菲律賓大敗而歸，失去安理會(huì)非常席位，4次投票結(jié)果已說(shuō)明一切

日前，菲律賓防長(zhǎng)特奧多羅在香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上大放厥詞，以為這樣就能在國(guó)際上獲得更多國(guó)家的支持。

但三天后的安理會(huì)非常任理事國(guó)席位競(jìng)選，讓菲律賓大失所望，經(jīng)過(guò)四輪的投票，吉爾吉斯斯坦拿到了143票，菲律賓只有可憐的49票。

那么，這究竟是運(yùn)氣不好，還是國(guó)際社會(huì)在用行動(dòng)給菲律賓信用打分？

很多人把目光放在聯(lián)合國(guó)最后公布的投票結(jié)果上，但如果把時(shí)間往前推幾天就會(huì)發(fā)現(xiàn)，菲律賓這次競(jìng)選失利其實(shí)早就出現(xiàn)了征兆，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就發(fā)生在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上。

作為亞太地區(qū)最重要的防務(wù)論壇之一，香會(huì)每年都會(huì)吸引數(shù)十個(gè)國(guó)家的防長(zhǎng)、軍方代表和安全問(wèn)題專(zhuān)家參加。

雖然會(huì)議本身不是投票場(chǎng)合，但各國(guó)代表都會(huì)認(rèn)真觀察發(fā)言?xún)?nèi)容，因?yàn)檫@些表態(tài)往往能夠反映一個(gè)國(guó)家未來(lái)的外交取向和安全政策。

5月31日，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅在會(huì)上發(fā)表講話(huà)，整場(chǎng)發(fā)言圍繞南海和海上安全展開(kāi)，他提出所謂群島哨兵定位，希望把菲律賓塑造成維護(hù)海上秩序的重要力量。

同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)與理念相近國(guó)家的安全合作，推動(dòng)更深層次的防務(wù)聯(lián)動(dòng)。

這樣的表態(tài)在媒體層面確實(shí)容易獲得關(guān)注，但放到國(guó)際政治環(huán)境里，卻讓不少?lài)?guó)家產(chǎn)生新的擔(dān)憂(yōu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，東盟國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)商和對(duì)話(huà)處理海上爭(zhēng)議，避免矛盾升級(jí)，更反對(duì)把地區(qū)問(wèn)題演變成陣營(yíng)對(duì)抗。

對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)國(guó)家越來(lái)越依賴(lài)域外力量介入地區(qū)事務(wù)，就意味著它處理爭(zhēng)端的方式正在發(fā)生變化。

而安理會(huì)非常任理事國(guó)最重要的職責(zé)之一，就是推動(dòng)沖突降溫和促進(jìn)各方溝通，一個(gè)需要承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任的國(guó)家，如果給外界留下立場(chǎng)過(guò)于鮮明甚至帶有對(duì)抗色彩的印象，自然會(huì)影響其他成員國(guó)對(duì)其未來(lái)履職能力的判斷。

因此從香會(huì)開(kāi)始，不少?lài)?guó)家已經(jīng)開(kāi)始重新評(píng)估菲律賓是否適合進(jìn)入安理會(huì)，大家擔(dān)心的并不是菲律賓本身，而是擔(dān)心菲律賓未來(lái)在安理會(huì)議題上可能更傾向于堅(jiān)持單邊立場(chǎng)，而不是承擔(dān)協(xié)調(diào)者角色。

這種情緒在公開(kāi)場(chǎng)合看不到，卻在各國(guó)代表私下交流中不斷累積。等到聯(lián)合國(guó)真正開(kāi)始投票時(shí)，這些疑慮最終全部反映到了選票上。

6月3日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)啟動(dòng)新一輪安理會(huì)非常任理事國(guó)換屆選舉，按照聯(lián)合國(guó)規(guī)則，十個(gè)非常任理事國(guó)席位每年輪換五個(gè)，各大地區(qū)按照固定配額分配名額，候選國(guó)必須獲得三分之二以上有效票才能成功當(dāng)選。

這次亞太地區(qū)只有兩個(gè)候選國(guó)，一個(gè)是菲律賓，一個(gè)是吉爾吉斯斯坦，從表面看，菲律賓無(wú)疑更具優(yōu)勢(shì)。

菲律賓過(guò)去多次進(jìn)入安理會(huì)，擁有豐富履歷，美國(guó)和日本等盟友也給予了不少支持，相比之下，吉爾吉斯斯坦此前從未進(jìn)入過(guò)安理會(huì)，國(guó)際曝光度明顯較低。

正因?yàn)槿绱耍谕镀遍_(kāi)始之前，不少媒體和觀察人士都認(rèn)為菲律賓勝算更大，然而結(jié)果卻完全出乎外界預(yù)料。

整個(gè)投票過(guò)程連續(xù)進(jìn)行了四輪，前三輪雙方都沒(méi)有達(dá)到法定門(mén)檻，因此只能繼續(xù)投票，隨著投票不斷推進(jìn)，雙方差距不僅沒(méi)有縮小，反而越來(lái)越大。

到了第四輪最終表決時(shí)，結(jié)果定格在143票對(duì)49票，吉爾吉斯斯坦以近三倍優(yōu)勢(shì)成功拿下亞太地區(qū)唯一席位。

這樣的票差在聯(lián)合國(guó)同類(lèi)競(jìng)選中并不常見(jiàn)，更重要的是，這并不是多方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的票源分散，亞太地區(qū)本來(lái)就只有兩個(gè)候選國(guó)，屬于最直接的一對(duì)一較量。

在這種情況下出現(xiàn)如此懸殊的結(jié)果，說(shuō)明大量國(guó)家在充分比較后主動(dòng)作出了選擇。

同一天舉行的西歐地區(qū)選舉也爆出冷門(mén)。德國(guó)與奧地利、葡萄牙競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)席位，最終奧地利和葡萄牙順利當(dāng)選，德國(guó)意外落敗。

兩場(chǎng)選舉放在一起觀察可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)如今已經(jīng)不再單純依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史地位或者傳統(tǒng)外交關(guān)系投票，而是更加關(guān)注候選國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的實(shí)際表現(xiàn)和外交風(fēng)格。

尤其是在聯(lián)合國(guó)這種無(wú)記名投票機(jī)制下，各國(guó)完全可以按照自身判斷投票，不需要顧及公開(kāi)表態(tài)帶來(lái)的壓力。

因此最終結(jié)果其實(shí)最能反映國(guó)際社會(huì)真實(shí)態(tài)度。菲律賓最終只拿到49票，說(shuō)明很多國(guó)家并不認(rèn)同其當(dāng)前的外交路線(xiàn)。

如果說(shuō)143票和49票只是兩個(gè)數(shù)字，那么數(shù)字背后反映的其實(shí)是一場(chǎng)關(guān)于國(guó)際治理理念的選擇。

首先是在國(guó)際規(guī)則層面，近年來(lái)菲律賓在部分國(guó)際議題上經(jīng)常選擇性引用有利于自己的規(guī)則，對(duì)于符合自身利益的內(nèi)容大力強(qiáng)調(diào)，對(duì)于限制自身行為的部分則相對(duì)淡化。

這種做法讓不少?lài)?guó)家產(chǎn)生疑問(wèn)。因?yàn)閲?guó)際規(guī)則的價(jià)值就在于統(tǒng)一適用，而不是根據(jù)需要進(jìn)行取舍。對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入安理會(huì)參與全球治理的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤為重要。

其次是在地區(qū)合作層面，當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家正在持續(xù)推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則磋商，目標(biāo)就是通過(guò)制度化機(jī)制減少誤判和摩擦，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的溝通平臺(tái)。

許多東盟成員國(guó)都希望通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題，然而菲律賓一方面表示支持相關(guān)機(jī)制，另一方面又不斷強(qiáng)調(diào)外部安全合作的重要性，這種前后不一致的表現(xiàn)，讓部分國(guó)家對(duì)其戰(zhàn)略穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑。

第三個(gè)因素則來(lái)自域外軍事力量介入問(wèn)題。許多發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主和不結(jié)盟政策，不愿卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于這些國(guó)家而言，一個(gè)適合進(jìn)入安理會(huì)的國(guó)家應(yīng)該具備溝通不同立場(chǎng)、促進(jìn)對(duì)話(huà)協(xié)商的能力，而不是被視為某種陣營(yíng)的一部分。

相比之下，吉爾吉斯斯坦長(zhǎng)期堅(jiān)持相對(duì)溫和務(wù)實(shí)的外交路線(xiàn)，在區(qū)域事務(wù)中更強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)商。

無(wú)論是跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是地區(qū)安全合作，其整體形象都偏向協(xié)調(diào)者角色。這恰恰符合很多中小國(guó)家對(duì)于安理會(huì)成員的期待。

因此，本次選舉結(jié)果不僅是菲律賓和吉爾吉斯斯坦之間的一次競(jìng)爭(zhēng)，更反映出越來(lái)越多國(guó)家希望看到一個(gè)更加重視協(xié)商、更加重視多邊合作的國(guó)際環(huán)境。

最終143票對(duì)49票的結(jié)果，本質(zhì)上也是國(guó)際社會(huì)對(duì)地區(qū)降溫、對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端以及反對(duì)陣營(yíng)對(duì)抗的一次集中表達(dá)。