中國嚴懲稀土走私企業(yè)，11家被罰漏洞堵死西方慌

2026年5月底，國內(nèi)稀土出口監(jiān)管領(lǐng)域傳出一則頗具分量的消息。一家在北交所上市、市值約二十億元的新材料企業(yè)，因未經(jīng)許可擅自出口含鏑稀土永磁材料，被佛山海關(guān)依法開出九十一萬元罰單。從財務體量上算，這筆罰款并不算重，可它真正的分量，恰恰不在數(shù)字本身，而在罰單背后所傳遞的信號。

圍繞稀土這條戰(zhàn)略命脈，中方此番亮劍絕非孤立之舉，而是一輪覆蓋全鏈條、追溯全過程的常態(tài)化嚴查，把過去那些鉆空子的灰色通道，一道一道地堵了個嚴嚴實實。

據(jù)公告顯示，2025年4月10日，奔朗新材以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報出口永磁鐵一批，申報出口貨物價格為2.81萬美元，折合人民幣約20.18萬元。公司申報的成分含量為釹11%~26%、鐵50%~70%、硼0.8%~1.2%，但經(jīng)海關(guān)核實，上述出口物項中元素鏑的含量為1.2%，系含鏑的釹鐵硼永磁材料，屬于國家出口管制物項。

換句話說，這批貨物表面看是普通釹鐵硼磁體，實際上卻暗藏了被列入管制清單的稀土元素鏑，出口時卻沒向海關(guān)交驗相應的兩用物項許可證件。

佛山海關(guān)認定，上市公司的行為違反了《中華人民共和國出口管制法》第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)許可擅自出口管制物項的違法行為。值得留意的一個時間點是，本次事件系相關(guān)崗位人員在2025年4月10日進行出口申報時，未能及時掌握2025年4月4日發(fā)布的最新法規(guī)要求，導致出口申報違規(guī)。也就是說，違規(guī)行為發(fā)生在新規(guī)落地之后短短六天。企業(yè)方面雖然給出了＂未能及時掌握新規(guī)＂的解釋，但在執(zhí)法層面，這并不能構(gòu)成豁免理由。

類似性質(zhì)的查處并不止這一起。某國際貿(mào)易公司以一般貿(mào)易方式申報出口＂磁體＂6613千克（HS編碼8505111000，F(xiàn)OB價格約141.88萬元）。海關(guān)核查后認定，該批貨物屬于釤相關(guān)物項，依據(jù)商務部、海關(guān)總署2025年第18號公告，已被納入出口管制范圍，出口時需提交《兩用物項和技術(shù)出口許可證》，但當事人申報時未予提交，同樣構(gòu)成未經(jīng)許可擅自出口管制物項。

該案中，即便涉事方事后補辦了同類貨物的許可證，海關(guān)依舊依法開出了四十二點五萬元的罰款。事后補辦許可不阻斷違法性認定。許可證的法律效力在于事前的審批與賦權(quán)，事后補辦僅可作為酌情從輕情節(jié)，但不足以消除已完成之違法事實。

從2025年下半年起，各地海關(guān)陸續(xù)披露的兩用物項行政處罰案件累計達十一起左右，涉及含鏑釹鐵硼磁體、釤鈷合金乃至金屬鉍等多個品類。這些看似孤立的案件，實則清晰地勾勒出執(zhí)法資源正精確地聚焦于鎵、鍺、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。這表明，當出口行為涉及這些在全球供應鏈中具有＂節(jié)點＂效應的戰(zhàn)略物資時，監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法容忍度趨近于零。所謂的＂內(nèi)鬼企業(yè)＂，就是這樣在一筆一筆的罰單中被一一摸清，被一一點名。

要看懂這輪嚴打的力度，得把政策這條主線捋順。2025年4月4日，商務部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2025年第18號公告，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》有關(guān)規(guī)定，為維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務，經(jīng)國務院批準，決定對部分中重稀土相關(guān)物項實施出口管制。

2025年4月4日，商務部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2025年第18號公告，對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7種中重稀土實施管制。此次商務部、海關(guān)總署2025年第57號公告進一步完成了中重稀土管制的＂最后拼圖＂，新增鈥、鉺、銩、銪、鐿等5種元素，至此12種中重稀土元素全部納入出口管制體系。一句話概括，中重稀土的元素管控已經(jīng)從＂局部覆蓋＂升級到＂全員到崗＂。

2025年10月9日，商務部、海關(guān)總署發(fā)布六則重磅出口管制公告，對鋰電池、人造石墨負極材料、稀土設(shè)備及原輔料、中重稀土、超硬材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略物項實施系統(tǒng)性管制，并對稀土產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)進行了管制，并實際運用了＂域外適用+最小占比+直接產(chǎn)品＂規(guī)制。

本輪管制措施具有高度系統(tǒng)性，不僅涵蓋稀土等關(guān)鍵原材料本身，還延伸至其上游的生產(chǎn)設(shè)備、核心原輔料以及下游的先進制造技術(shù)，甚至將含有中國成分的境外生產(chǎn)產(chǎn)品納入管制范圍。這意味著監(jiān)管思路從＂卡原料＂擴展到＂卡技術(shù)、卡裝備、卡境外加工＂，形成了真正意義上的全產(chǎn)業(yè)鏈合圍。

至于查得嚴不嚴，執(zhí)法層面的動作早已給出了答案。2025年5月9日，國家出口管制工作協(xié)調(diào)機制辦公室聯(lián)合商務部、公安部、海關(guān)總署等多部門，持續(xù)開展打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項行動。

這次行動重點聚焦稀土、鎢、銻、銦等核心戰(zhàn)略礦產(chǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建從源頭管控，到口岸查驗，再到后續(xù)追責的全鏈條監(jiān)管體系。重點打擊偽報瞞報、夾藏走私、＂第三國＂轉(zhuǎn)口等典型規(guī)避監(jiān)管行為。一些常用的＂騷操作＂，比如把含鏑磁體偽報成普通釹鐵硼，或者把貨物轉(zhuǎn)道東南亞再發(fā)往歐美，正是這次專項整治緊盯的對象。

值得一提的細節(jié)是，中美吉隆坡及釜山經(jīng)貿(mào)磋商之后，部分高強度的管控工具曾被階段性放緩。11月7日，商務部發(fā)布公告決定，自即日起至2026年11月10日，暫停實施商務部、海關(guān)總署公告2025年第55號、56號、57號、58號及商務部公告2025年第61號、62號?？蛇@并不意味著放水，上述調(diào)整屬于對既有管制措施適用節(jié)奏的階段性安排，而非對相關(guān)物項受控屬性或整體出口管制方向的實質(zhì)性改變。

相關(guān)公告均明確設(shè)定了具體的暫停期限，意味著有關(guān)管制工具仍處于隨時可能恢復適用的狀態(tài)。換句話說，工具箱依舊擺在桌面上，什么時候拿起來，主動權(quán)牢牢攥在自己手里。而第18號公告作為基礎(chǔ)性管制，第18號公告的出口管制措施不受吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商安排的影響，該公告的內(nèi)容目前仍舊具有強制性約束力。

把鏡頭拉遠到全球語境去看，這場圍繞稀土的攻防之所以分量十足，根子在于產(chǎn)業(yè)格局。稀土并非儲量稀少的礦產(chǎn)，真正稀缺的，是把礦石變成高純度氧化物、再做成磁體、靶材、發(fā)光材料的那一整套工藝體系。這條＂長鏈條＂上，中國手中握有的專利、生產(chǎn)線、熟練工人和環(huán)保配套，是幾十年滾動投入沉淀下來的家底，外人想在三五年內(nèi)追平，幾乎不可能。

正因為此，美國、歐盟、澳大利亞、日本這些年都在砸錢搞所謂的＂本土稀土產(chǎn)業(yè)鏈＂，從礦山復產(chǎn)到精煉建設(shè)再到磁體工廠，投入不可謂不大，可一到關(guān)鍵的分離和后端加工環(huán)節(jié)，就總是繞不開中國供應鏈。一些境外資本想出的＂捷徑＂，便是繞開正規(guī)渠道，通過中介、貿(mào)易公司甚至上市企業(yè)，以＂高溢價收購、低申報通關(guān)＂的方式，把管制物項一點點掏出去。奔朗新材一案中那種＂少報組分、漏報元素＂的操作，就是這套灰色玩法的典型縮影。

中方此番把執(zhí)法顆粒度擰到極細，直接戳中了這條迂回路線的命門。公告中列管的合金、靶材等物項，管制范圍既包括只含有列管元素的合金、靶材，也包括同時含有列管元素及未列管元素的合金、靶材。該答復并未對列管元素成分的含量作出具體規(guī)定，因此通常而言出口物項并不會因稀土元素的含量較低而受到豁免。

換句話講，哪怕產(chǎn)品里只含百分之一的鈧、鏑，只要出現(xiàn)在管制名錄中，出口前就必須老老實實地申請許可。＂少報一點點應該沒事＂的僥幸，從制度設(shè)計上就被堵死了。

針對企業(yè)最常使用的＂借道第三國＂伎倆，管制規(guī)則同樣劃下了紅線。商務部第61號公告將出口管制管轄范圍明確擴展至中國境外：境外制造的物項，若含有原產(chǎn)于中國的管制物項且價值占比≥0.1%，使用中國稀土相關(guān)技術(shù)在境外生產(chǎn)的物項。原產(chǎn)于中國的公告附件1所列物項。哪怕東西流到了海外，只要源頭追得到中國，就跑不出監(jiān)管半徑。

再加上2026年1月6日中國加強對日本兩用物項出口管制措施的公告中，也有域外適用的規(guī)定，中方在國際規(guī)則層面的呼應與對沖，已經(jīng)形成了一套相對完備的工具體系。

往后看，合規(guī)這根弦只會越繃越緊。2025年12月31日，商務部、海關(guān)總署公布2026年度《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》。新一年度《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》列名稀土相關(guān)產(chǎn)品釤、釓、鋱以及釔等元素，相關(guān)物項多涉及金屬粉末、合金、化合物、永磁材料、靶材、氧化物、放射性核素以及特定設(shè)備或涂層材料的應用，常用于先進材料、激光、核技術(shù)等領(lǐng)域。

海關(guān)層面也專門搭建了質(zhì)疑程序，2025年6月，海關(guān)總署發(fā)布2025年第123號公告《關(guān)于兩用物項出口管制海關(guān)質(zhì)疑有關(guān)事項的公告》。根據(jù)該公告，出口貨物發(fā)貨人未向海關(guān)交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應當向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑。從清單管理到口岸盤問，從行政罰款到刑事追責，這張監(jiān)管之網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣。