1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后,塞爾維亞就失去了對(duì)科索沃地區(qū)的控制,目前,科索沃獲得108個(gè)國(guó)家的承認(rèn),但時(shí)至今日,科索沃仍然是地區(qū),而不是國(guó)家。
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科索沃不能參加任何主權(quán)國(guó)家可以參加的活動(dòng),雖然我們可以看見科索沃代表隊(duì),但那是個(gè)足球協(xié)會(huì),代表隊(duì)不一定是國(guó)家隊(duì),著名的英格蘭隊(duì)就不是國(guó)家隊(duì)。聯(lián)合國(guó)組織的只有主權(quán)可以才可以參加的會(huì)議,從來(lái)都沒(méi)有了科索沃,類似的還有巴勒斯擔(dān)。巴勒斯坦在全世界獲得承認(rèn)的國(guó)家更多,到2026年,有150多個(gè)國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦為國(guó)家,但巴勒斯坦仍然不是一個(gè)完全主權(quán)國(guó)家。
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那么,一個(gè)國(guó)家能夠成為世界承認(rèn)的國(guó)家,需要滿足什么條件?
1933年,美國(guó)及中南美19國(guó)簽訂了《蒙特維多國(guó)家權(quán)利義務(wù)公約》,這個(gè)公約雖然是美洲國(guó)家間的權(quán)利義務(wù)條約,并不是世界性的國(guó)際公約,但后來(lái)公約提出的“國(guó)家四要素說(shuō)”被國(guó)際法視為國(guó)家構(gòu)成的理論依據(jù)。
這四個(gè)基本要素是永久人口、固定領(lǐng)土、有效政府、對(duì)外交往能力。從現(xiàn)實(shí)看,人口、領(lǐng)土、政府都可以滿足條件,對(duì)外交往能力則需要國(guó)際廣泛承認(rèn)和尊重,這一條涉及主權(quán),是一個(gè)國(guó)家的核心。
聯(lián)合國(guó)目前有190多個(gè)國(guó)際承認(rèn)的國(guó)家,也就是主權(quán)國(guó)家,這些國(guó)家有的是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó),有的經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)表決同意其為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó),是世界上的主權(quán)國(guó)家。除了正式會(huì)員國(guó),聯(lián)合國(guó)還有兩個(gè)觀察員國(guó)梵蒂岡和巴勒斯坦,梵蒂岡的主權(quán)國(guó)家地位被國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn),但一般不參與國(guó)際事務(wù),沒(méi)有成為正式會(huì)員國(guó),只是作為觀察員國(guó)家。
巴勒斯坦的情況則很特殊,巴勒斯坦在以前的習(xí)慣稱謂是巴勒斯坦地區(qū),巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人以前的稱謂是巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席,現(xiàn)在的稱謂是巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng),管理的范圍其實(shí)還是一樣的,只不過(guò)身份變了,原來(lái)是一個(gè)自治政府的領(lǐng)導(dǎo)人,現(xiàn)在是一個(gè)準(zhǔn)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。之所以是準(zhǔn)國(guó)家,主要是2012年,第67屆聯(lián)大通過(guò)決議,授予巴勒斯坦“非會(huì)員觀察員國(guó)”地位 ?,這并不是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó),只能是一個(gè)準(zhǔn)會(huì)員國(guó)。
想要獲得國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn),除了梵蒂岡和以前的瑞士外,一般都要加入聯(lián)合國(guó),加入聯(lián)合國(guó)才會(huì)參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的國(guó)際事務(wù),進(jìn)而得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)和認(rèn)可。加入聯(lián)合國(guó),需要走一個(gè)程序,就是安全理事會(huì)推薦,再由聯(lián)合國(guó)大會(huì)以決議形式批準(zhǔn)其加入。第一步,需要安理會(huì)表決,和其他議題一樣,大國(guó)一致,在沒(méi)有大國(guó)行使一票否決權(quán)的情況下,多數(shù)票通過(guò)后推薦給聯(lián)合國(guó)大會(huì)。第二步,需要聯(lián)合國(guó)大會(huì)三分之二以上會(huì)員國(guó)同意,目前需要129個(gè)國(guó)家同意,才能成為正式會(huì)員國(guó)。
從上面看,科索沃獲得的100多個(gè)國(guó)家承認(rèn),還沒(méi)有達(dá)到聯(lián)合國(guó)大會(huì)同意的門檻。其實(shí),如果科索沃能夠通過(guò)安理會(huì)推薦,聯(lián)合國(guó)大會(huì)十有八九會(huì)通過(guò),一旦五大常任理事國(guó)同意其為主權(quán)國(guó)家,其他國(guó)家肯定不會(huì)阻攔,五常一致同意是一個(gè)國(guó)家成為主權(quán)國(guó)家的關(guān)鍵。
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巴勒斯坦之所以是準(zhǔn)國(guó)家,主要是美國(guó)在安理會(huì)的否決,美國(guó)的盟友以色列反對(duì)巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó),美國(guó)就得次次否決巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó)的提案,巴勒斯坦就始終不能成為正常的主權(quán)國(guó)家,后來(lái),不得不先成為觀察員國(guó)。
冷戰(zhàn)期間,朝鮮和韓國(guó)想要加入聯(lián)合國(guó)時(shí),也面臨否決的問(wèn)題,朝鮮被美國(guó)否決,韓國(guó)被蘇聯(lián)否決,后來(lái),在蘇聯(lián)和韓國(guó)建交后,朝韓雙方才有同時(shí)入聯(lián)的可能,為避免被美國(guó)否決,朝鮮也同意和韓國(guó)同時(shí)入聯(lián)同時(shí)表決,安理會(huì)同意推薦后,聯(lián)合國(guó)大會(huì)順利通過(guò)。
科索沃能不能成為主權(quán)國(guó)家,和安理會(huì)同意不同意有很大關(guān)系。俄羅斯等安理會(huì)常任理事國(guó)的否決,使得科索沃加入聯(lián)合國(guó),始終不能成功,即便支持科索沃的國(guó)家比108還多也可能進(jìn)不了聯(lián)合國(guó),也就不會(huì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可為國(guó)家。
科索沃未來(lái)會(huì)不會(huì)加入聯(lián)合國(guó),從目前情況看,大概率會(huì),主要是塞爾維亞受不了美國(guó)和西歐這些國(guó)家的壓力,有可能塞爾維亞會(huì)放棄對(duì)科索沃的主權(quán),這樣,安理會(huì)常任理事國(guó)就不會(huì)繼續(xù)否決科索沃加入聯(lián)合國(guó)的提案。
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