革命老區振興跑出“加速度”（上） | 社會科學報

特別策劃·“區域協同發展”

革命老區是黨和人民軍隊的根，承載著中國共產黨人的初心與使命。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于加快革命老區振興發展的意見》（以下簡稱《意見》），錨定到2035年革命老區同全國一道基本實現社會主義現代化目標，以“把革命老區建設得更好，讓革命老區人民過上更好生活”為核心指向。

黨的二十大報告指出，要促進區域協調發展，支持革命老區、民族地區加快發展，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。《意見》的發布是黨中央支持革命老區發展政策鏈條的延續與升級。從“十三五”開局之年的聚焦“脫貧攻堅”，到“十四五”起步時刻的著眼“新時代支持”，再到“十五五”開局之時的“加快振興”，在堅實基礎之上，這片紅土地正一步步跑出發展“加速度”。

原文 ：《革命老區振興跑出“加速度”》

作者 |本報記者 田川

圖片 |網絡

綜合實力邁上新臺階

革命老區作為一種特殊的政治空間，由于地理區位和戰爭創傷等因素的影響，經濟社會發展水平相對落后，是實現中國式現代化的難點區域。作為脫貧攻堅的主戰場，革命老區農業農村的發展極大地推動了當地脫貧攻堅的進程。2017年2月，井岡山市退出貧困縣序列，成為中國貧困退出機制建立后首個“摘帽”的貧困縣。至2020年，革命老區取得脫貧攻堅戰的決定性勝利，所有老區貧困縣全部摘帽，為全國層面脫貧攻堅、實現全面小康目標做出了重大貢獻。

黨的十八大以來，為進一步促進革命老區振興發展，國家制定出臺了多項支持政策，先后針對陜甘寧、贛閩粵原中央蘇區、左右江、大別山、川陜等五個重點革命老區印發了振興發展規劃。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》等文件的發布，旨在通過系統性、整體性、針對性的頂層設計和集成政策，推動革命老區的全面振興和高質量發展。

經過多年的實踐驗證，革命老區支持政策已取得初步成效。“十四五”時期，革命老區經濟社會發展水平明顯提升。據《革命老區振興發展報告（2025）》，2023年，20個革命老區重點城市地區生產總值超過5萬億元，較2021年實現了近10%的增長；人均地區生產總值超6萬元，居民人均可支配收入超3萬元。70%的革命老區重點城市規模以上工業增加值增速超過全國平均水平。2023年70%的革命老區重點城市森林覆蓋率在50%以上。革命老區重點城市城鎮化率從2021年的54.3%提升至2023年的56.7%，醫院、衛生院床位數增長了8.3%，基礎設施建設布局不斷完善,民生福祉不斷增進。

革命老區正從傳統農業主導轉向多元產業支撐。在農業領域，各地深入實施農產品“三品一標”行動，做好“土特產”文章，打造一批優質特色農副產品生產供應基地。在工業領域，部分老區積極布局新興產業賽道，先進材料、低空經濟、綠色建材、新型顯示等產業鏈納入省級重點產業鏈協同發展范疇。在能源領域，一些老區依托資源稟賦實現重大突破。同時，各地因地制宜發展新質生產力，在具備條件的老區實施“人工智能+”行動，優化數字經濟發展環境。

革命老區立足基礎，做好農業，在產業振興中融入非農業，實現產業融合，形成優勢與潛力。“革命老區發展之道為片區組團式發展，片區組團的最大優勢是資源整合、一盤棋發展?！?strong>中國農業大學教授何秀榮告訴記者，這一模式打破了“一村一業、單打獨斗”的傳統格局，走向“區域協同、組團共進”的新階段。國家統計局原總工程師文兼武表示：“這片曾孕育紅色初心、承載民族記憶的紅土地，如今正迎來政策賦能的新機，更因統計科學監測見證了從紅色熱土到發展沃土的飛躍‘真章’。”確保革命老區人民共享改革發展成果，過上幸福生活，是推進全體人民共同富裕的底線任務。

集中力量補短板

“十四五”時期革命老區在經濟、社會、環境等方面取得了明顯的發展成就，為新階段革命老區振興發展、邁向共同富裕奠定了良好基礎。也應注意到，受限于資源稟賦與發展基礎等客觀條件，革命老區的經濟社會發展與全國平均水平相比仍存在一定差距，在新發展階段進一步促進革命老區振興發展面臨客觀挑戰。

實踐調查發現，大部分革命老區縣仍存在一些發展困境，基本公共服務供給不足、人力資本積累緩慢、產業結構需進一步轉型升級。農村基本公共服務供給總體上依然落后于城鎮，如村級衛生室難以提供常用藥品、醫療服務人才匱乏，就業培訓內容單一且與就業需求不匹配等。人力資本積累緩慢主要表現為人才，特別是產業人才外流現象突出，就業人員提升勞動技能的渠道有限。

從產業布局來看，革命老區總體產業水平不高。革命老區產業結構單一，缺乏特色產業，呈現傳統產業優勢衰弱、新興產業發展不足、民營經濟不強的特點。江西省生態文明研究院鹿光耀指出，革命老區產業鏈存在創新驅動不足、產業鏈協同缺乏、數字化智能化水平有待提升等問題，傳統農業生產方式與創新驅動型現代產業體系之間形成了阻隔。

區域內部發展同樣不平衡。部分革命老區縣經濟動能減弱、發展空間受限、人口持續流失；有的縣財政收入緊縮，產業和公共服務設施配套建設延緩。2024年，有25個老區縣常住人口城鎮化率低于全省平均水平。中南林業科技大學教授傅曉華告訴記者，受行政區劃束縛，資源流動受阻、市場分割、效率不高，產生一系列非必要成本，影響革命老區區域協同發展。

隨著山區村莊“空心化”、人口老齡化，革命老區教育、醫療、養老等公共服務資源結構性矛盾突出，公共服務供給與人口外流趨勢不相協調。革命老區在住房保障、衛生防疫、義務教育和生態保護等公共服務供給缺口較大,亟需補齊短板。

區域之間高質量發展差異顯著，維度特征分異明顯。據江西理工大學付曉、黃穎敏的研究，五個革命老區的發展水平由高到低依次為原中央蘇區、大別山老區、陜甘寧老區、川陜老區和左右江老區。從各維度看，原中央蘇區各維度得分都較高，陜甘寧老區則在城鄉協調發展維度得分最高，川陜老區在共享發展和生態文明維度具有相對優勢，大別山老區在經濟發展、城鄉協調和共享發展維度得分較高，左右江革命老區在生態文明維度具有較大貢獻。

在推動發展的過程中，需要因地制宜地評估不同因素的驅動效應，進而構建差異化的振興機制，以推動革命老區跨越式發展。

[本文后續詳見2026年4月25日頭條推送]

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1998期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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