彭博社：什么協(xié)議對美才算勝利？為川普準(zhǔn)備的談判內(nèi)容的，是誰？

這位2022年至2025年駐華履職、現(xiàn)任哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院教授的資深外交官，首度對外披露特朗普政府對華談判的幕后架構(gòu)，把外界看不清的籌備機(jī)制、美方談判底線與所謂 “勝利標(biāo)準(zhǔn)” 全部攤開在公眾面前。

外界普遍默認(rèn)，大國雙邊談判應(yīng)由國務(wù)卿、國家安全顧問或國防部長牽頭籌備。中美作為全球體量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，高層會晤的前期鋪墊更該由外交圈層主導(dǎo)，這也是國際政壇通行的慣例。

美方卻跳出固有規(guī)則，統(tǒng)籌特朗普所有中美談判籌備工作的核心人物，并非傳統(tǒng)外交安全高官，而是財(cái)政部長貝森特。

過去十五個(gè)月時(shí)間里，貝森特與中國副總理何立峰保持常態(tài)化溝通，線上磋商與線下會面從未間斷，形成固定對接機(jī)制。

何立峰統(tǒng)籌央行、財(cái)政部、商務(wù)部等多個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門，貝森特與其建立的溝通渠道，直接鎖定了中美談判的核心賽道。

雙方所有前期鋪墊，都圍繞貿(mào)易規(guī)則、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、關(guān)稅政策三大板塊展開，完全以經(jīng)貿(mào)議題為軸心。

在美方的認(rèn)知里，一份能定義為 “勝利” 的中美協(xié)議，有著清晰且功利的硬性標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)稅層面，美方希望達(dá)成跨年度凍結(jié)機(jī)制，敲定今年直至明年不再新增關(guān)稅，把當(dāng)前短期 90 日休戰(zhàn)，升級為長期穩(wěn)定約定，規(guī)避政策反復(fù)波動。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被美方視作必拿的籌碼。美方明確要求中國擴(kuò)大大豆、豬肉制品、漁業(yè)產(chǎn)品的采購規(guī)模，用大額訂單為美國農(nóng)業(yè)州經(jīng)濟(jì)兜底，穩(wěn)固特朗普的票倉基本盤。這一訴求被伯恩斯視作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會晤成果的核心指標(biāo)。

科技領(lǐng)域，美方堅(jiān)守一貫的雙標(biāo)邏輯。不尋求與中國全面經(jīng)貿(mào)脫鉤，認(rèn)可雙邊商品與服務(wù)貿(mào)易的合作價(jià)值，卻執(zhí)意要在人工智能、生物科技、量子計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等兩用技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)對華 “去風(fēng)險(xiǎn)” 布局。

伯恩斯在采訪中直言，拜登時(shí)期落地的高端半導(dǎo)體對華出口管制政策不應(yīng)放松，這是維護(hù)美國科技領(lǐng)先地位的關(guān)鍵舉措。

美方默許商業(yè)層面的正常往來，卻牢牢鎖住高端技術(shù)出口閘門，試圖在競爭中始終占據(jù)壓制地位。

2025年10月25日至26日，何立峰與貝森特、美國貿(mào)易代表格里爾在馬來西亞吉隆坡舉行經(jīng)貿(mào)磋商，成為雙方前期籌備的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

會談圍繞海事物流、造船業(yè)301措施、關(guān)稅暫停期延長等現(xiàn)實(shí)議題展開，達(dá)成初步共識框架。

新華社事后披露磋商細(xì)節(jié)，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表李成鋼作出直白表態(tài)，美方談判立場態(tài)度強(qiáng)硬，中方堅(jiān)守自身發(fā)展利益的底線同樣堅(jiān)定。雙方可以協(xié)商讓步空間，但絕不會觸碰各自核心紅線。

伯恩斯將當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)相處狀態(tài)定義為 “不安的休戰(zhàn)”。

在他看來，零散的口頭共識、階段性的關(guān)稅暫停都不算成果，美方期待的是由專業(yè)律師起草、具備執(zhí)行約束機(jī)制、篇幅龐大的正式書面協(xié)議，用制度化文本鎖定既得利益。

中美雙方的談判行事風(fēng)格，存在鮮明差異。伯恩斯結(jié)合參與多場大國峰會的經(jīng)歷透露，中方高層會晤從不接受臨場臨時(shí)博弈討價(jià)還價(jià)。

所有戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié)，都會在前期提前敲定，高層會面只負(fù)責(zé)確認(rèn)共識，不進(jìn)行現(xiàn)場臨時(shí)拉扯。

中方愿意維持中美關(guān)系整體穩(wěn)定，背后源于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，需要平穩(wěn)的外部環(huán)境緩沖內(nèi)部挑戰(zhàn)，不愿未來一兩年因地緣博弈制造局勢危機(jī)，這也是中方愿意務(wù)實(shí)開展經(jīng)貿(mào)磋商的底層邏輯。

科技競爭之外，人工智能領(lǐng)域也出現(xiàn)微妙的合作空間。

美方科技企業(yè)謀求在 AI 賽道搶占先發(fā)優(yōu)勢，與中國企業(yè)形成激烈角逐。

同時(shí)美方也產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂，害怕大模型技術(shù)流入網(wǎng)絡(luò)恐怖分子、網(wǎng)絡(luò)犯罪分子手中，造成跨國安全風(fēng)險(xiǎn)。

美方希望與中國開啟專項(xiàng)對話，共同建立 AI 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制衡惡意技術(shù)濫用。競爭與防控并行，也成為接下來中美高層會晤潛在的新增議題，讓談判格局不再局限于經(jīng)貿(mào)與關(guān)稅范疇。

中東伊朗局勢，始終籠罩在中美談判的背景之下。

中國45%至50%的原油供給依賴中東航道，霍爾木茲海峽的通航安全，直接關(guān)聯(lián)中國能源供應(yīng)與全球貿(mào)易鏈路穩(wěn)定。

面對區(qū)域沖突，中方始終保持旁觀姿態(tài)，不深度介入局勢紛爭。

中方借這場沖突向全球傳遞自身定位，塑造穩(wěn)定守信、不主動挑起爭端的合作伙伴形象，重點(diǎn)深耕全球南方國家外交布局。

但這種中立姿態(tài)，也讓部分外界聲音質(zhì)疑，中方?jīng)]有為委內(nèi)瑞拉、伊朗等戰(zhàn)略伙伴公開站臺，削弱了自身外交可信度。

俄羅斯的立場與中方形成鮮明反差，普京多次公開發(fā)聲支持伊朗，在伊朗高層遇襲后第一時(shí)間發(fā)送慰問。

中方僅呼吁各方開展嚴(yán)肅談判、推動停火止戰(zhàn)，聚焦航道開放與能源流通，刻意避開站隊(duì)表態(tài)，堅(jiān)守務(wù)實(shí)外交原則。

臺灣問題，是中美高層會晤無法繞開的核心紅線。中方已多次明確表態(tài)，臺灣是不可觸碰的底線，美方不得逾越一中原則框架。

美國政壇卻始終固守固有立場，伯恩斯公開聲稱，美國應(yīng)堅(jiān)守《與臺灣關(guān)系法》，持續(xù)提供防御性軍事裝備。

美方還試圖施壓中方恢復(fù)與臺灣領(lǐng)導(dǎo)層對話，堅(jiān)持五十余年對臺軍售不與中方談判妥協(xié)。臺海議題，注定會成為中美談判中博弈最激烈、最難達(dá)成共識的板塊，也為雙方高層互動埋下分歧隱患。

縱觀整場談判布局，美國把經(jīng)濟(jì)利益凌駕于外交安全之上，由財(cái)長牽頭統(tǒng)籌所有籌備工作，本身就暴露了深層困境。

國內(nèi)財(cái)政壓力、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇乏力、農(nóng)業(yè)州經(jīng)濟(jì)疲軟，迫使美國急于通過對華談判轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部治理難題。

所謂美方眼中的 “勝利協(xié)議”，本質(zhì)是零和博弈思維的體現(xiàn)。只想單方面獲取農(nóng)產(chǎn)品訂單、關(guān)稅穩(wěn)定紅利，同時(shí)維持科技封鎖、插手臺海事務(wù)，只想索取不愿妥協(xié)，只想競爭不愿平等共處。

大國之間的經(jīng)貿(mào)與外交談判，從來不是單方面的利益收割。

中方愿意管控分歧、拓展合作，維護(hù)雙邊經(jīng)貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，卻絕不會為迎合美方訴求犧牲自身核心利益。

特朗普政府試圖靠著財(cái)長主導(dǎo)的談判模式，復(fù)刻單邊施壓的舊套路，卻忽略了當(dāng)下中國的經(jīng)貿(mào)話語權(quán)、科技自主能力早已今非昔比。

固守霸權(quán)思維，無視中方底線與合理訴求，即便頻繁舉行高層會晤，也難以達(dá)成真正具備長效價(jià)值的合作協(xié)議。