美國(guó)副總統(tǒng)取消瑞士行程，伊朗核談原定周五啟動(dòng)，卻先遇波折

赫爾加·施密德和漢斯-迪特·盧卡斯都曾參與2015年伊朗核協(xié)議的談判。如今，他們憂心伊朗與美國(guó)之間進(jìn)展遲緩的新一輪談判。

原定于周五啟動(dòng)的核談判，原本設(shè)定了60天的時(shí)間窗口。但從第一天起，進(jìn)程就出現(xiàn)波折。德黑蘭態(tài)度強(qiáng)硬。美國(guó)副總統(tǒng)J.D.萬斯也在最后一刻取消了前往瑞士的行程。種種跡象顯示，美國(guó)談判人員面對(duì)伊朗，可能將經(jīng)歷數(shù)周乃至數(shù)月令人疲憊的拉鋸。

對(duì)這一點(diǎn)，恐怕沒有誰比德國(guó)外交官赫爾加·施密德和漢斯-迪特·盧卡斯更清楚。兩人都在2015年伊朗核協(xié)議，也就是所謂《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》的談判中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。施密德當(dāng)時(shí)是歐盟首席談判代表，盧卡斯則是德國(guó)方面的談判負(fù)責(zé)人。參與談判的還有美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)和伊朗的代表。談判在維也納科堡宮持續(xù)了20多個(gè)月。

盧卡斯說：“伊朗的談判策略，就是幾乎要用牙齒和爪子守住每一臺(tái)離心機(jī)，找出成千上萬個(gè)理由說明為什么這個(gè)不能放棄、那個(gè)不能讓步，然后像念經(jīng)一樣反復(fù)重復(fù)。”他說，哪怕是極小的讓步，伊朗也會(huì)要求對(duì)方作出回報(bào)。

他說，這種做法的目的，是讓對(duì)手疲憊不堪、意志松動(dòng)，最終在惱怒中作出讓步。“他們現(xiàn)在面對(duì)美國(guó)也會(huì)這么做，因?yàn)樗麄兓蛟S認(rèn)為，自己比著眼中期選舉的特朗普總統(tǒng)擁有更多時(shí)間。”

施密德對(duì)自己的經(jīng)歷也有類似描述。她說：“伊朗談判代表知識(shí)面很廣，受教育程度很高，而且異常強(qiáng)硬。”在技術(shù)性談判進(jìn)行過程中，他們還會(huì)“岔開去講歷史”。有時(shí)談古代波斯史，有時(shí)談1953年中央情報(bào)局支持推翻穆罕默德·摩薩臺(tái)的政治事件，有時(shí)談薩達(dá)姆·侯賽因?qū)σ晾拾l(fā)動(dòng)的化學(xué)武器襲擊。

施密德說：“歷史，這一點(diǎn)必須明白，對(duì)談判影響很大。”兩位外交官都對(duì)當(dāng)前談判感到擔(dān)憂，原因之一是，美方迄今似乎并未表現(xiàn)出對(duì)伊朗核計(jì)劃技術(shù)細(xì)節(jié)的充分興趣。施密德說：“我非常希望，如果談判現(xiàn)在真正開始，對(duì)面坐著的也是熟悉細(xì)節(jié)、并且有足夠耐心的專家。”

施密德曾任歐洲對(duì)外行動(dòng)署秘書長(zhǎng)，直到2024年還擔(dān)任歐洲安全與合作組織負(fù)責(zé)人。如今，她是慕尼黑安全會(huì)議基金會(huì)理事會(huì)副主席。

參與《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》談判的核專家有數(shù)十人。這份長(zhǎng)達(dá)159頁(yè)的協(xié)議，寫滿了程序和規(guī)則方面的技術(shù)細(xì)節(jié)。施密德說，這是“為了不給任何解釋留下空間”。

維也納作為談判地點(diǎn)，也便于與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保持密切溝通。該機(jī)構(gòu)時(shí)任總干事天野之彌在談判結(jié)束時(shí)曾表示，就核活動(dòng)而言，伊朗是世界上受到最嚴(yán)密監(jiān)督的國(guó)家。自2025年6月起，核查人員已不再駐留當(dāng)?shù)亍６鴮?duì)當(dāng)前談判來說，維也納幾乎不再是選項(xiàng)。總統(tǒng)唐納德·特朗普不愿讓人把這次談判與《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》作任何比較。

施密德提醒說：“如果現(xiàn)在談到解除制裁，談到一個(gè)300億美元的重建方案，那就必須非常明確地與伊朗在核領(lǐng)域作出的、具體且可核實(shí)的讓步掛鉤。”她沒有把話說得太直白，但從她的表述中可以看出，美國(guó)可能會(huì)接受一個(gè)要求更低的結(jié)果，正是她所擔(dān)心的。

盧卡斯同樣懷疑，協(xié)議能否在60天內(nèi)達(dá)成。他說，伊朗與美國(guó)簽署的那份備忘錄，“就核問題而言，措辭非常模糊”。“這說明，雙方在這一問題上依然存在重大分歧。”

不過，如今的出發(fā)點(diǎn)確實(shí)不同。那時(shí)，談判是為了防止戰(zhàn)爭(zhēng)。現(xiàn)在，伊朗面對(duì)的是一個(gè)曾試圖推動(dòng)其政權(quán)更迭、甚至不惜刺殺其國(guó)家元首的對(duì)手。當(dāng)年，在霍爾木茲海峽布雷還只是模糊威脅，而伊朗距離制造原子彈則已并不遙遠(yuǎn)。

如今，核設(shè)施遭到破壞，確實(shí)使伊朗核計(jì)劃有所倒退。但伊朗擁有原子彈的動(dòng)機(jī)卻上升了。施密德表示，“現(xiàn)在達(dá)成結(jié)果的壓力，或許比《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》談判時(shí)期還要更大”。她說，伊朗在經(jīng)濟(jì)和軍事上都已被削弱，因此“有興趣讓這些談判最終完成”。

對(duì)特朗普而言，與前任貝拉克·奧巴馬政府談成、而他又在2018年退出的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》劃清界限，具有重要意義。施密德和盧卡斯至今仍記得他當(dāng)年那句“史上最糟糕的協(xié)議”。這位前歐盟首席談判代表說：“那真是一個(gè)非常令人難過的時(shí)刻。”

特朗普要如何做到與舊協(xié)議區(qū)分開來？盧卡斯說：“如果伊朗在未來若干年內(nèi)，在嚴(yán)格侵入式監(jiān)督下放棄任何濃縮活動(dòng)，那將是新的內(nèi)容，也會(huì)是重大進(jìn)展。”他認(rèn)為，美國(guó)有可能原則上承認(rèn)伊朗享有有限、和平且受監(jiān)督的鈾濃縮權(quán)利，同時(shí)要求伊朗在特定時(shí)期內(nèi)自愿放棄行使這一權(quán)利。

施密德提醒，不應(yīng)只盯著濃縮鈾本身。“伊朗這些年在研發(fā)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展，尤其是在離心機(jī)技術(shù)方面。而且遺憾的是，在今天這個(gè)時(shí)代，獲取核技術(shù)并非不可能。”這同樣是在提醒，談判必須深入技術(shù)細(xì)節(jié)。在《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》中，核技術(shù)進(jìn)口是通過一個(gè)由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)監(jiān)督、國(guó)際社會(huì)監(jiān)控的采購(gòu)渠道來進(jìn)行的。

對(duì)施密德和盧卡斯來說，這也是一個(gè)帶有強(qiáng)烈個(gè)人色彩的話題。施密德職業(yè)生涯中有12年都與伊朗談判有關(guān)。起點(diǎn)是2003年，當(dāng)時(shí)她擔(dān)任德國(guó)外長(zhǎng)約施卡·菲舍爾的顧問；終點(diǎn)是2015年，當(dāng)時(shí)她已是歐洲對(duì)外行動(dòng)署政治總司長(zhǎng)。

長(zhǎng)時(shí)間坐在一起談判，彼此終究會(huì)有所了解。盧卡斯回憶起2014年世界杯，當(dāng)時(shí)德國(guó)隊(duì)第四次奪冠。德國(guó)對(duì)阿根廷的決賽，他們是一起看的。盧卡斯在場(chǎng)，美國(guó)和伊朗時(shí)任外長(zhǎng)約翰·克里與穆罕默德·賈瓦德·扎里夫也在場(chǎng)。

在更小范圍的場(chǎng)合，雙方也會(huì)談得更坦率一些。施密德推測(cè)，這大概也是因?yàn)橐了固m革命衛(wèi)隊(duì)的代表——他們也是談判團(tuán)隊(duì)的一部分——并不在場(chǎng)。她說，有時(shí)她能“看到伊朗談判代表所承受壓力的一些側(cè)面”。“對(duì)他們和他們的國(guó)家來說，這些談判具有生死攸關(guān)的意義。”

盧卡斯提到一次與扎里夫的談話。他當(dāng)時(shí)問這位外長(zhǎng)，既然目標(biāo)是擺脫制裁，為什么伊朗還要為每一寸空間據(jù)理力爭(zhēng)。對(duì)方的回答是：“我們伊朗人不是這么算的。”在他看來，問題不在于多幾億美元還是少幾億美元，而在于國(guó)家尊嚴(yán)、主權(quán)權(quán)利，以及掌握復(fù)雜技術(shù)的能力。

盧卡斯說：“這當(dāng)然并不完全誠(chéng)實(shí)，但這很能說明問題。”他認(rèn)為，當(dāng)前談判未必會(huì)因?yàn)橛梢晾首h長(zhǎng)穆罕默德·巴蓋爾·加利巴夫和美國(guó)副總統(tǒng)J.D.萬斯分別率領(lǐng)各自代表團(tuán)而變得更容易。“這些高層政治人物會(huì)把談判與聲望問題聯(lián)系在一起，也會(huì)考慮‘國(guó)內(nèi)對(duì)手會(huì)怎么看’，因此他們未必能像外交官或外長(zhǎng)那樣，就事論事地談。”不過，他也表示，如果最高層已經(jīng)坐到談判桌前，決策過程也可能因此加快。

與當(dāng)年不同的是，無論美國(guó)還是伊朗，如今都沒有表現(xiàn)出讓歐洲參與的意愿。相反，巴基斯坦、卡塔爾和土耳其正在幕后發(fā)揮作用。盧卡斯說：“巴基斯坦和其他一些國(guó)家，可能提供了外交上所謂的‘斡旋善意服務(wù)’。他們提供了伊斯蘭堡作為談判地點(diǎn)，傳遞信息，建立聯(lián)系。這當(dāng)然非常有幫助，也值得肯定，但他們畢竟不像當(dāng)年的英法德三國(guó)和歐盟那樣，是真正的談判方。”施密德也認(rèn)為，美國(guó)本可以從歐洲的經(jīng)驗(yàn)中受益。至于美國(guó)是否愿意這樣做，那是另一回事。