體財(cái)產(chǎn)線索；

（5）擔(dān)保財(cái)產(chǎn)信息、資信證明或無需擔(dān)保的理由；

（6）其他需要載明的事項(xiàng)。

文書生效后執(zhí)行前保全，需額外載明文書信息并附生效文書副本。

7.【法院內(nèi)部職責(zé)分工】

財(cái)產(chǎn)保全裁定由立案、審判機(jī)構(gòu)作出，一般移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施，并同步移送裁定、財(cái)產(chǎn)線索等全部材料。

保全執(zhí)行案件案號(hào)統(tǒng)一為“執(zhí)保字”。

8.【保全裁定與執(zhí)行時(shí)限】

一般保全申請(qǐng)：法院五日內(nèi)裁定；需擔(dān)保的，在擔(dān)保提供后五日內(nèi)裁定；裁定保全的，五日內(nèi)啟動(dòng)執(zhí)行。

情況緊急的：四十八小時(shí)內(nèi)必須裁定，裁定保全的立即執(zhí)行。

9.【保全擔(dān)保數(shù)額規(guī)則】

訴訟保全擔(dān)保數(shù)額不超過請(qǐng)求保全數(shù)額的30%；保全標(biāo)的為爭(zhēng)議標(biāo)的物的，擔(dān)保數(shù)額不超過標(biāo)的價(jià)值的30%。

訴前保全原則上需提供等額擔(dān)保，特殊情況法院可酌情調(diào)整。

保全期間擔(dān)保不足以覆蓋潛在損失的，法院可責(zé)令追加擔(dān)保；拒不追加的，可解除或部分解除保全。

10.【物保與人保要求】

本人或第三人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，需出具擔(dān)保書，載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、范圍、價(jià)值、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容并附證據(jù)。

第三人提供保證擔(dān)保的，需出具保證書，載明保證主體、方式、范圍、責(zé)任等內(nèi)容并附證據(jù)。

擔(dān)保違反法律禁止性規(guī)定的，法院責(zé)令限期更換擔(dān)保；逾期未提供的，駁回保全申請(qǐng)。

11.【保險(xiǎn)公司保函擔(dān)?！?/b>

保險(xiǎn)人以保全責(zé)任險(xiǎn)合同提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)出具擔(dān)保書，明確保全錯(cuò)誤由保險(xiǎn)人賠償被保全人損失，并附相關(guān)材料。

12.【金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立保函擔(dān)?！?/b>

金融監(jiān)管批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立保函形式提供保全擔(dān)保的，法院依法準(zhǔn)許。

13.【無需提供擔(dān)保的情形】

訴訟中申請(qǐng)保全，符合下列情形之一的，法院可以不要求擔(dān)保：

（1）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故人身損害賠償；

（2）婚姻家庭糾紛中遭遇家庭暴力且經(jīng)濟(jì)困難；

（3）檢察院提起的公益訴訟損害賠償；

（4）見義勇為受害主張損害賠償；

（5）事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確，保全錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)極低；

（6）申請(qǐng)人為正規(guī)持牌金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)。

法律文書生效后、執(zhí)行前的保全，法院可以不要求提供擔(dān)保。

14.【擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的查封措施】

對(duì)申請(qǐng)人或第三人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，法院應(yīng)當(dāng)扣押權(quán)屬證書，并依法辦理查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)。

15.【被保全財(cái)產(chǎn)信息與線索要求】

申請(qǐng)保全原則上應(yīng)當(dāng)提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息。

訴訟中確因客觀原因無法提供明確信息，但能提供具體財(cái)產(chǎn)線索的，法院可依法裁定保全。

16.【網(wǎng)絡(luò)查控協(xié)助保全】

申請(qǐng)人僅提供財(cái)產(chǎn)線索的，可書面申請(qǐng)法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被保全人財(cái)產(chǎn)。

法院可在保全數(shù)額范圍內(nèi)查詢并采取查封、扣押、凍結(jié)措施；未查到可供保全財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

17.【財(cái)產(chǎn)信息保密義務(wù)】

法院對(duì)查詢獲取的被保全人財(cái)產(chǎn)信息依法保密，不得泄露無關(guān)財(cái)產(chǎn)信息，不得在保全、執(zhí)行程序外使用。

18.【財(cái)產(chǎn)保全限度原則】

保全范圍限于請(qǐng)求范圍或本案關(guān)聯(lián)財(cái)物。被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，優(yōu)先選擇對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的財(cái)產(chǎn)保全。

保全廠房、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，指定被保全人保管的，允許其繼續(xù)使用。

已經(jīng)查封、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

19.【同等價(jià)值保全原則】

法院嚴(yán)格按照保全裁定數(shù)額采取對(duì)應(yīng)強(qiáng)制措施。

不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出保全數(shù)額的，僅查封對(duì)應(yīng)價(jià)值部分；不動(dòng)產(chǎn)不可分、分割將嚴(yán)重貶值的除外。

凍結(jié)銀行賬戶資金的，必須明確具體凍結(jié)數(shù)額。

20.【保全措施實(shí)施規(guī)則】

財(cái)產(chǎn)保全的查封、扣押、凍結(jié)措施，參照民事執(zhí)行程序辦理。

需要協(xié)助登記的，相關(guān)單位在文書送達(dá)后立即辦理；多份文書并存的，按送達(dá)先后順序辦理。

保全實(shí)施后，法院應(yīng)當(dāng)立即通知被保全人。

21.【保全財(cái)產(chǎn)的保管與使用規(guī)則】

法院妥善保管保全財(cái)產(chǎn)；不宜法院保管的，可指定被保全人保管；不宜被保全人保管的，可委托他人或申請(qǐng)人保管。

保全擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般由擔(dān)保物權(quán)人保管；法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不消滅。

被保全人保管的財(cái)產(chǎn)，繼續(xù)使用不損害價(jià)值的，可允許繼續(xù)使用；法院、受托人、申請(qǐng)人保管的，不得擅自使用。

22.【特殊動(dòng)產(chǎn)保全要求】

保全機(jī)動(dòng)車、航空器等特殊動(dòng)產(chǎn)，除被保全人下落不明外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其書面報(bào)告權(quán)屬、占有、使用情況并核實(shí)。

23.【易損耗物品保全規(guī)則】

對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛、不宜長期保存物品保全的，可責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理、法院保存價(jià)款；必要時(shí)法院可直接變賣并留存價(jià)款。

24.【到期收益的保全】

對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得收益，可采取保全措施、限制支取，通知相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。

25.【到期債權(quán)的保全】

債務(wù)人自有財(cái)產(chǎn)不足以保全的，法院可依申請(qǐng)裁定次債務(wù)人不得向本案?jìng)鶆?wù)人清償；次債務(wù)人要求償付的，由法院提存財(cái)物或價(jià)款。

26.【保全效力自動(dòng)延續(xù)規(guī)則】

訴前保全后三十日內(nèi)起訴或申請(qǐng)仲裁的，訴前保全自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟、仲裁保全。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序的，保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)措施，期限連續(xù)計(jì)算，無需重新制作裁定。

27.【保全法院與管轄法院不一致的處理】

當(dāng)事人向非保全法院起訴的，原保全法院應(yīng)當(dāng)移送全部保全手續(xù)，原保全裁定視為受案法院作出的裁定。

當(dāng)事人向非保全法院申請(qǐng)執(zhí)行的，原保全法院應(yīng)當(dāng)移交保全財(cái)產(chǎn)，由執(zhí)行法院處置。

28.【續(xù)行保全規(guī)則】

保全期限適用民事執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿七日前申請(qǐng)續(xù)凍、續(xù)封。

逾期未申請(qǐng)的，自行承擔(dān)無法續(xù)行保全的后果。法院保全時(shí)應(yīng)當(dāng)書面告知保全到期日及續(xù)行要求。

29.【再審期間保全受理規(guī)則】

再審審查階段，債務(wù)人申請(qǐng)保全生效文書確定給付財(cái)產(chǎn)的，法院不予受理。

再審審理階段、原執(zhí)行中止的，當(dāng)事人申請(qǐng)保全的，法院應(yīng)當(dāng)受理。

30.【保全不影響優(yōu)先受償權(quán)】

法院可對(duì)抵押物、質(zhì)押物、留置物采取保全措施，不影響擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。

31.【保全的強(qiáng)制效力】

保全裁定生效后，除裁定法院或其上級(jí)法院依法解除外，任何單位不得擅自解除保全。

32.【被保全人自行處分財(cái)產(chǎn)規(guī)則】

保全期間，被保全人申請(qǐng)自行處分財(cái)產(chǎn)，法院審查認(rèn)為不損害各方債權(quán)人權(quán)益的，可準(zhǔn)許，監(jiān)督其以合理價(jià)格處分并控制對(duì)應(yīng)價(jià)款。

被保全財(cái)產(chǎn)為本案爭(zhēng)議標(biāo)的的，自行處分須經(jīng)申請(qǐng)人同意。

準(zhǔn)許處分的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人；申請(qǐng)人不服的，可依法提出執(zhí)行異議。

33.【保全標(biāo)的物變更規(guī)則】

被保全人提供等值、更利于執(zhí)行的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，法院可裁定變更保全標(biāo)的物。

財(cái)產(chǎn)糾紛案件中，被保全人或第三人提供充分有效擔(dān)保請(qǐng)求解除保全的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；保全標(biāo)的為爭(zhēng)議標(biāo)的的，解除仍需申請(qǐng)人同意。

34.【應(yīng)當(dāng)解除保全的情形（一）】

有下列情形之一，法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全：

（1）保全錯(cuò)誤；

（2）申請(qǐng)人撤回保全申請(qǐng)；

（3）申請(qǐng)人起訴或訴訟請(qǐng)求被生效裁判駁回；

（4）其他應(yīng)當(dāng)解除保全的情形。

解除登記類保全的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。

35.【應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)解除保全的情形（二）】

有下列情形的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)解除保全：

（1）訴前保全后三十日內(nèi)未起訴、未仲裁；

（2）仲裁不予受理、撤回仲裁、按撤回處理；

（3）仲裁請(qǐng)求被裁決駁回；

（4）起訴不予受理、撤訴、按撤訴處理；

（5）訴訟請(qǐng)求被生效裁判駁回；

（6）其他應(yīng)當(dāng)解除的情形。

法院收到解除申請(qǐng)后，五日內(nèi)裁定解除；情況緊急的，四十八小時(shí)內(nèi)裁定解除。

申請(qǐng)人未及時(shí)申請(qǐng)解除保全，造成被保全人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。被保全人申請(qǐng)解除且符合條件的，法院按期裁定解除。

36.【保全裁定的撤銷、變更、補(bǔ)正】

保全執(zhí)行中，裁定內(nèi)容與實(shí)際保全財(cái)產(chǎn)不符的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷、變更或補(bǔ)正裁定。

37.【保全裁定的復(fù)議】

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人對(duì)保全裁定或駁回保全裁定不服的，可在送達(dá)之日起五日內(nèi)向作出法院申請(qǐng)復(fù)議一次。

法院收到復(fù)議后十日內(nèi)審查：理由成立的，撤銷或變更裁定；不成立的，駁回申請(qǐng)。

38.【保全執(zhí)行行為異議】

當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全執(zhí)行行為違法的，可提出書面異議，法院依照執(zhí)行行為異議程序審查處理。

39.【案外人實(shí)體異議與異議之訴】

案外人對(duì)訴訟標(biāo)的以外的保全財(cái)產(chǎn)，基于實(shí)體權(quán)利提出異議的，法院按照案外人實(shí)體異議程序審查裁定。

案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服的，可在送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起執(zhí)行異議之訴。

案外人異議成立，申請(qǐng)人逾期不起訴的，法院在期滿后七日內(nèi)解除保全。

40.【海事保全適用規(guī)則】

海事訴訟中的海事請(qǐng)求保全，適用海事訴訟特別程序法及司法解釋，不適用本一般保全規(guī)則。

41.【保全案件結(jié)案方式】

保全執(zhí)行案件結(jié)案分為三類：

（1）保全完畢：保全事項(xiàng)全部實(shí)施完成；

（2）部分保全：未查到足額財(cái)產(chǎn)，未能全部保全；

（3）無標(biāo)的物可保全：未查詢到可供保全財(cái)產(chǎn)。

二、先予執(zhí)行

42.【先予執(zhí)行適用情形】

法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，可對(duì)下列案件裁定先予執(zhí)行：

（1）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用；

（2）追索勞動(dòng)報(bào)酬；

（3）需立即停止侵害、排除妨礙；

（4）需立即制止某項(xiàng)行為；

（5）追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)；

（6）需立即返還社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)救助資金；

（7）不立即返還款項(xiàng)將嚴(yán)重影響權(quán)利人生活、生產(chǎn)經(jīng)營；

（8）其他情況緊急需先予執(zhí)行的情形。

43.【先予執(zhí)行法定條件】

裁定先予執(zhí)行必須同時(shí)滿足：

（1）權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人生活或生產(chǎn)經(jīng)營；

（2）被申請(qǐng)人具備履行能力。

法院可責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人最終敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因先予執(zhí)行遭受的財(cái)產(chǎn)損失。

44.【先予執(zhí)行期間與范圍】

先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在案件受理后、終審判決作出前采取。

范圍限于原告訴訟請(qǐng)求范圍，且以申請(qǐng)人生活、生產(chǎn)經(jīng)營急需為限。

45.【法院內(nèi)部分工】

先予執(zhí)行申請(qǐng)由審判機(jī)構(gòu)審查、作出裁定，裁定作出后移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施。

46.【法律適用】

先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行，適用民事執(zhí)行通用規(guī)則。

47.【先予執(zhí)行裁定復(fù)議】

當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)先予執(zhí)行裁定不服的，可在收到裁定書五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止執(zhí)行。

法院十日內(nèi)審查：裁定正確的駁回申請(qǐng)，裁定不當(dāng)?shù)?b>變更或撤銷原裁定。

48.【先予執(zhí)行回轉(zhuǎn)】

先予執(zhí)行后，生效判決確定申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)返還所得利益的，法院依法適用執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序處理。