四川
近期，美國國家政策基金會（NFAP）發布了2026 年 4 月最新政策簡報。簡報基于美國移民局USCIS官方數據，對2024財年Q4至2025財年Q4期間美國高技能移民與臨時工作簽證的拒簽率、審理積壓、政策限制等核心指標做出了全面分析。
這份報告直接反映特朗普第二任期明顯提高了對高技能職業移民的拒簽力度。這些變化并非基于新法規，而是政策層面對高技能外籍人士留美工作的整體收緊。另外，移民案件大規模積壓，境內審批暫停、未拆封申請暴增，合法移民總量預計大幅縮水。
職業移民：
杰出人才和NIW拒簽率幾乎翻倍
· EB-1A （杰出人才移民）：拒簽率從2024財年Q4的25.6%升至2025財年Q4的46.6%，幾乎翻倍。
· NIW （國家利益豁免）：拒簽率從2024財年Q4的38.8%到2025財年Q4升至64.3%。
從整財年數據來看，2025財年杰出人才的拒簽率為33.1%，高于2022–2024財年的22.2%、28.6%和27.8%。NIW的全年拒簽率則為44.8%，而2022財年僅為4.3%，2023財年為20.4%，2024財年為29.0%。
NFAP指出，“國家利益”一詞在法律中并無明確定義，這給了USCIS較大的自由裁量權。拜登時期NIW申請量大幅上升，但拒簽率并未同步惡化；而特朗普上任后，Q4單季拒簽率飆升至64.3%。
值得留意的是，特朗普政府上任（即2025財年Q2）后，并未出臺針對這兩個類別的新法規。拒簽率的明顯上升出現在Q3和Q4，表明USCIS通過內部指引推動了對審批的收緊。
臨時工作簽證：
O-1、L-1拒簽率上漲，H1B 暫穩
· O-1 杰出人才臨時簽證：拒簽率2024財年Q4為5.0%，2025財年Q4上升為7.3%，增長了46%。
· L-1A（高管/經理）：2024財年Q4的拒簽率為8.0%，2025財年Q4上升至9.6%
· L-1B（專業技術人員）：2024財年Q4的拒簽率從8.1%到2025財年Q4升至9.2%。
· H-1B：拒簽率維持在 2.1% 低位。NFAP分析認為，H-1B拒簽率未出現激增，一個可能的原因是2020年的一項法律和解協議束縛了USCIS官員的手腳。此前法院裁定，特朗普第一任期內H-1B簽證拒簽率高是由于未經正式規則制定程序就更改審批標準的非法行為造成的。
申請積壓 “爆表”
總量增至630萬
截至2025財年末，USCIS的凈積壓為630萬份申請，與2024財年第四季度相比，增加了65%，新增250萬份。其中約87.1萬份來自特朗普政府終止幾乎所有國家的“臨時保護身份”（TPS），另76.85萬份來自終止對古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉人的假釋計劃。
在具體表格類型上，I-129（非移民工簽）積壓增加超過5.4萬份，I-140（外籍工人移民申請）積壓增加5.84萬份，I-485（身份調整）也有所增加。
更值得關注的是“前端積壓”，即已收到但尚未開封、未錄入數據的申請。2024財年末這一數字為0，到2025財年末已升至247,974份。
政策強限制
39 國境內審批暫停
USCIS發布了兩份備忘錄，暫停來自39個國家的人員在美國境內的申請審理，并對自2021年1月20日以來批準的、來自這39個國家的案件進行“重新審查”。這些行動依據的是限公告，但備忘錄卻直接影響了境內審批，已有訴訟對此提出挑戰。
2025 年12月16日總統公告：限制19個國家的國民無法以任何移民或臨時簽證入境（包括阿富汗、緬甸、海地、伊朗、敘利亞、也門等）。另外19個國家的國民無法以移民簽證及B/F/M/J這四類臨時簽證入境（包括古巴、尼日利亞、委內瑞拉、津巴布韋等）。
NFAP估算，特朗普第二任期內，美國合法移民預計減少超 60 萬人。具體包括：每年難民接收名額減少10萬人以上（到2028年至少累計減少40萬人），以及2025年12月16日公告針對美國公民“直系親屬”（配偶、子女、父母）的入境禁令，預計每年減少約5萬至7.6萬人，三年累計超過20萬人。
對中國申請人而言，美國移民政策趨緊信號明確：EB-1A 與 NIW 難度大增，O-1、L-1 審核更嚴，H-1B 雖穩但有政策風險，境內轉換延期不確定性上升，審理周期顯著拉長，需提前規劃并強化材料。
作為專業移民機構，我們建議：杜絕低配申請，深度打磨核心材料，提前規劃時間并預留補件上訴空間，緊跟 USCIS 最新審核標準。
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