北京
刑事訴訟包含八大基本制度，其中位列首位的便是管轄制度。管轄制度之所以被置于刑事訴訟制度的首要位置，核心原因在于它是刑事案件進入刑事訴訟程序的前置基礎(chǔ)，是辦理所有刑事案件必須首先解決的核心問題。縱觀各類刑事法律法規(guī)及司法解釋，無論是針對個別罪名、類案，還是特定行業(yè)刑事案件的相關(guān)規(guī)定，開篇均會明確管轄相關(guān)內(nèi)容。這足以體現(xiàn)，管轄是刑事訴訟的起點，只有先確定案件的管轄主體，明確案件歸哪個機關(guān)處置，才能推進后續(xù)的案件辦理流程。
刑事訴訟管轄制度整體分為兩大板塊，分別是立案管轄與審判管轄。其中，立案管轄也被稱為職能管轄，核心是劃分公安機關(guān)、檢察院、法院三大司法機關(guān)的辦案職能分工。在發(fā)生刑事案件后，無論是公民提出控告、報案，還是啟動案件查辦程序，首先需要界定案件由公安機關(guān)、檢察院還是法院立案處理，這便是立案管轄的核心作用。
與立案管轄相對的是審判管轄，該管轄規(guī)則專門針對法院審理環(huán)節(jié)。我國法院分為四級，全國擁有數(shù)千家基層法院，審判管轄就是為了解決刑事案件具體由哪一家法院審理的問題。審判管轄具體分為普通管轄和專門管轄，專門管轄適用于各類特殊類型的刑事案件，而故意殺人、放火等普通刑事案件，則適用普通管轄。普通管轄又細化為地區(qū)管轄與級別管轄，分別界定案件的審理地域，以及案件由基層法院或中級法院等不同層級法院審理的問題。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第十九條至第二十八條，完整規(guī)定了刑事訴訟管轄制度。這些法條相互銜接、互為補充，構(gòu)建出一套完整的案件管轄判定體系，如同搭建了一個精準的坐標系。對于任意一起刑事案件，通過依次判定職能管轄、地區(qū)管轄、級別管轄，以及是否屬于專門管轄范疇，便可精準確定案件的審理法院，明確案件的管轄歸屬。
刑訴法第十九條關(guān)于立案管轄的核心規(guī)定，該條款主要用于界定刑事案件的立案管轄機關(guān)，明確公檢法三機關(guān)的案件管轄分工。刑訴法第十九條包含三款內(nèi)容，其中第一款規(guī)定：刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，法律另有規(guī)定的除外。從刑事辯護的專業(yè)角度出發(fā)，該條款可作出兩層核心解讀。
第一，在立案管轄的職能劃分中，公安機關(guān)具備兜底管轄屬性。根據(jù)立法原意，只要法律沒有作出特殊規(guī)定的刑事案件，均由公安機關(guān)負責(zé)偵查，是刑事案件偵查的主要負責(zé)機關(guān)。第二，條款中“法律另有規(guī)定的除外”這一補充內(nèi)容，對應(yīng)刑訴法第三百零八條的規(guī)定。該條款明確，軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件、海警部門對海上發(fā)生的刑事案件、監(jiān)獄對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的刑事案件，依法享有刑事偵查權(quán)，且上述機關(guān)辦理刑事案件，均適用刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，這也是公安機關(guān)管轄例外情形的法定依據(jù)。
同時，刑訴法第十九條第一款需要結(jié)合《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十四條配套解讀。該規(guī)程第十四條，整合了刑訴法第三百零八條的特殊管轄規(guī)定，同時明確了監(jiān)察委員會管轄的職務(wù)犯罪案件、檢察院管轄案件、法院管轄案件，以及軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄、海警的管轄范圍，并設(shè)置兜底條款，完整羅列了各類刑事案件的職能管轄主體，進一步細化了公檢法及特殊辦案機關(guān)的管轄邊界，是解讀立案管轄規(guī)則的重要配套依據(jù)。
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