建言 | 數字鄉村：鄉村振興新引擎

數字鄉村建設是破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的關鍵抓手，也是構建新發展格局、推動經濟高質量發展的內在要求，更是實現共同富裕的重要路徑。2025年中央一號文件強調要加快彌合城鄉“數字鴻溝”，以技術賦能鄉村全面振興。

原文 ：《積極推進“十五五”時期數字鄉村發展》

作者 |西北農林科技大學研究員 胡衛衛

圖片 |網絡

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，如何高質量推進數字鄉村建設，是我們面臨的一項重大時代課題。這一新征程，數字鄉村建設已從前期試點探索轉入全面深化提升的新階段，推進數字鄉村高質量發展成為國家實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化的重要引擎。面對新的發展形勢和要求，我們要深刻認識數字化給廣大鄉村發展帶來的機遇，把握數字化賦能鄉村建設的主要方面。因此，基于現有的政策框架和實踐經驗探索數字鄉村高質量發展的路徑勢在必行。

夯實數字基礎設施底座，筑牢發展根基。數字基礎設施是數字鄉村建設的核心支撐，必須優先布局、系統推進，為農業農村現代化提供堅實的物質根基。首先，加快新型網絡覆蓋，打通鄉村信息大動脈。統一城鄉網絡建設標準，要持續推進5G網絡向行政村和有條件的自然村延伸，實現重點區域連續覆蓋。針對偏遠山區、邊疆地區等薄弱環節，實施電信普遍服務補償機制，確保網絡服務“村村通”、信號“戶戶穩”。其次，實施傳統基礎設施數字化改造工程。以縣域統籌為抓手，逐步推動農村水利、電力、交通等傳統基礎設施的智能化升級，如建設數字孿生水利系統，提升農村水旱災害防御能力，推進農村電網數字化轉型，提高供電可靠性等。最后，推動涉農數據資源整合共享。要加快打造國家農業農村大數據平臺，整合農業生產、土地、氣象等數據資源，推動跨部門、跨層級數據共享，例如，甘肅省皋蘭縣通過數字鄉村平臺匯聚涉農數據，實現基層治理精準化。只有激活數字技術潛能，數據才能成為鄉村發展中活的生產要素。

深化智慧農業創新，推動產業升級。智慧農業正在重塑中國農業的發展格局，通過新一代信息技術與農業生產的深度融合，助推傳統農業向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級。首先，要推動農產品全產業鏈數字化管理，構建“生產-加工-流通-銷售”全鏈條數字化體系，通過區塊鏈技術實現農產品溯源，提升質量安全可信度，同時，在農村培育助農直播人才，依托電商平臺和直播經濟拓展銷售渠道，培育區域特色品牌，例如，四川省廣漢市通過電商培訓帶動農產品銷售額突破600萬元，形成“手機變新農具”的典型案例。其次，構建標準化智能生產體系。相關部門牽頭重點推進智能農機裝備應用，實現大田種植、設施農業、畜禽養殖等領域的精準化作業，發展無人農場、植物工廠等新型生產模式，例如，北京西槐莊村利用物聯網設備監測土壤濕度、溫度等數據，結合智能滴灌系統減少裂根率，極大提升農產品品質。最后，立足本地特色培育鄉村新產業新業態。要促進農業與旅游、教育、康養等產業深度融合，發展共享農莊、田園綜合體、研學基地等新業態。鼓勵發展農業生產性服務業，利用數字技術培育農業會展、農事體驗等新興服務模式，拓展產業增值空間。

創新數字治理模式，提升治理效能。數字技術在日益深度融入鄉村治理的過程中，通過技術賦能和技術賦權雙重機制，推動著鄉村治理方式、治理結構及治理格局的創新。首先，在基層治理數字化轉型方面，要打造縣域統一的數字鄉村治理云平臺，整合黨建、政務、村務、便民服務等功能模塊，深化“最多跑一次”改革，實現高頻民生事項線上辦理，基本實現“一網通辦”。同時深化網格化管理體系建設，利用數字技術實現精準化治理。其次，在創新村民參與機制方面，要搭建線上議事協商平臺，對重要村務事項實行“云表決”。建立村級事務“陽光公開”系統，實現“三資”管理、項目招標、惠民補貼等全程可追溯。運用大數據分析村民訴求，精準對接服務需求，培育鄉村“數字帶頭人”，帶動村民提升數字素養，形成線上線下融合的治理新格局。最后，在公共安全保障方面，要進一步推進動“雪亮工程”全域覆蓋，加強重點人群服務管理，在村口、道路、公共場所部署高清攝像頭，構建智能化鄉村治安防控體系，實現治安動態實時監測與智能預警。同時，依據智慧應急管理平臺，整合氣象、水利、消防等數據資源，對森林火災、洪澇災害等突發事件進行風險預判和快速響應，實現“一屏觀全村、一網管全域”。

培育村民數字素養提升體系，構建數字環境。針對當前我國農村居民數字素養普遍偏低的現狀，亟需建立系統化、可持續的數字能力培育機制，為數字鄉村建設奠定人力基礎。首先，建立政產學研協同培育機制。聯合地方政府、高校科研機構、互聯網企業和農村合作社等多元主體，開發符合農村實際需求的階梯式培訓課程。課程設置應涵蓋智能手機使用、移動支付、電商平臺操作等實用技能，并配套設計激勵機制，如發放生活用品等小禮品，切實提升村民參與積極性。同時，通過案例教學、情景模擬等方式，幫助村民理解數字化對生產生活的實際價值，逐步培養數字思維。其次，推進數字服務適農化改造。一方面要升級農村公共衛生服務平臺，簡化就醫預約、醫保報銷等功能的操作流程；另一方面改進社交娛樂App的適老化設計，開發方言語音交互、大字體顯示等特色功能。同時，鼓勵智能終端廠商研發適合農村使用的防摔防水、超長待機設備，并在各村鎮建設“數字圖書室”，配備聯網電腦和數字學習設備，打造全天候的數字學習空間。最后，發揮黨建引領示范效應。組織村兩委干部、黨員帶頭參加數字技能培訓，掌握線上政務辦理等核心技能，建立黨員幫扶群眾的結對機制，通過手把手教學幫助村民跨越數字鴻溝。同時，定期開展“數字應用能手”評選活動，營造比學趕超的良好氛圍，逐步實現從“要我學”到“我要學”的轉變。

構建可持續的發展保障體系，縱深規劃布局。科學合理的行動規劃和保障體系是數字鄉村建設高質量發展的基礎支撐。首先，完善數字鄉村標準規范。要建立統一的數字鄉村建設評價指標體系，在適度地借鑒使用《數字鄉村建設指南》與他地數字化建設經驗的同時注重區域差異化發展，穩中求進地推動數字鄉村建設行動，避免不切實際的舉債式和盆景式發展。其次，建立多元化投入機制。要建立健全推進數字鄉村建設的資金保障制度和治理規則，整合財政資金、金融信貸、社會資本等資源，設立數字鄉村專項基金。鼓勵企業參與數字鄉村建設，形成可持續的投融資生態。再次，強化網絡安全防護。要加強農村網絡和數據安全監管，普及網絡安全知識，防范電信詐騙和數據泄露，保障農民個人信息和財產安全。最后，建立健全數字鄉村發展長效機制，注重以產業可持續性發展引領帶動數字鄉村建設，在厘清本地產業融合發展關系的基礎上實現農業數字化與特色優勢產業有效對接，形成“數字賦能產業-產業反哺鄉村”的良性循環，通過構建產業帶動、市場運作、農民參與的長效機制，真正實現數字鄉村建設的可持續發展。

建設數字鄉村是全面推進鄉村振興的戰略方向，是農業現代化的必由之路。必須立足新發展階段，以數字技術賦能農業農村發展，加快實現鄉村治理智能化、農業生產智慧化、農民生活數字化，推動傳統鄉村向數字鄉村的轉型升級，繪就數字賦能鄉村振興的新藍圖，譜寫農業農村高質量發展新篇章。

[本研究系陜西省自然科學基金面上項目（2025JC-YBMS-802）階段性成果]

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1979期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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