追蹤！重慶市銅梁區(qū)法院對審理解除土地租賃合同糾紛案有錯不糾

大眾新聞報首席記者熊宇 駱聞 記者趙宇

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而糾錯機制則是這道防線的“安全閥”。早期的2025年3月14日，大眾新聞報以《事發(fā)重慶銅梁！土地租賃合同遭遇解除當(dāng)事人投資打水漂》為題，對重慶市銅梁區(qū)人民法院判決丁銀華與鵬程物資公司土地租賃合同糾紛一案存在不公的情況進行監(jiān)督。然而一年多以來，投訴人稱該案判決的糾錯“安全閥”已然失靈，司法公正的底線正被無情突破。

判決違法，證據(jù)鏈完全斷裂

根據(jù)投訴人提供的銅梁區(qū)人民法院（2022）渝0151民初3021號判決書顯示，案涉土地租賃合同糾紛銅梁區(qū)人民法院認為：鵬程公司已經(jīng)舉示《關(guān)于鵬程物資有限責(zé)任公司閑置地塊的情況報告》、抄告單、《銅梁區(qū)政府關(guān)于銅梁中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃整合方案（2021年版）的批復(fù)》、規(guī)劃圖，即銅梁區(qū)政府欲將案涉場地統(tǒng)一規(guī)劃并交由龍廷公司實施建設(shè)二手車交易市場，符合合同約定“如遇國家或公司政策調(diào)整等因素發(fā)生變化，使本協(xié)議不能繼續(xù)履行時，協(xié)議自行終止.”解除合同之情形。即鵬程公司主張解除《租賃協(xié)議》的意思表示于該日送達丁銀華。據(jù)此，鵬程公司本訴請求確認雙方簽署的《租賃協(xié)議》于2022年4月8日解除，于法有據(jù)，應(yīng)予以支持判決解除合同。

（法院將領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單作為征地批文文件判決的依據(jù)）

當(dāng)事人投訴后記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，銅梁區(qū)法院以“政府規(guī)劃調(diào)整”為由判決解除合同，但其所依據(jù)的僅是一份不具備征地法律效力的請示報告、內(nèi)部抄告單與規(guī)劃圖紙。根據(jù)《土地管理法》及《國有土地上房屋征收與補償條例》，集體土地征收與國有土地收回，該請示報告僅僅只能作為一個內(nèi)部工作流程的文件，對外不具備法律效力，根據(jù)該請示文件提交相關(guān)的征地材料取得重慶市政府的正式批文，并由區(qū)政府發(fā)布征收公告，方能對外產(chǎn)生法律效力。

（法院認定解除合同合法的通知書）

而案涉銅府發(fā)〔2022〕89號征地紅線圖，記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，根本未包含鵬程公司土地。所謂“政府規(guī)劃”，僅為內(nèi)部意向，連征收程序的門檻都未觸及。法院將行政機關(guān)內(nèi)部文件當(dāng)作合法解除合同的依據(jù)，本質(zhì)上是用司法權(quán)為違法行政“背書”，讓法律條文淪為一紙空文。

巧取豪奪，資本與權(quán)力“摘桃子”

業(yè)主丁銀華等人耗時數(shù)年、斥資上百萬平整土地，即將經(jīng)營獲利時，身為國有控股企業(yè)的鵬程公司與當(dāng)?shù)亟值?，突然以“政府?guī)劃”為名強行解約，意圖不花分文“撿現(xiàn)成”。更諷刺的是，涉案土地如今已被他人用作停車場與二手車市場——所謂“公共利益”，不過是掠奪民間投資的遮羞布。

（鵬總公司簽訂的租賃合同以及法院判決書內(nèi)容）

從村拒收租金、強制解約，到法院采信無效證據(jù)、枉法裁判，再到國企公然拒絕補償，整條鏈條環(huán)環(huán)相扣，赤裸裸地展現(xiàn)著“權(quán)力通吃”的惡劣生態(tài)。投資者的合法權(quán)益被肆意踐踏，法治精神被公然嘲弄。

糾錯失靈司法公信蕩然無存

案件判決后，當(dāng)事人不服上訴，二審維持原判；事后多方反映、書面匯報、短信溝通，記者與當(dāng)事人歷時兩年多奔走呼告，當(dāng)?shù)卣ㄎ矊⒂浾叻从车那闆r向法院進行了通報，事后，媒體對此事也作出了相關(guān)的監(jiān)督報道。但銅梁法院始終“石沉大海、杳無音信”。

（村社依據(jù)銅府發(fā)［2022］89號征地批文解除租賃合同告知書）

《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋明確規(guī)定，人民法院對生效裁判發(fā)現(xiàn)錯誤，應(yīng)當(dāng)啟動再審；當(dāng)事人也有權(quán)要求判后答疑。但在銅梁，法定糾錯程序形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督淪為擺設(shè)。面對當(dāng)事人合理合法的質(zhì)疑、新聞媒體的正當(dāng)監(jiān)督，當(dāng)?shù)卣ㄎI(lǐng)導(dǎo)的批示，銅梁法院選擇視而不見、置之不理，這種漠視群眾合理訴求、無視司法監(jiān)督的態(tài)度，早已背離了司法機關(guān)的初心使命，更是對司法公信力的嚴重透支。

（紅色部分為銅府發(fā)［2022］ 89號征地批文征地范圍）

更令人費解的是，當(dāng)?shù)毓C處針對同一案件的公證提存業(yè)務(wù)，竟對當(dāng)事人與國企實行雙重標(biāo)準：駁回丁銀華的租金提存申請，卻順利為鵬程公司辦理保證金提存；村社緊隨其后直接下達解約通知，種種反常操作，讓普通投資者處處陷入被動，全程遭受不公平對待，司法公正的天平從一開始就發(fā)生了嚴重傾斜。

錯案不糾，毀掉的是營商環(huán)境與法治根基

司法裁判的意義，是定紛止?fàn)?、化解矛盾，而非制造矛盾、激化沖突。反觀此案，銅梁法院的錯誤判決，不僅沒有解決合同糾紛，反而衍生出更多問題：投資人辛辛苦苦墊資上百萬平整場地的投資，因一紙判決違法解除合同，導(dǎo)致投資血本無歸；由于合同的違法解除，投資人與他人簽訂的出租土地合同無法履行造成其他法律糾紛，以至于基層矛盾不斷升級不斷增多；由于國企依托法院以判決的形式違法解除合同，司法局公證處辦理公證提存被區(qū)別對待，導(dǎo)致政府公信力大打折扣。

（鵬程物資公司向法庭提供的土地使用權(quán)范圍結(jié)合圖）

銅梁區(qū)在近幾年大力提倡優(yōu)化營商環(huán)境、吸引民間投資，出臺了大量的相關(guān)政策文件，要求職能部門做好投資企業(yè)的服務(wù)工作，進行親商、愛商、優(yōu)商。可實際行動卻在縱容國企“摘桃子”、默許司法不公。試問，連合法的租賃關(guān)系、投入的巨額資金都得不到法律保護，這樣惡劣的司法環(huán)境，誰還敢來銅梁投資興業(yè)？誰還愿意相信當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境的公平正義？一個無視法律規(guī)定、漠視群眾利益受損、有錯不糾的司法機關(guān)，不僅無法守護法治的公平正義，反而會成為破壞地方發(fā)展、傷害群眾感情的“絆腳石”。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，絕不是一句空洞的口號，而是司法機關(guān)必須堅守的底線。銅梁法院對明顯存在的證據(jù)瑕疵而故意采信、對錯誤適用法律條款而作出錯誤判決的案件卻拒不糾錯，對當(dāng)事人的多次反映的合理訴求拒不回應(yīng)，這是對法律權(quán)威的挑釁，更是對群眾合法權(quán)益的漠視。

（涉案土地平整前的狀況）

我們希望銅梁區(qū)法院正視案件存在的問題，嚴格依照法律規(guī)定啟動審判監(jiān)督程序，及時糾正錯誤判決，給當(dāng)事人一個公正的說法，給社會公眾一個明確的交代。同時，也期待相關(guān)監(jiān)督部門介入調(diào)查，嚴查案件背后是否存在違法違規(guī)、司法不公等問題，守住司法公正的底線，挽回地方法治形象。

法律的尊嚴不容踐踏，群眾的權(quán)益不容侵犯。對于此事和其他對銅梁法院監(jiān)督報道案件的后續(xù)進展，本報將持續(xù)跟蹤關(guān)注，始終站在維護公平正義的立場，緊盯問題整改，直至正義得到彰顯！