特朗普鉆美國(guó)法律空子鉆出新高度

新華社華盛頓4月30日電，美國(guó)政府高級(jí)官員稱，根據(jù)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，2月28日開始的“敵對(duì)行動(dòng)已結(jié)束”。

很多朋友可能很奇怪：新華社怎么報(bào)道了一個(gè)這么短的消息，這個(gè)消息的內(nèi)容看起來好像也沒有多重要，值得專門做一條報(bào)道嗎？

事實(shí)是這個(gè)報(bào)道真的太值得了。

這個(gè)消息背后所反映的，是特朗普鉆美國(guó)法律的空子已經(jīng)鉆出新高度的事實(shí)。

特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美軍與以色列軍隊(duì)一起在2月28日發(fā)起了對(duì)伊朗的進(jìn)攻，美軍事實(shí)上進(jìn)入了“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。

按照美國(guó)的法律，總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥，有不經(jīng)過國(guó)會(huì)授權(quán)就直接調(diào)動(dòng)軍隊(duì)打仗的權(quán)力。

美國(guó)憲法第一條第八款規(guī)定，只有國(guó)會(huì)擁有宣戰(zhàn)權(quán)，即決定“是否發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的核心權(quán)力屬于立法機(jī)構(gòu)。同時(shí)，憲法第二條第二款則賦予總統(tǒng)“武裝部隊(duì)總司令”的身份，使其負(fù)責(zé)指揮已獲國(guó)會(huì)授權(quán)的軍事行動(dòng)，包括部署軍隊(duì)、制定戰(zhàn)術(shù)等。1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》允許總統(tǒng)在未獲國(guó)會(huì)授權(quán)時(shí)，有限度地動(dòng)用軍事力量。這是由于國(guó)際局勢(shì)的變化莫測(cè)，需要軍隊(duì)保持一定的靈活性，可以隨時(shí)在總統(tǒng)的命令下參戰(zhàn)，而國(guó)會(huì)的表決過程相當(dāng)繁瑣，遇到緊急軍情，如果等國(guó)會(huì)表決完畢才能動(dòng)用軍隊(duì)，只怕會(huì)貽誤軍機(jī)，黃花菜都涼了。

《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》對(duì)總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下使用武裝力量是有嚴(yán)格限制的：總統(tǒng)有權(quán)在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下使用武裝力量，但必須在?48小時(shí)內(nèi)?向國(guó)會(huì)報(bào)告軍事部署；國(guó)會(huì)可以對(duì)總統(tǒng)的“使用武裝力量”行為進(jìn)行“先上車后補(bǔ)票”表決，正式授權(quán)給總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)，也可以不對(duì)總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)的行為進(jìn)行表決授權(quán)；總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下使用武裝力量進(jìn)行的軍事行動(dòng)?最長(zhǎng)可以持續(xù)60天?，若國(guó)會(huì)在軍事行動(dòng)期間未授權(quán)給總統(tǒng)或未同意延期軍事行動(dòng)，總統(tǒng)必須在軍事行動(dòng)最多滿60天時(shí)撤軍；總統(tǒng)可額外延長(zhǎng)30天用于部隊(duì)安全撤退。

按照常理，特朗普未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)的對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)在4月30日已經(jīng)滿60天，如果國(guó)會(huì)沒有授權(quán)給他繼續(xù)使用武力，他必須得撤軍，否則就是非法。

但特朗普開始鉆美國(guó)法律的空子了。而且，特朗普為了鉆美國(guó)法律空子已經(jīng)早早做了鋪墊，只不過當(dāng)時(shí)幾乎沒有人意識(shí)到特朗普如此做的目的。

4月8日，特朗普宣布停止對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，改為封鎖霍爾木茲海峽。前兩天，白宮正式下令“福特”號(hào)航母打擊群撤回美國(guó)。

4月30日，當(dāng)國(guó)會(huì)中的民主黨議員準(zhǔn)備就此事提出議案，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)給出了一個(gè)讓人目瞪口呆的解釋：美國(guó)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)已經(jīng)事實(shí)上停止，4月8日總統(tǒng)就下令停止軍事行動(dòng)了，沒有違反美國(guó)法律關(guān)于“總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下使用武裝力量進(jìn)行的軍事行動(dòng)?最長(zhǎng)可以持續(xù)60天?”的規(guī)定。所以，既然總統(tǒng)已經(jīng)停止了軍事行動(dòng)，國(guó)會(huì)對(duì)“是否授權(quán)給總統(tǒng)以延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的表決就不再有必要。

美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞斯正在參加聽證會(huì)，向有關(guān)方面“闡述事實(shí)”。

得承認(rèn)特朗普太陰了。

按照法律，美國(guó)國(guó)會(huì)需要在最遲5月1日對(duì)是否授權(quán)給特朗普以延長(zhǎng)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)進(jìn)行表決。在5月1日之前，包括5月1日，都可以；但過了5月1日之后再討論這個(gè)問題就沒有任何意義了。特朗普選擇在最后一天拋出“總統(tǒng)已經(jīng)事實(shí)上停止了軍事行動(dòng)，國(guó)會(huì)對(duì)是否授權(quán)給總統(tǒng)以延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的表決就不再有必要”的觀點(diǎn)，實(shí)在是打了國(guó)會(huì)一個(gè)措手不及。如果老早就把這個(gè)觀點(diǎn)拋給國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)就有足夠長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)這件事進(jìn)行討論定性，來對(duì)特朗普“見招拆招”；但現(xiàn)在，國(guó)會(huì)只有一天的時(shí)間來討論“特朗普目前的做法算不算已經(jīng)停止軍事行動(dòng)、是否還有必要在國(guó)會(huì)表決授權(quán)給特朗普以延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，這個(gè)時(shí)間非常倉(cāng)促，這么短的時(shí)間內(nèi)國(guó)會(huì)很難討論出一個(gè)“沒有瑕疵的結(jié)論”。

目前，我不知道美國(guó)國(guó)會(huì)是否還會(huì)就“特朗普總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)指揮武裝力量不得超過60天”的授權(quán)問題進(jìn)行表決。

很有可能，在國(guó)會(huì)議員們的爭(zhēng)論中，隨著時(shí)間流逝，5月1日結(jié)束，國(guó)會(huì)仍然沒有就此事進(jìn)行表決。一旦5月1日結(jié)束的時(shí)候美國(guó)國(guó)會(huì)沒有就此事進(jìn)行表決，這就意味著以下事實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)：總統(tǒng)可以在戰(zhàn)爭(zhēng)未滿60天的時(shí)候“暫時(shí)叫停”戰(zhàn)爭(zhēng)以造成“戰(zhàn)爭(zhēng)未滿60天”的事實(shí)，這種情況下總統(tǒng)不再需要國(guó)會(huì)的授權(quán)來延期戰(zhàn)爭(zhēng)。之后，總統(tǒng)重新開始軍事行動(dòng)，相當(dāng)于來一次“刷新”，將以前的軍事行動(dòng)時(shí)間“清零”，總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下使用武裝力量進(jìn)行的軍事行動(dòng)?的開始時(shí)間再?gòu)牧汩_始算起。理論上，總統(tǒng)可以通過不斷“叫暫停”、不斷重新開始戰(zhàn)爭(zhēng)的辦法，繞過國(guó)會(huì)，擺脫法律對(duì)“總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)指揮武裝力量不得超過60天”的約束。

美國(guó)看起來是最高法院、國(guó)會(huì)、總統(tǒng)“三權(quán)分立”、互相制衡，但事實(shí)上，以總統(tǒng)為代表的政府的權(quán)力是一直在擴(kuò)張的。特朗普尤其精于此道。他在第二個(gè)任期開始以來，已經(jīng)多次鉆美國(guó)法律的空子，以擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力。諸多相關(guān)事實(shí)已經(jīng)證明了這點(diǎn)。

但之前特朗普多次鉆美國(guó)法律的空子，后果顯然沒有這次嚴(yán)重。如果特朗普通過這次操作，擺脫了法律對(duì)“總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)指揮武裝力量不得超過60天”的約束，總統(tǒng)的權(quán)力將更加膨脹，畢竟不受制約的“軍權(quán)”對(duì)總統(tǒng)來講“含金量”實(shí)在太高了。

如果特朗普這次“鉆空子”成功，對(duì)于特朗普解決伊朗問題當(dāng)然更為便利；但對(duì)美國(guó)來講，我認(rèn)為不是好事，因?yàn)檫@某種程度上破壞了美國(guó)的權(quán)力制衡機(jī)制，總統(tǒng)的權(quán)力將更加不受約束，雖然在美國(guó)的游戲規(guī)則下這種法律的漏洞在根本上有修復(fù)的機(jī)會(huì)，但也是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和繁瑣的過程的。