妥協(xié)換不來(lái)技術(shù)自主，歐盟親美政策激化歐美科技矛盾

歐盟委員會(huì)正式發(fā)布一攬子技術(shù)主權(quán)新政，旨在擺脫歐洲數(shù)字領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)科技企業(yè)的高度依賴，筑牢本土數(shù)字安全屏障，同時(shí)力求避免激化歐美經(jīng)貿(mào)矛盾。但新政落地后陷入雙重困境：歐盟內(nèi)部普遍認(rèn)為改革力度不足、難以實(shí)現(xiàn)真正技術(shù)自主，美國(guó)科技企業(yè)及行業(yè)機(jī)構(gòu)則紛紛發(fā)聲抗議，歐美科技博弈再度升溫。

長(zhǎng)期以來(lái)，谷歌、微軟、亞馬遜等美國(guó)科技巨頭壟斷歐洲數(shù)字服務(wù)、云計(jì)算、人工智能等核心領(lǐng)域，歐盟擔(dān)憂關(guān)鍵數(shù)字供應(yīng)鏈被地緣政治工具化，由此啟動(dòng)本輪技術(shù)自主改革。本次新政核心為《云計(jì)算與人工智能發(fā)展法案》，設(shè)立四級(jí)數(shù)字工具安全認(rèn)證體系，要求歐盟公共部門對(duì)境外數(shù)字技術(shù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)制要求以歐洲本土技術(shù)替代境外服務(wù)，以此降低對(duì)外技術(shù)依存度。

這套被寄予厚望的改革方案，遭到歐洲議會(huì)多方質(zhì)疑。歐洲綠黨議員指出，新政雖正視了歐洲數(shù)字對(duì)外依賴的短板，但整體方案偏理想化，缺乏剛性約束與落地抓手，無(wú)法支撐歐盟實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期技術(shù)獨(dú)立。法國(guó)議會(huì)中間派議員也直言，法案準(zhǔn)入規(guī)則過(guò)于寬松，仍允許境外科技企業(yè)參與歐洲部分敏感經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，未能從根本上筑牢本土技術(shù)安全防線。

從細(xì)則來(lái)看，新政存在明顯漏洞。法案并未全面禁止美國(guó)科技企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，對(duì)于敏感領(lǐng)域的外資清退、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，完全依賴歐盟機(jī)構(gòu)與各成員國(guó)的主觀政治決策，缺乏強(qiáng)制性落地條款。有歐盟議員直言，新政并未將美國(guó)與中國(guó)一并列為公共領(lǐng)域不可信賴的技術(shù)合作方，政策立場(chǎng)保守，大幅削弱了技術(shù)自主的改革效果。

在歐盟力求平衡對(duì)美關(guān)系的背景下，政策矛盾進(jìn)一步凸顯。新政發(fā)布當(dāng)日，歐盟各成員國(guó)大使同步獲批加入美國(guó)主導(dǎo)的人工智能供應(yīng)鏈合作機(jī)制“硅之和平聯(lián)盟”，凸顯歐盟既想擺脫美企技術(shù)壟斷、又不愿徹底割裂對(duì)美技術(shù)合作的矛盾心態(tài)。歐盟數(shù)字事務(wù)專員公開(kāi)表態(tài)，歐洲技術(shù)主權(quán)并非貿(mào)易保護(hù)主義，不會(huì)閉門造車，仍將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際技術(shù)合作。

盡管歐盟刻意淡化針對(duì)性，新政仍引發(fā)美國(guó)科技界強(qiáng)烈不滿。代表亞馬遜、谷歌、微軟、元宇宙等巨頭的美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)理事會(huì)批評(píng)，新政以國(guó)別、地域劃分技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)安全與主權(quán)目標(biāo)。亞馬遜方面也表示，歐洲應(yīng)當(dāng)基于安全、性能與性價(jià)比遴選全球優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源，而非設(shè)置地域壁壘。多家美國(guó)經(jīng)貿(mào)與行業(yè)機(jī)構(gòu)警示，新政漏洞極易被濫用，或?qū)⒀葑優(yōu)樽兿嗟馁Q(mào)易保護(hù)壁壘，擾亂全球科技市場(chǎng)秩序。

目前，該法案尚未最終落地，仍需經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)與各成員國(guó)多輪磋商，推進(jìn)過(guò)程阻力重重。一方面，歐盟各成員國(guó)數(shù)字部長(zhǎng)或?qū)①|(zhì)疑新規(guī)侵蝕各國(guó)自主決策權(quán)限，提出修訂訴求；另一方面，歐洲議會(huì)議員計(jì)劃進(jìn)一步加碼改革，要求收緊公共領(lǐng)域技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)中心綠色低碳等配套監(jiān)管空白。

本輪歐盟技術(shù)新政的博弈走向，將深刻影響歐美科技格局。未來(lái)，法案能否突破爭(zhēng)議、真正培育歐盟本土科技產(chǎn)業(yè)、擺脫美國(guó)技術(shù)壟斷，或是淪為形式化政策、持續(xù)激化歐美科技對(duì)立，成為全球科技領(lǐng)域的重要觀察焦點(diǎn)。