省級數據局為何五年三更名？從大數據局→數據局→數據和政務服務局，體制磨合遠未結束！

2026年6月16日，

原遼寧省數據局官網完成名稱更新。

沿用兩年多的“遼寧省數據局/遼寧省營商環境建設局”字樣已撤下，

替換為“遼寧省數據和政務服務局”。

梳理發現，

這是遼寧省級數據主管機構

從大數據管理局，到省數據局，

再到遼寧省數據和政務服務局，

五年內的第三次身份調整

時間回到2021年5月，

遼寧省大數據管理局正式掛牌，

當時掛靠在省營商環境建設局，

核心任務是收攏分散在各部門的數據管理職能，

理清政務數據家底。

到2024年1月，省級機構改革，

省數據局調整為省政府直屬機構，

加掛省營商環境建設局牌子，

職能范圍從數據管理擴展到

營商環境監督、政府職能轉變。

直到這次更名，

機構的核心標識再次調整，

本次最直觀的變化，

是把政務服務放到了和數據工作并列的位置。

遼寧數據局更名"數據和政務服務局" 看似一次簡單的機構名稱調整，

實則是地方數據管理體制改革進入"深水區"的信號彈

是要從"管數據"到"數政融合"的轉變

遼寧省數據局2024年1月掛牌時，是國家數據局成立后省級掛牌潮中的標準款——單名"數據局"，加掛營商環境建設局牌子，職能側重數據資源整合、數字經濟與數字政府規劃。

此次更名為"數據和政務服務局"，核心邏輯有三：

第一，破解"數據"與"政務"兩張皮。數字政府建設多年實踐中暴露出一個普遍問題：大數據管理部門握有數據和技術平臺，政務服務部門掌握業務流程和窗口資源，二者分設易導致"系統建好了但不好用、數據通了但業務沒融"。將數據和政務服務統歸一個機構統籌，是從體制上解決"數據孤島"延伸到"業務孤島"的根本手段。

第二，承接國家數據局戰略意圖，向下延伸數字政府抓手。國家數據局統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會、數字政府"四位一體"。地方僅設"數據局"往往偏重數據要素和產業側，對政務服務側（一網通辦、行政審批改革、便民服務）統籌力不足。更名后職能表述明確納入"政務服務"，與數字政府建設形成閉環。

第三，延續遼寧既有基礎——營商環境建設局牌子仍在。遼寧此前的"省營商環境建設局"并未撤銷，而是內嵌進新名稱的職能框架中。這意味著新機構在推進數據要素市場化的同時，繼續承擔營商環境監督檢查、政府職能轉變等職責，實現"數據賦能營商環境"的一體化運作。

遼寧的變化并非首例。

2024年省級數據管理機構掛牌潮中，

已出現明顯的"數政融合"命名流派：

北京市：北京市政務服務和數據管理局——首都模式，強調政務服務統籌在先、數據管理融合在后；

廣東省：廣東省政務服務和數據管理局（2024年1月掛牌，由"政務服務數據管理局"微調，突出"和"字后的數據職能升級）；

內蒙古自治區：內蒙古自治區政務服務與數據管理局（2024年1月掛牌，原政務服務局與大數據中心業務融合）；

河北省：河北省數據和政務服務局（2024年1月掛牌，正廳級直屬機構）；

陜西省：陜西省數據和政務服務局（2024年2月掛牌）；

吉林省：部分地市亦有"政數局"整合先例。

反觀江蘇、四川、上海、浙江、河南、山東等多數省份，仍沿用單名"××省數據局"，保持與國家數據局名稱對齊，職能主要通過內部處室分工覆蓋政務數據治理。

全國呈現兩種主流模式并行："標準數據局"模式（側重向上對接國家數據局、向外抓數據要素市場）與"數據和政務服務局/政數局"模式（強調數字政府+政務服務一體化統籌）。

遼寧此番更名，是從前者向后者靠攏的主動調整。

遼寧數據機關本次更名有哪些啟發呢？

其一，"數據局"的終極價值不在"管數據"，而在"驅動治理"。

單純的數據歸集、目錄編制、共享交換是手段，通過數據重塑政府運行方式、優化企業和群眾辦事體驗才是目的。遼寧及粵京冀陜等地實踐表明：將數據和政務服務合一，更有利于以數據流倒逼業務流、權責流的再造，真正實現"數據多跑路、群眾少跑腿"。

其二，地方機構改革不搞"上下一般粗"，重在職能實效。

國家數據局隸屬國家發改委，不另設政務服務職能；但地方完全可以根據實際需要，將數據管理與政務服務、營商環境職能有機整合。中國人民大學公共管理學院相關學者亦指出，地方不應機械要求與國家局"上下對齊"，職能存在層級差異本就是合理設計。遼寧的更名恰是對本地數字化治理需求的回應。

其三，對通信運營商及數字化服務商的影響值得關注。

"數據和政務服務局"統籌范圍更大——既管公共數據授權運營、數據要素市場培育（運營商可參與公共數據平臺、隱私計算節點建設），又管政務服務信息化建設、一網通辦平臺升級（運營商可參與政務外網、視聯網、政務云擴容）。相比純"數據局"，這類機構的ICT采購盤子更綜合、更偏向"政務+數據"融合項目，是運營商政企線需重點經營的新客群。

一塊牌子的變化，折射的是數字中國建設的路徑迭代——從建系統、匯數據，走向融業務、優服務。遼寧此番"數據和政務服務局"的亮相，或許預示著更多省份將在下一輪微調中，讓數據和政務真正握成一只手。

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