歐盟碳關稅擬擴容近400種商品，對中國影響幾何？

環球零碳

碳中和領域的《新青年》

首圖來源：Getty Images

摘要：

CBAM擴容帶來的影響不能僅以數量衡量，更重要的是其釋放的政策信號，中國出口企業未來的壓力還將會增加。

撰文 | Penn

編輯 | 小瀾

→這是《環球零碳》的第2023篇原創

進入2026年，歐盟“碳關稅”成為外貿行業的高頻詞，圍繞“碳”的合規壓力與不確定性開始在外貿行業蔓延，給不少出口企業帶來了焦慮與困惑。

在經歷兩年多過渡期后，歐盟碳邊境調節機制（CBAM，俗稱“碳關稅”）于2026年1月1日起進入全面實施階段。這項稅收旨在確保歐洲生產商和進口商面臨相同的碳價格，從而避免競爭劣勢并降低“碳泄漏”的風險。

簡而言之，被納入范圍的產品在出口歐盟時，須補足與歐盟內部生產相同的碳成本，繳納相應的CBAM證書費用。目前，進口至歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力與氫六大類產品已被納入歐盟碳關稅征收范圍，碳成本已成為出口企業必須直面的現實。

按照歐盟安排，以年為周期，2026年CBAM覆蓋的進口產品將在隨后一年內完成核算，2027年是正式清繳碳成本的起點。4月7日，歐盟公布了碳排放交易證書的首個官方價格，2026年第一季度CBAM證書的價格定為75.36 歐元/噸二氧化碳當量，這標志著碳關稅的實施邁出了重要一步。

除了CBAM證書的價格，CBAM覆蓋范圍擴容始終是歐盟碳關稅的另一個關注焦點，一直牽動著外貿出口企業的神經。對于出口企業而言，碳關稅已不再是文件里的“狼來了”，而已經是港口邊真金白銀的“過路費”。

當地時間2026年6月12日，歐盟理事會就加強碳邊境調節機制（CBAM）達成一致立場，歐盟各國已同意將碳邊境稅擴大至近400種新的鋼鐵和鋁進口產品，以遏制規避該稅費的行為。

此次，歐盟各國在歐盟委員會提出的180種下游產品清單基礎上新增了200種商品，預計將影響價值1600億歐元的年度進口額。在完善CBAM適用產品清單的同時，歐盟理事會還授權歐盟委員會對未來可能納入CBAM的下游產品進行年度審查。

此舉是歐盟在推進脫碳以應對溫室氣體排放的同時，努力保持工業產能和競爭優勢的一部分。歐盟氣候事務負責人胡克斯特拉對此進展表示贊賞，他向《金融時報》表示：“這對加強公平競爭環境而言確實是個極好的消息。業界理應要求這些根本性變革。我們正迅速落實這些要求。”

來源：歐盟將擴大對金屬產品的碳邊境稅征收范圍

來源：FT

事實上，此舉并不是歐盟第一次推進CBAM覆蓋范圍擴容。歐盟委員會去年底已提議將該稅項擴大至180種含有大量鋼鐵或鋁的下游產品，以防止企業通過在進口前將鋼鐵或鋁加工成更成品的方式規避該稅項。

2025年12月17日，歐盟委員會公布碳邊境調節機制（CBAM）的調整方案，擬在已有機制基礎上擴大覆蓋范圍、強化反規避措施。

根據歐盟委員會提出的調整方案，將把CBAM從目前主要覆蓋的鋁、水泥、電力和鋼鐵等基礎材料進一步延伸至鋼鐵和鋁密集型下游產品，新增范圍總計180種下游產品，涉及機械、五金與金屬制品、車輛零部件、洗衣機等家用電器以及建筑設備等行業。

這180種新增產品根據歐盟《綜合商品分類編碼》（CN編碼）劃分，主要集中在以下幾類：第84章機械設備及其零件，第85章電機、電氣設備及零件，第87章車輛及其零件，以及部分73、83、90、94章項下的其他金屬制品、家具等。

據統計，新增產品中約94%為工業供應鏈產品，其平均鋼鋁含量高達79%，主要用于重型機械、專業設備（如金屬支架、工業散熱器、鑄造機械）等。其余約6%為家用消費品，典型的例子是洗衣機，其原料構成約為60%的鋼和5%的鋁及約5%的水泥。

這一變化將直接影響機械、五金與金屬制品、車輛零部件、家用電器及建筑設備等多個行業。據歐盟委員會預估，新納入的產品進口額將占當前CBAM管控產品進口總額的約53%。

不過，對于新增的下游產品，CBAM的征收規則進行了針對性簡化，其核心是 “僅計算前體物的嵌入碳排放” 。這種設計降低了數據核算的復雜性，但壓力被傳遞至上游的鋼鐵和鋁生產商，他們需要向下游客戶提供準確、可核查的碳排放數據。

圖說：CBAM擴展至下游產品后對不同國家的影響

來源：IISD

根據國際可持續發展研究所（IISD）的數據，將CBAM機制擴展至下游產品，將使歐盟進口中受該機制覆蓋的比例從4.7%提高到約7.2%。中國將面臨最大的風險，預計每年將有180億歐元的下游產品出口到歐盟并納入該機制的覆蓋范圍——相當于每天約4900萬歐元的貿易額。

這一數字僅僅是基于歐盟委員會將CBAM覆蓋范圍擴展至180種下游產品情景下的測算，而此次歐盟理事會的新立場比歐盟委員會的提議走得更遠，增加了一系列金屬密集型工業、建筑、機械和電氣設備產品，例如叉車、輸送設備、機械零件和電機部件等，將碳邊境稅擴大至近400種下游產品，預計將影響價值1600億歐元的年度進口額。

在歐盟理事會宣布這一消息后，歐盟委員會發表聲明稱：“歐盟委員會歡迎理事會取得的快速進展，這表明理事會對CBAM給予了強有力的支持，并堅定致力于確保CBAM在推進歐盟氣候目標和產業轉型方面繼續發揮有效作用。”

事實上，對于發展中國家而言，其影響遠不止于貿易額。將碳排放交易體系（CBAM）進一步擴展至價值鏈下游，將要求生產商追蹤更廣泛產品和中間投入品中所包含的排放，而這些排放往往涉及高度復雜的國際供應鏈。對于技術能力和財力有限的中小型企業而言，建立必要的監測、報告和核查（MRV）體系可能尤其具有挑戰性。

圖說：不同碳成本下歐盟CBAM在汽車價值鏈上應用的等效從價稅率估算

來源：IISD

事實上，將CBAM的覆蓋范圍向下游擴展將顯著增加行政和合規的復雜性，尤其對于供應鏈長且分散的產品，例如汽車產品。價值鏈覆蓋范圍越向下延伸，新納入覆蓋范圍的產品就需要追溯到價值鏈的更上游，才能報告其CBAM覆蓋的投入中所包含的排放量。

將CBAM的適用范圍向下游擴展，也可能對更多種類的進口商品造成實質性的隱性貿易成本。Frontier Economics和IISD的估算表明，如果將CBAM應用于所有下游汽車產品（包括成品車在內的整個汽車價值鏈），到2034年，相當于對中國出口的此類產品征收約4.6%的從價關稅，對日本和韓國則征收約2.6%的從價關稅。

目前，CBAM涵蓋的商品約占歐盟進口總額的4.7%。展望未來，隨著歐盟尋求將 CBAM 的覆蓋范圍與歐盟碳排放交易體系（歐盟的國內碳定價機制）的全部范圍保持一致，以避免任何碳排放交易體系部門的生產“泄漏”出歐盟，CBAM 的進一步擴張是可能的。

有機化學品和聚合物（包括塑料）被廣泛視為中期內CBAM機制擴展的潛在候選對象。如果CBAM機制擴展至這些行業，并全面涵蓋其下游價值鏈，則歐盟進口中受該機制覆蓋的比例可提升至10%（下圖情景1）。

而在更具雄心的情景下，如果CBAM機制與歐盟排放交易體系（EU ETS）的所有行業（包括化學品、聚合物、塑料、煉油廠和石油產品、玻璃、陶瓷以及紙漿和造紙）完全對接，則覆蓋率有望超過歐盟進口總額的25%（下圖情景2）。

圖說：歐盟CBAM機制擴展后對進口總額的影響

來源：IISD

擴大覆蓋范圍無疑將重塑歐盟主要貿易伙伴的風險敞口。在現行CBAM機制下，中國約占歐盟CBAM涵蓋商品進口總額的18%，其次是印度（7%）和俄羅斯（6%）。隨著CBAM覆蓋范圍的擴大，某些高收入經濟體的相對風險敞口將顯著增加，例如在與EU ETS完全對接情況下，美國在歐盟CBAM涵蓋商品進口中所占的份額將從約4%上升至13%-14%。

根據歐盟的立法程序，目前歐盟委員會已經拿出CBAM產品擴圍的初步方案，歐盟理事會也就加強碳邊境調節機制（CBAM）達成一致立場。下一步，歐洲議會預計將于今年 9 月通過其對擬議的 CBAM 更新的立場。歐盟理事會表示，歐盟理事會輪值主席國與歐洲議會將在議會通過其自身立場后盡快開始談判，目標是在年底前達成協議。

目前，CBAM向下游產品的擴展仍處于立法階段，在走完整個立法程序后，最終確定的方案很可能會有一些細節變化。CBAM的產品范圍擴大從2028年才開始。在2026和2027年，CBAM的產品范圍保持不變。

業內人士指出，即使產品范圍擴大至鋼鋁的某一下游產品，CBAM征收仍然只針對該產品所使用的鋼和鋁的嵌入排放。CBAM擴圍后，下游產品的CBAM成本負擔取決于鋼鋁在產品中的比重。下游產品的鋼鋁成分越多，需要承擔的CBAM負擔就會越高。

參考資料：

[1]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/06/12/council-moves-to-strengthen-the-eu-s-carbon-border-adjustment-mechanism/

[2]https://taxation-customs.ec.europa.eu/news/commission-welcomes-council-agreement-strengthening-cbam-2026-06-12_en

[3]https://www.ft.com/content/af01e97d-36a9-46ff-8e0a-77dd97c34101?syn-25a6b1a6=1

[4]https://www.esgtoday.com/eu-member-states-agree-to-expand-cbam-carbon-import-tax-to-downstream-products/

[5]https://www.industrylinqs.com/steel/2026/06/eu-countries-want-to-extend-cbam-to-more-steel-and-aluminium-based-products-to-counter-circumvention/

[6]https://www.caixinglobal.com/2026-02-12/--102413973.html

[7]https://www.stcn.com/article/detail/3566108.html

[8]https://www.news.cn/world/20251217/3230eb0908ff4b0fbcb66dd5b10901b2/c.html

[9]https://www.developmentaid.org/news-stream/post/207735/eu-carbon-border-adjustment-enters-critical-phase

[10]https://www.iisd.org/articles/explainer/eu-carbon-border-adjustment-mechanism-bigger-trade-implications

[11]https://www.reuters.com/business/environment/eu-make-it-harder-suspend-carbon-fee-imports-2026-06-12/

[12]https://esgnews.com/eu-council-backs-expansion-of-cbam-carbon-import-tax-to-finished-goods/

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