美版“數(shù)字市場法”再現(xiàn)國會 矛頭直指蘋果App Store

美國國會正在重啟一項(xiàng)近年對蘋果影響最重大的反壟斷立法攻勢，再次把矛頭對準(zhǔn) App Store 以及大型平臺對生態(tài)的控制權(quán)，這場戰(zhàn)斗此前在多屆國會中曾因科技巨頭的強(qiáng)力游說而被拖延擱置。

6 月 10 日，美國參議員艾米·克洛布徹（民主黨，明尼蘇達(dá)州）和查克·格拉斯利（共和黨，愛荷華州）重新提出了《美國線上創(chuàng)新與選擇法案》（American Innovation and Choice Online Act，簡稱 AICOA）。這一法案旨在恢復(fù)兩黨合作，限制占據(jù)主導(dǎo)地位的大型科技平臺在自家產(chǎn)品和服務(wù)上“開小灶”的行為。

法案鎖定的是體量最大的在線平臺，試圖限制那些被支持者視為不公平競爭優(yōu)勢的做法，包括在搜索排序、推薦和入口位置上偏袒自身服務(wù)等。蘋果和其他科技巨頭此前已經(jīng)為阻擊早期版本的立法投入多年時(shí)間和大量資金，理由是該法案可能對其商業(yè)模式構(gòu)成沖擊。

按照目前文本，AICOA 將禁止占主導(dǎo)地位的科技公司在平臺上優(yōu)待自家產(chǎn)品和服務(wù)，這種被稱為“自我優(yōu)待”（self?preferencing）的做法，被批評為會實(shí)質(zhì)性壓制第三方競爭者的發(fā)展空間。批評者長期指責(zé)，蘋果同時(shí)掌控 iOS 操作系統(tǒng)和 App Store 分發(fā)渠道，借此在應(yīng)用分發(fā)、支付和訂閱等環(huán)節(jié)為自家服務(wù)“保駕護(hù)航”，不利于競爭環(huán)境的公平性。

蘋果方面則一貫強(qiáng)調(diào)，其平臺政策的首要目標(biāo)在于保護(hù)用戶隱私、安全以及平臺完整性。在發(fā)給媒體的聲明中，蘋果表示堅(jiān)決反對參議院推動(dòng)“歐盟式監(jiān)管”，認(rèn)為相關(guān)立法將削弱隱私保護(hù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，損害兒童安全，并會讓在美國做生意變得更加困難。

蘋果還批評稱，將歐洲“失敗的政策”照搬到美國并不會真正提升市場競爭。這一輪法案“回歸”，標(biāo)志著一場已在多屆國會間拉鋸的立法攻防進(jìn)入新階段。AICOA 早期版本曾成功通過參議院司法委員會審議，在科技監(jiān)管提案中推進(jìn)程度相對罕見，但最終仍未進(jìn)入全院表決程序。

自國會首次討論 AICOA 以來，圍繞這部法案的爭論已經(jīng)出現(xiàn)變化。一方面，蘋果為了遵守歐盟的《數(shù)字市場法》（Digital Markets Act，DMA），已經(jīng)在歐洲調(diào)整了 App Store 的部分規(guī)則；另一方面，歐洲實(shí)踐提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)范例，讓外界得以觀察強(qiáng)監(jiān)管框架對大型平臺運(yùn)營的具體影響。

DMA 要求大型科技平臺在競爭和運(yùn)營方式上做出重要調(diào)整，AICOA 雖然路徑不同，但目標(biāo)同樣是限制平臺利用自身控制力來優(yōu)待自家服務(wù)。對于蘋果而言，歐盟 DMA 所引發(fā)的一系列 App Store 改動(dòng)，正好成為美國立法者構(gòu)想 AICOA 時(shí)的現(xiàn)實(shí)參照。

蘋果則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，AICOA 在關(guān)鍵條款上會與歐盟《數(shù)字市場法》形成“鏡像”，而 DMA 已經(jīng)迫使公司在歐盟對 App Store 做出大幅調(diào)整。依照蘋果的說法，DMA 的實(shí)施削弱了隱私保護(hù)、增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，也讓新品發(fā)布和平臺演進(jìn)變得更加復(fù)雜和艱難。

在此前數(shù)輪立法博弈中，蘋果是最激烈的反對方之一，認(rèn)為法案中的某些條款會增加維持平臺隱私和安全防線的難度。代表大型科技公司的行業(yè)組織也警告，法規(guī)可能對軟硬件高度一體化的產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)生意料之外的副作用。

法案支持者則堅(jiān)持認(rèn)為，主導(dǎo)性平臺對依賴它們開展業(yè)務(wù)的公司掌控力過強(qiáng)，而現(xiàn)行反壟斷法律并不足以解決這些結(jié)構(gòu)性問題。為了阻止 AICOA 及相關(guān)反壟斷立法落地，蘋果、亞馬遜、Google和 Meta 等公司過去曾合計(jì)投入逾 1 億美元在游說和公關(guān)倡議上，貿(mào)易協(xié)會與行業(yè)出資的廣告戰(zhàn)也一度鋪天蓋地，但在兩黨支持和委員會闖關(guān)的情況下，法案仍最終停滯。

如今這部法案“卷土重來”并不意味著一定會順利入法，但其回歸本身表明：國會仍在嘗試限制大型科技平臺利用其生態(tài)控制權(quán)來優(yōu)待自身產(chǎn)品和服務(wù)。對于蘋果來說，這不只是又一次監(jiān)管審查，而是關(guān)乎 App Store 未來運(yùn)營模式以及蘋果服務(wù)業(yè)務(wù)在其平臺上如何展開競爭的重大議題。

目前，該版本能否獲得足夠支持繼續(xù)推進(jìn)仍不明朗。不過可以確定的是，圍繞大型科技平臺權(quán)力邊界的爭論，將在美國立法層面繼續(xù)延長戰(zhàn)線，而蘋果在 iPhone 生態(tài)中的角色和邊界，也將再次成為聚光燈下的核心問題。