蘇格蘭規(guī)劃框架承壓，綠色標準缺位，25個以上地塊正被考慮

愛丁堡市議會不會自行推進對人工智能數(shù)據(jù)中心開發(fā)的臨時禁令，而是在一份報告認定地方政府在法律和實際操作層面都難以實施禁令后，轉(zhuǎn)而請求蘇格蘭政府設(shè)立暫停令。

今年3月，在南蓋爾一處600兆瓦數(shù)據(jù)中心項目被否決后，議會最初曾投票支持推動禁令。議員當時告訴開發(fā)商，這份申請沒有清楚說明項目將如何滿足地方規(guī)劃框架中的某些門檻要求，其環(huán)境影響也不明確。如今，愛丁堡市議會規(guī)劃委員會同意，正式請求蘇格蘭政府對新的數(shù)據(jù)中心項目實施暫停令，直到“綠色數(shù)據(jù)中心”的定義明確為止。這個定義預(yù)計將在2027年提出，也是解讀國家規(guī)劃框架的重要依據(jù)。

提出相關(guān)修正案的綠黨規(guī)劃事務(wù)發(fā)言人亞歷克斯·斯坦尼福思說：“如果我們自己有權(quán)啟動暫停令，那當然更好，但很明顯我們做不到，所以我們轉(zhuǎn)而請求蘇格蘭政府這樣做。“我們也已經(jīng)開始制定屬于本地的‘綠色’數(shù)據(jù)中心定義，之后會就此展開咨詢。希望這能向蘇格蘭政府傳遞一個信號：各地議會都認真認為，必須對‘綠色’數(shù)據(jù)中心作出定義。

“國家規(guī)劃框架是在大型人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)需求廣泛擴張之前制定的。委員會多數(shù)成員認同綠黨的看法，認為我們必須回應(yīng)當下形勢，更新立場，以適應(yīng)今天的需求。

綠黨的修正案后來與自由民主黨提出的一項補充內(nèi)容合并。后者要求與相關(guān)部長舉行會面，并獲得自由民主黨、綠黨和蘇格蘭民族黨的支持。“綠色數(shù)據(jù)中心”一詞出現(xiàn)在蘇格蘭的規(guī)劃法規(guī)中。該法規(guī)將數(shù)據(jù)中心開發(fā)列為具有國家重要性的基礎(chǔ)設(shè)施。活動人士警告說，這可能使數(shù)據(jù)中心項目在規(guī)劃討論中獲得更有利的權(quán)重。

這一動議出臺前，一份可行性報告指出，“無法禁止提交有效的數(shù)據(jù)中心申請”，部分原因在于這類項目受到《國家規(guī)劃框架4》支持。環(huán)保組織“保護蘇格蘭鄉(xiāng)村行動”表示，由于缺乏定義，規(guī)劃官員更難就新開發(fā)項目作出有依據(jù)的判斷。蘇格蘭政府并未說明“綠色數(shù)據(jù)中心”究竟意味著什么，也沒有提出一個中心要被歸類為綠色所需滿足的要求，而是表示這一判斷應(yīng)由地方政府作出。

該框架制定于2022年，并于2023年初發(fā)布，當時大型人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)需求尚未廣泛擴張。這也意味著，框架當時對數(shù)據(jù)中心增長所帶來的能源消耗和碳排放影響的預(yù)測，明顯低于人工智能發(fā)展預(yù)計造成的增幅。反對赫敏斯頓數(shù)據(jù)中心項目的活動人士薩拉·馬修斯在規(guī)劃會議上發(fā)言說：“從今天愛丁堡規(guī)劃委員會會議的討論可以清楚看出，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的影響太過重要，不能倉促作出糟糕決定。這些選擇會影響當下的每一個人，也會影響未來很多年。

“這是一個非常復(fù)雜的議題，而我們目前了解得還遠遠不夠。開發(fā)商正快速推動這些項目進入規(guī)劃程序。進步固然重要，但我們必須先停下來，弄清自己面對的是什么，以及這對蘇格蘭民眾未來會產(chǎn)生哪些影響。”馬修斯在陳述中把這場“開發(fā)商淘金熱”比作頁巖氣壓裂，稱政府需要像當年那樣設(shè)立暫停令。保護蘇格蘭鄉(xiāng)村行動”主任凱特·瓊斯補充說：“從規(guī)劃委員會的討論可以明顯看出，政府目前對綠色數(shù)據(jù)中心沒有定義的立場是行不通的。蓋爾數(shù)據(jù)中心只是進入規(guī)劃系統(tǒng)的第一個，后面還會有很多。愛丁堡的活動人士就像礦井里的金絲雀。蘇格蘭政府必須立即對所有超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心實施暫停令，同時把這團亂麻理清

自南蓋爾地塊進入規(guī)劃申請程序以來，另有兩個數(shù)據(jù)中心地塊也已進入同一程序。目前，蘇格蘭全境還有25個以上地塊正在被積極考慮。其中包括法夫、福爾柯克、艾爾郡和蘇格蘭邊區(qū)的大型開發(fā)項目，許多提案都遭到當?shù)厣鐓^(qū)動員反對。在蘇格蘭邊區(qū)，已有10000多人簽署請愿書，反對拉默繆爾丘陵數(shù)據(jù)中心計劃；在法夫的奧赫特圖爾村，也有3000多人簽署了類似請愿。

此前，蘇格蘭政府沒有直接回應(yīng)關(guān)于《國家規(guī)劃框架4》下“綠色”數(shù)據(jù)中心缺乏定義或要求的問題，而是表示：“蘇格蘭作為綠色數(shù)據(jù)中心選址地具備顯著優(yōu)勢，包括豐富的可再生能源、高技能勞動力以及有韌性的光纖骨干網(wǎng)絡(luò)。

“我們的目標是吸引數(shù)據(jù)中心商業(yè)投資，既推動經(jīng)濟增長，又與蘇格蘭的凈零目標保持一致，并為社區(qū)帶來益處。”

在議會回答“綠色數(shù)據(jù)中心”應(yīng)如何定義的問題時，前公共財政部長伊萬·麥基說：“規(guī)劃主管機構(gòu)

將根據(jù)每個個案的具體情況，負責解讀并適用《國家規(guī)劃框架4》。

“在判斷一個數(shù)據(jù)中心是否可被視為綠色時，規(guī)劃主管機構(gòu)可以考慮一些標準，例如該數(shù)據(jù)中心在多大程度上使用可再生能源供電、是否采用節(jié)能技術(shù)、是否盡量減少用水，以及是否支持余熱再利用。”