僑匯救了中國(guó)！1950-1980，這筆“血汗錢”如何撐起國(guó)家外匯半壁江山

[摘要] 自中國(guó)近代一個(gè)多世紀(jì)以來，僑匯始終是僑眷賴以維生、國(guó)家外匯收入及彌補(bǔ)外貿(mào)入超的重要資金來源之一。新中國(guó)成立后，僑匯的這種作用有增無減，因而黨和政府十分重視僑匯工作并制定了符合實(shí)際的正確的僑匯政策。新中國(guó)僑匯政策經(jīng)歷了從“便利僑匯，服務(wù)僑胞”到最終確立保護(hù)僑匯的過程。1950—1980年30年間，這一政策始終得到貫徹執(zhí)行，即使受到“左”的錯(cuò)誤及頻繁政治運(yùn)動(dòng)的干擾和沖擊，甚至在“文革”的全面內(nèi)亂中，從中央到地方依然艱難地貫徹執(zhí)行保護(hù)僑匯政策，成為當(dāng)時(shí)僑務(wù)政策僅存的碩果和難得的亮點(diǎn)。新中國(guó)30年僑匯呈現(xiàn)出一條波浪起伏的上升曲線，僑匯政策的貫徹執(zhí)行及僑匯工作取得了很大成績(jī)，其主流主線值得肯定，當(dāng)然也經(jīng)歷了升降起伏的波動(dòng)，充滿了艱辛曲折。

僑匯，即華僑匯款。狹義僑匯是指國(guó)外華僑匯回國(guó)內(nèi)用于贍養(yǎng)家眷的生活費(fèi)用； 廣義僑匯是指華僑華人和港澳同胞從居住地匯回祖籍國(guó)的款項(xiàng)。自中國(guó)近代以來，僑匯在滿足國(guó)內(nèi)僑眷生活生產(chǎn)需要、推動(dòng)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加國(guó)家外匯收入以及平衡國(guó)際收支等方面，始終發(fā)揮著重要作用，有時(shí)甚至發(fā)揮舉足輕重的作用。本文主要研究新中國(guó)1950—1980年30年間的僑匯政策及其作用。[①]

一、僑匯的重要作用

僑匯是華僑從事各種職業(yè)的勞動(dòng)所得，即華僑在國(guó)外以辛勤的勞動(dòng)汗水甚至生命掙來的血汗錢。僑匯主要作用是養(yǎng)活家眷、贍養(yǎng)老人、維持生活、扶助生產(chǎn)發(fā)展等，是廣大僑眷歸僑的“生命錢”。它既是僑眷的主要生活來源，也是華僑和祖國(guó)家鄉(xiāng)密切聯(lián)系的紐帶； 同時(shí)也是國(guó)家用于維持國(guó)際收支平衡的重要外匯收入之一，是祖國(guó)和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的資金來源之一。

新中國(guó)成立前，我國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)，經(jīng)濟(jì)落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易始終是出口少于進(jìn)口，長(zhǎng)期處在外貿(mào)入超的被動(dòng)地位，而外貿(mào)入超部分則往往依靠?jī)S匯來彌補(bǔ)。據(jù)海關(guān)關(guān)冊(cè)統(tǒng)計(jì)，1868—1936年中國(guó)外貿(mào)入超額累計(jì)74億海關(guān)兩，折算美元為50億元，而同期僑匯總數(shù)為24. 4億美元，接近外貿(mào)入超額的一半。［1］260全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，僑匯彌補(bǔ)外貿(mào)入超額更大。如1937年僑匯4. 74億元國(guó)幣，外貿(mào)入超1. 15億元，僑匯占入超411%； 1938年僑匯6. 44億元，外貿(mào)入超1. 24億元，僑匯占入超521%。［2］136這種狀況持續(xù)到1941年底太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)南洋淪陷前。國(guó)民政府不但依靠?jī)S匯彌補(bǔ)了外貿(mào)入超，而且賺取許多外匯，填補(bǔ)了財(cái)政赤字，尤其是戰(zhàn)時(shí)利用這些外匯購(gòu)買軍火等戰(zhàn)略物資用于抗日，僑匯為支持祖國(guó)抗戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，僑匯也維持了千萬(wàn)僑眷的生活，發(fā)展了僑鄉(xiāng)生產(chǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大。

有學(xué)者對(duì)僑匯用途作過統(tǒng)計(jì)： 用于生活消費(fèi)占60%，建筑用款占20%，投資與公益事業(yè)占10%，婚喪喜慶應(yīng)酬占10%。［1］248僑匯用于生活消費(fèi)占一多半，有時(shí)更多。當(dāng)然，這是大致的比例，不同時(shí)期各地僑鄉(xiāng)的實(shí)際情況不同，經(jīng)濟(jì)狀況不平衡，僑匯用途差異較大。如果將僑匯的用途加以分解，可分為贍家費(fèi)用和投資用款兩個(gè)方面。贍家費(fèi)用又可進(jìn)一步分解為生活費(fèi)用、購(gòu)買土地、修建房屋、建造墳?zāi)埂⒒閱恃缯?qǐng)，等等。投資用款可分為興辦公益事業(yè)和開辦工礦企業(yè)，興辦公益事業(yè)可再細(xì)分為興辦文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、修橋筑路、興修水利、修建廟宇祖祠、慈善救濟(jì)等等； 開辦工礦企業(yè)可分為投資工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、商業(yè)房地產(chǎn)業(yè)，等等。

僑匯的升降起伏取決于政府的僑匯政策。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，隨著國(guó)民黨軍在戰(zhàn)場(chǎng)上的大潰敗，國(guó)統(tǒng)區(qū)惡性通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)崩潰。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，外匯價(jià)格一日數(shù)變，物價(jià)一日數(shù)漲，因而僑匯也急速減少。當(dāng)時(shí)華僑匯款回國(guó)，常遭25%—50%的損失，而僑眷收到匯款時(shí)，實(shí)際所得不足20%—30%。最后僑匯基本斷絕，使依靠?jī)S匯維生的僑眷嗷嗷待哺，陷入困境乃至絕境。當(dāng)時(shí)的僑匯情況是，1946年中國(guó)銀行和廣東省銀行收入僑匯總數(shù)約3 000萬(wàn)美元，1947年降至1 000多萬(wàn)美元，1948年不足500萬(wàn)美元，1949年僑匯幾乎斷絕。［3］這表明國(guó)民政府僑匯政策徹底失控失效，成為國(guó)民黨政權(quán)垮臺(tái)的催化劑之一。

中華人民共和國(guó)成立后，迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，制定僑匯政策，充分發(fā)揮僑匯的作用。僑匯不僅是僑眷的主要生活來源，而且成為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)的外匯資金重要來源之一。據(jù)1952年中國(guó)銀行統(tǒng)計(jì)的僑匯用途顯示： 小筆贍家費(fèi)占僑匯總數(shù)的97. 73%，儲(chǔ)蓄占1. 02%，投資生產(chǎn)占0. 2%，商業(yè)匯款占0. 53%，機(jī)關(guān)匯款占0. 51，捐獻(xiàn)占0. 01%。［4］205可見，僑匯用于贍家費(fèi)用占絕大多數(shù)。50年代中后期，隨著社會(huì)主義改造完成、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展、僑眷的政治覺悟提高以及當(dāng)時(shí)在僑鄉(xiāng)掀起的移風(fēng)易俗活動(dòng)和頻繁的政治運(yùn)動(dòng)，一度使僑眷越來越多地把僑匯投入生產(chǎn)建設(shè)中，僑匯用途發(fā)生一些明顯變化。

新中國(guó)成立后，由于當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)際環(huán)境，歐美等西方國(guó)家對(duì)華實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖政策，使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小，外匯儲(chǔ)備很少，平衡國(guó)際收支困難。當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯主要是對(duì)外貿(mào)易和僑匯兩種來源，而對(duì)外貿(mào)易量較小，僑匯從而成為新中國(guó)外匯收入的主要來源之一，并在平衡國(guó)際收支中起了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1864—1988年的124年中，我國(guó)僑匯總數(shù)為131. 2億美元，其中1864—1949年僑匯35. 1億美元，1950—1980年30年間僑匯75. 86億美元。新中國(guó)成立后30年的僑匯是舊中國(guó)85年的兩倍多。1950—1988年的39年間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總的趨勢(shì)為進(jìn)口多，出口少，貿(mào)易逆差共達(dá)61. 24億美元，而同一時(shí)期全國(guó)僑匯數(shù)額約為96. 1億美元。僑匯除彌補(bǔ)外貿(mào)逆差外，還剩余34. 86億美元。［1］228—231其中1950—1954年，全國(guó)僑匯收入達(dá)6. 84億美元，占同期我國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家出口額的50%。［5］時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)南漢宸在《關(guān)于僑匯問題的報(bào)告》中指出： “我們國(guó)家正在進(jìn)行建設(shè)，需要進(jìn)口的東西很多，也就更需要外匯。僑匯匯回來，不僅是利益歸了僑胞自己，同時(shí)也有功于國(guó)家。過去我計(jì)算過，一年的僑匯，要等于山西全省( 一千萬(wàn)人) 的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，也就是等于國(guó)家在國(guó)外還有一個(gè)省。因?yàn)閮S匯是外國(guó)錢，可以購(gòu)買外國(guó)東西，這個(gè)價(jià)值與作用，是要大于國(guó)內(nèi)同行收入數(shù)目的。”［6］810又如后來國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任李海峰指出的，從1950年初到1954年底，全國(guó)僑匯收入總數(shù)近7億美元，約等同于同期中國(guó)出口外匯收入的一半［7］，可見僑匯在新中國(guó)增加外匯收入和平衡國(guó)際收支中的特殊作用。

僑匯在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及僑鄉(xiāng)社會(huì)生活中，均發(fā)揮了不可替代的重要作用。尤其是新中國(guó)成立后至改革開放前這30年間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，外匯儲(chǔ)備很少，對(duì)外貿(mào)易常常處于入超地位； 僑鄉(xiāng)生活普遍困難，僑眷生活主要依賴僑匯，僑匯顯得異常重要。而20世紀(jì)80年代改革開放全面展開后，僑匯用途轉(zhuǎn)型并逐漸減少[②]，作用相對(duì)減退，因此，新中國(guó)成立后黨和國(guó)家制定正確的僑匯政策顯得格外重要。然而，僑匯政策是一個(gè)牽涉國(guó)內(nèi)國(guó)外、政府和華僑僑眷、政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等多重關(guān)系的復(fù)雜問題，制定和執(zhí)行正確的僑匯政策不是一個(gè)簡(jiǎn)單問題。同時(shí)，這也是一個(gè)值得深入探討的問題。

二、從“便利僑匯”到“保護(hù)僑匯”

（一）“便利僑匯，服務(wù)僑胞”

新中國(guó)成立后，中央人民政府鑒于僑匯在歷史和現(xiàn)實(shí)中的重大作用，深刻汲取國(guó)民黨在大陸失敗、僑匯崩盤的歷史教訓(xùn)，把爭(zhēng)取和利用僑匯當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定： “人民政府應(yīng)采取必要的辦法，鼓勵(lì)人民儲(chǔ)蓄，便利僑匯。”［8］8這成為新中國(guó)僑匯立法的根本依據(jù)。

1949—1952年，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固國(guó)家政權(quán)，基本上完成土地制度改革和其他民主改革任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化及向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了條件。這一時(shí)期是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的初創(chuàng)和奠基時(shí)期，其中僑務(wù)領(lǐng)域制定頒布了一系列法律法規(guī)，并逐步制定了新型的僑務(wù)政策。1950年中央人民政府頒布了《僑匯業(yè)管理暫行條例》，提出了“便利僑匯，服務(wù)僑胞”的僑匯政策。為貫徹“便利僑匯，服務(wù)僑胞”政策，有關(guān)部門采取了這樣一些措施： 1) 保障僑匯幣值。當(dāng)人民幣不穩(wěn)定時(shí)，中國(guó)銀行采取原幣匯款、原幣存款辦法； 當(dāng)人民幣穩(wěn)定而一些國(guó)家貨幣貶值時(shí)，中國(guó)銀行又采取人民幣匯款存款，使僑戶不受損失。2) 便利僑眷接收利用僑匯。有關(guān)部門采取辦法簡(jiǎn)化僑匯手續(xù)，加強(qiáng)僑區(qū)的物資供應(yīng)，舉辦僑眷福利貸款，增設(shè)兌付僑匯機(jī)構(gòu)等措施，照顧僑胞僑眷的利益。3) 團(tuán)結(jié)和改造僑批業(yè)及從業(yè)人員。[③]國(guó)家對(duì)僑批業(yè)采取“維持保護(hù)，長(zhǎng)期利用”的政策，保障其合法的利潤(rùn)，繼續(xù)發(fā)揮僑批業(yè)疏通僑匯的作用。4) 以銀行為依托，成立為僑眷辦理僑匯的華僑服務(wù)部。

對(duì)于“便利僑匯，服務(wù)僑胞”政策，歸國(guó)僑領(lǐng)司徒美堂評(píng)價(jià)說： “五年來祖國(guó)政府實(shí)行‘便利僑匯，服務(wù)僑胞＇的方針是正確的。在這一方針下，政府的有關(guān)部門在五年來制定了一系列的便利僑匯的具體政策，如規(guī)定了僑匯優(yōu)待牌價(jià)和原幣匯款、原幣存單等辦法，保證了僑眷不因幣制的變動(dòng)而遭受損失。這些措施是獲得了國(guó)外廣大華僑的擁護(hù)的。但是據(jù)我所知，某些地區(qū)個(gè)別區(qū)鄉(xiāng)干部還有對(duì)僑匯政策認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，希望有關(guān)部門今后注意”［9］。這一評(píng)價(jià)是實(shí)事求是的。

（二）僑匯下滑及其原因

由于新中國(guó)實(shí)行“便利僑匯，服務(wù)僑胞”的僑匯政策，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，社會(huì)穩(wěn)定，海外華僑對(duì)新中國(guó)認(rèn)知增強(qiáng)，僑匯得到迅速恢復(fù)。如1951—1952年僑匯迅速上升到1. 8億美元以上，超過了新中國(guó)成立前僑匯額的最高年份，有力地支援了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。然而，由于多種原因，從1953年秋以后僑匯大幅下降，連續(xù)幾年徘徊于1. 3至1. 4億美元之間，具體情況見表1。

造成僑匯下降的原因，有的學(xué)者認(rèn)為是“1951年下半年后，土地改革出現(xiàn)的許多‘左＇傾錯(cuò)誤導(dǎo)致僑匯收入急劇下降”［5］。筆者以為，導(dǎo)致僑匯下降既有國(guó)外原因，也有國(guó)內(nèi)原因； 既有客觀原因，也有主觀原因； 既有政策原因，也有工作失誤原因。具體來看有以下幾點(diǎn)：

第一，西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖是僑匯下降的直接外部原因。新中國(guó)成立后，制定了向社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)“一邊倒”的外交方針，兩大陣營(yíng)冷戰(zhàn)日益激烈。“美帝國(guó)主義者更普遍地在其‘禁運(yùn)＇的口號(hào)下，強(qiáng)迫美洲、亞洲各國(guó)政府限制、禁止僑匯。”［6］799“1950年以后，南洋各地先后對(duì)華僑匯款采取禁止或嚴(yán)加限制的政策。”［10］191如新中國(guó)成立前夕英屬馬來亞就有嚴(yán)格限制僑匯的規(guī)定； 1949年12月，菲律賓規(guī)定華僑匯款每人每月不得超過50美元，僅為過去的2%；印度尼西亞只準(zhǔn)許華僑每人每月匯出100荷蘭盾，且申請(qǐng)時(shí)還有多種限制； 越南禁止華僑匯款，只允許離越回國(guó)時(shí)攜帶200貢元； 緬甸則取消僑批局的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。尤其是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府專門制定條例，嚴(yán)禁華僑向中國(guó)大陸匯款，凡是寄錢者便以違犯法規(guī)處置，要判刑入獄。這些是僑匯大幅下降的外部原因。

第二，“土改中干部執(zhí)行政策有偏差影響僑胞僑眷匯款積極性”［6］784是首要的內(nèi)部原因。新中國(guó)成立初期，社會(huì)處于急劇的變革之中，在開展土地改革等社會(huì)運(yùn)動(dòng)中發(fā)生了執(zhí)行政策的偏差，在僑鄉(xiāng)產(chǎn)生了侵犯僑匯的問題。有些人存在著歧視僑匯的認(rèn)識(shí)，主張“生產(chǎn)發(fā)展了，不要僑匯”。在僑鄉(xiāng)土改中一些地方看僑匯提高階級(jí)成分，錯(cuò)劃階級(jí)成分，擴(kuò)大了打擊面； 追余糧變成追僑匯，甚至紛紛追到國(guó)外，侵犯了僑匯所有權(quán)。土改后看僑眷有僑匯，便強(qiáng)迫貸款、捐獻(xiàn)，農(nóng)會(huì)扣押僑匯當(dāng)農(nóng)會(huì)基金，等等，因而影響歸僑僑眷生活，挫傷了他們爭(zhēng)取僑匯的積極性。這些錯(cuò)誤做法使僑眷產(chǎn)生四怕： “一怕匯款來了提高階級(jí)成分； 二怕取款被銀行分期扣付； 三怕暴露目標(biāo)強(qiáng)迫捐獻(xiàn)； 四怕農(nóng)會(huì)強(qiáng)迫貸款。”［11］118有不少僑眷寫信告訴國(guó)外親人不要寄錢或少寄錢回國(guó)。這些問題隨著僑鄉(xiāng)土改糾偏逐漸得到解決。

第三，在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷及農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)侵犯僑匯現(xiàn)象是另一個(gè)內(nèi)部原因。在僑鄉(xiāng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作中，有關(guān)部門不了解僑情，對(duì)歸僑僑眷定產(chǎn)偏高，以致一些僑區(qū)的糧食、食油、肉類等供應(yīng)出現(xiàn)緊張狀況，致使僑眷生活產(chǎn)生困難而影響僑匯。僑鄉(xiāng)從土改轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)合作化以后，為解決農(nóng)村的生產(chǎn)資金，一些干部的目光轉(zhuǎn)向有僑匯收入的僑眷身上，打僑匯的主意，主要表現(xiàn)為：1) 強(qiáng)迫僑眷以僑匯作為合作社資金。有的僑鄉(xiāng)強(qiáng)制僑眷把僑匯存入信用合作社，廣東有一僑眷曾被“耐心說服”動(dòng)員達(dá)50多次才接受入股，入股后又限制提款； 有的強(qiáng)迫僑眷認(rèn)購(gòu)公債，看僑匯多少確定賣余糧數(shù)，甚至強(qiáng)迫變相捐獻(xiàn)； 有少數(shù)干部在生活和生產(chǎn)遇到困難時(shí)便向僑眷借款，并常有多借少還、借了不還的現(xiàn)象。2) 多方限制僑眷用于生活消費(fèi)方面的僑匯。生活富裕的僑眷被視為“浪費(fèi)”，粗暴地限制干涉刁難僑眷用僑匯辦婚、喪、喜、慶、做功德等事宜。3) 侵吞、冒領(lǐng)、盜取、騙取和積壓僑匯等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。［12］種種侵犯僑匯的現(xiàn)象不斷發(fā)生，使僑眷心存顧慮，不愿積極爭(zhēng)取僑匯甚至囑咐海外親人不要匯款。

第四，還有一些其他原因，如對(duì)僑批業(yè)及僑批員的管理不規(guī)范、不嚴(yán)格等。1953年5月國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于僑批員身份待遇等問題的指示后，各地僑鄉(xiāng)執(zhí)行政策不夠到位甚至發(fā)生偏差。廣東在同年12月成立了僑批員審查委員會(huì)，當(dāng)時(shí)廣東省有2 000名僑批員，截至1954年7月10日，登記者僅73人，經(jīng)審查發(fā)僑批員執(zhí)照者僅37人。工作效率低下，使僑批員難以正常辦理僑匯。對(duì)僑批業(yè)政策貫徹不到位，使僑批業(yè)對(duì)其本身具有國(guó)家資本主義性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，顧慮較多，不積極開展業(yè)務(wù)。僑批員在福利待遇上還有許多問題未完全解決，也影響了業(yè)務(wù)的展開。

從以上情況可以看出，導(dǎo)致僑匯下降的原因是多方面的，除外部封鎖原因外，國(guó)內(nèi)原因主要是僑匯政策不到位，執(zhí)行存在偏差； 有關(guān)干部及工作人員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，同時(shí)也受到政治運(yùn)動(dòng)中“左”的思想影響，等等。

（三）發(fā)布實(shí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》

針對(duì)僑匯下降的問題，黨和政府有關(guān)部門立即采取措施，國(guó)外“打破帝國(guó)主義限制”是“爭(zhēng)取僑匯僑資的關(guān)鍵”［6］782； 國(guó)內(nèi)以減少工作失誤、完善僑匯政策為要。當(dāng)政府在國(guó)外銀行系統(tǒng)遭受限制時(shí)，有效發(fā)揮私營(yíng)僑批業(yè)的作用，“組織私營(yíng)僑匯業(yè)、水客、金山莊，以溝通、保持和擴(kuò)大匯源”［13］966； 國(guó)內(nèi)對(duì)于土改中侵犯僑匯較重的廣東省“派遣了土改工作隊(duì)并加強(qiáng)了政策教育( 尤其對(duì)華僑政策) ”［6］816，進(jìn)行糾偏。1952年12月中共中央批轉(zhuǎn)《中國(guó)人民銀行黨組及中僑委黨組關(guān)于僑匯及華僑投資的報(bào)告》，明確僑匯定性，即“僑匯不是封建剝削”； 強(qiáng)調(diào)“不得侵犯僑匯”，“保障僑眷僑匯所有權(quán)”。[④]1954年中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)( 簡(jiǎn)稱中僑委) 第三次僑務(wù)擴(kuò)大會(huì)議通過《關(guān)于保障僑匯所有權(quán)和使用權(quán)的提案》； 華南分局在1954年7月召開僑務(wù)工作匯報(bào)會(huì)議，著重檢查了僑匯工作，提出了解決辦法，并將會(huì)議總結(jié)批轉(zhuǎn)華南各地執(zhí)行。1954年9月中僑委主任何香凝在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上就僑匯問題，建議政府采取有效措施，通令有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門，使僑匯政策得以切實(shí)地貫徹。1955年初，中僑委黨組和中國(guó)人民銀行黨組就僑匯問題向中央提出報(bào)告，建議以國(guó)務(wù)院的名義頒發(fā)“堅(jiān)決貫徹保護(hù)僑匯政策”的命令，這一建議得到采納。

為制止侵犯僑匯問題繼續(xù)發(fā)生、扭轉(zhuǎn)僑匯下降局面，1955年2月17日，國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》( 以下簡(jiǎn)稱《命令》) ，2月23日國(guó)務(wù)院總理周恩來發(fā)布了此命令。《命令》首先明確僑匯的性質(zhì)和作用，指出僑匯“是我國(guó)外華僑的切身利益和廣大僑眷的生活依靠，是僑胞、僑眷的正當(dāng)權(quán)益之一。同時(shí)僑匯對(duì)國(guó)家建設(shè)有積極的作用，對(duì)全國(guó)人民是有利的。特別是僑眷集中地區(qū)，僑匯對(duì)于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化公益事業(yè)，均有顯著作用”。因此，《命令》規(guī)定如下：“一、僑匯是僑眷的合法收入，國(guó)家保護(hù)僑匯政策不僅是國(guó)家當(dāng)前的政策，而且是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策。二、在動(dòng)員僑眷參加各種合作社，進(jìn)行愛國(guó)儲(chǔ)蓄，購(gòu)買公債時(shí)，必須貫徹完全自愿的原則。任何個(gè)人或團(tuán)體不得向僑眷強(qiáng)迫借貸，不得積壓僑匯，不得擅自檢查僑批和以任何借口變相侵犯僑匯。凡有侵犯僑匯事情發(fā)生，必須分別情節(jié)論處； 對(duì)于有意挪用、侵吞、冒領(lǐng)、盜取僑匯和敲詐僑眷的不法分子，必須依法制裁。三、僑眷有使用僑匯的自由，任何人對(duì)僑眷把僑匯用于生活方面，包括用于舉辦婚、喪、喜、慶等事，不得干涉。四、國(guó)家鼓勵(lì)華僑和僑眷把僑匯投入生產(chǎn)或者向國(guó)家投資公司入股，同時(shí)鼓勵(lì)華僑、僑眷修建房屋，各級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)給予便利。華僑素來熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)，如興辦學(xué)校醫(yī)院、興修水利、造橋、修路等，各級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)表關(guān)懷，并給予指導(dǎo)、幫助，必要時(shí)予以表?yè)P(yáng)”［14］97－98［15］。《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》，是50年代我國(guó)政府頒布的一個(gè)重要的僑務(wù)法律法規(guī)之一，也是關(guān)于僑匯問題的一個(gè)最重要法規(guī)。在新中國(guó)成立后頒布的諸多有關(guān)僑務(wù)法規(guī)條例等文件中，由國(guó)務(wù)院總理周恩來署名、以國(guó)務(wù)院命令的形式頒布的比較少見，說明黨和政府對(duì)僑匯問題異常重視。從“便利僑匯”到“保護(hù)僑匯”，加強(qiáng)了僑匯政策的力度，使僑匯政策更加明晰，是僑匯政策的遞進(jìn)和升級(jí)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》發(fā)布后，《人民日?qǐng)?bào)》以《貫徹僑務(wù)政策，堅(jiān)決保護(hù)僑匯》為題發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)必須把貫徹僑務(wù)政策、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院貫徹保護(hù)僑匯政策的命令，作為有關(guān)地區(qū)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常的重要任務(wù)之一： “各有關(guān)地區(qū)的黨和政府必須立即進(jìn)行充分的宣傳工作，務(wù)使這個(gè)命令在有關(guān)地區(qū)做到家喻戶曉”［16］。

1955年7月，何香凝在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言中，再次重申和強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院頒布的保護(hù)僑匯的政策，她指出： “國(guó)務(wù)院在今年二月頒布了‘關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令＇，這一命令明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)僑匯不僅是當(dāng)前的政策，而且是長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，任何人不得侵犯僑匯與干涉僑眷使用僑匯的自由。違法者應(yīng)分別情況，依法論處”［17］［18］195。50年代末，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)曹菊如繼續(xù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行保護(hù)僑匯政策，他說： 僑匯“是僑胞僑眷的正當(dāng)權(quán)益之一； 同時(shí)，僑匯對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)也有積極作用。國(guó)家保護(hù)僑匯是長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，在社會(huì)主義建成之后，僑匯仍然歸個(gè)人所有”［19］。保護(hù)僑匯政策成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》發(fā)布后，為扭轉(zhuǎn)僑匯繼續(xù)下降的趨勢(shì)、制止侵犯僑匯錯(cuò)誤，國(guó)家有關(guān)部門采取了以下一些重要舉措。

第一，對(duì)僑鄉(xiāng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷定額進(jìn)行了合理調(diào)整。為了解決歸僑僑眷生活困難，對(duì)僑眷定產(chǎn)偏高的地區(qū)，一律加以調(diào)整，對(duì)由于定產(chǎn)偏高征購(gòu)了部分口糧的，在統(tǒng)銷中給予補(bǔ)償； 對(duì)于缺糧戶的供應(yīng)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法，參照大多數(shù)僑眷用糧習(xí)慣，定出供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，為華僑修建房屋提供必需的土地和建筑材料。華僑匯款回國(guó)建房的較多，但在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造后，土地歸農(nóng)業(yè)社所有，農(nóng)業(yè)社不賣給僑眷建房地基； 國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后，建房所需的物資材料由國(guó)家控制，使僑眷買不到鋼筋水泥等建筑材料。因此，很多僑眷給國(guó)外的親人去函阻止他們匯款。為此，國(guó)家規(guī)定僑戶建房的地基，可準(zhǔn)許不入社； 建房沒有地基的，農(nóng)業(yè)社可賣給僑眷土地。其所需鋼筋水泥等建筑材料，由政府調(diào)劑解決，如國(guó)內(nèi)無法調(diào)劑，準(zhǔn)許以華僑建房匯款的1 /10 ( 總計(jì)約150萬(wàn)美元) 由國(guó)外進(jìn)口解決。[⑤]國(guó)家和政府有關(guān)部門對(duì)僑眷用僑匯購(gòu)買和新建房屋還給予六個(gè)方面的優(yōu)惠。［20］101

第三，加強(qiáng)對(duì)僑鄉(xiāng)物資供應(yīng)，采用僑匯證的形式提高對(duì)僑眷歸僑的物資供應(yīng)量。1957年1月，中僑委召開僑務(wù)工作匯報(bào)會(huì)議，針對(duì)僑鄉(xiāng)供求脫節(jié)、供不應(yīng)求的情況，研究決定加強(qiáng)對(duì)僑鄉(xiāng)的物資供應(yīng)，將其納入國(guó)家的計(jì)劃之中，以滿足僑眷歸僑的需求。同年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中僑委、外貿(mào)部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于爭(zhēng)取僑匯問題》的報(bào)告，提出為爭(zhēng)取更多的僑匯以支援社會(huì)主義建設(shè)，從根本上解決有僑匯收入的僑眷的物資供應(yīng)，應(yīng)在盡可能的范圍內(nèi)滿足有僑匯僑戶對(duì)生活資料的需要，各地應(yīng)根據(jù)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)行一種適合爭(zhēng)取僑匯的供應(yīng)制度，即憑僑匯收入按一定比例供應(yīng)的制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院這一規(guī)定，僑眷歸僑憑僑匯證購(gòu)買統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷商品和物資政策在各僑鄉(xiāng)普遍實(shí)行，華僑商店、友誼商店等僑匯商品物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)相繼建立，大大緩解了僑鄉(xiāng)的物資供應(yīng)緊張問題。［21－22］

第四，繼續(xù)發(fā)揮僑批業(yè)在吸收僑匯中的作用。經(jīng)過社會(huì)主義改造，私營(yíng)僑批業(yè)已經(jīng)具有某種國(guó)家資本主義性質(zhì)。政府決定在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)私營(yíng)僑批業(yè)采取維持保護(hù)使其長(zhǎng)期存在的政策。對(duì)私營(yíng)僑批業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)管理教育，限制其投機(jī)的消極作用，發(fā)揮其對(duì)華僑的服務(wù)性和反外國(guó)限制的積極作用，鼓勵(lì)他們愛國(guó)守法，積極向外擴(kuò)大業(yè)務(wù)，改善經(jīng)營(yíng)，便利僑眷，并幫助他們克服經(jīng)營(yíng)中的困難。至20世紀(jì)60年代前期，全國(guó)僑批業(yè)有318家，從業(yè)人員1 820人，仍然是一支較為活躍的解付僑匯隊(duì)伍。

國(guó)務(wù)院發(fā)布保護(hù)僑匯的命令、政府有關(guān)部門采取一系列糾偏和保護(hù)僑匯的措施后，在全國(guó)各地僑鄉(xiāng)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如1955年4月16日，廣東省政府頒布了《廣東省僑匯業(yè)管理暫行辦法管匯部分施行細(xì)則》，其中規(guī)定： 僑匯業(yè)的“領(lǐng)導(dǎo)與管理分別為： 甲，行政上領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)毓ど讨鞴軝C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。乙，僑務(wù)政策上領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)貎S務(wù)機(jī)關(guān)( 或民政部門) 負(fù)責(zé)。丙，僑匯及特準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之業(yè)務(wù)屬于外匯范圍者，由中國(guó)人民銀行執(zhí)行管理”[⑥]。通過切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院保護(hù)僑匯政策命令和廣東省政府施行細(xì)則，廣東省各市縣嚴(yán)查揭露大批貪污勒索侵犯僑匯案件，并依法嚴(yán)厲查處一批情節(jié)惡劣的侵犯僑匯案件，具體情況見表2 。

表2統(tǒng)計(jì)情況為： 1955年廣東全省各市縣查處貪污勒索侵犯僑匯案件共794宗； 處理669宗，批評(píng)反省警告或調(diào)解處理520宗，撤職開除黨團(tuán)籍11宗，判刑138宗( 其中死刑8宗，無期徒刑3宗，半年至15年有期徒刑125宗，扣押2宗) 。可見廣東省侵犯僑匯現(xiàn)象之普遍，尤其是重點(diǎn)僑鄉(xiāng)開平、臺(tái)山及潮汕等地更甚； 從查處情況也可以反映出廣東省執(zhí)行國(guó)務(wù)院保護(hù)僑匯政策命令態(tài)度之堅(jiān)決、力度之大、處理之嚴(yán)厲。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》發(fā)布執(zhí)行后，扭轉(zhuǎn)和制止了僑匯繼續(xù)下滑的局面，僑匯有所回升，1955年當(dāng)年僑匯收入比1954年增加了7%； 廣東、福建、云南等主要僑鄉(xiāng)1955年僑匯收入均比上年有所增加，福建省僑匯連續(xù)三年大幅上升。

三、在持續(xù)“左”的錯(cuò)誤環(huán)境中艱難執(zhí)行保護(hù)僑匯政策

20世紀(jì)50年代后期，黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路中犯了“左”的錯(cuò)誤，而且持續(xù)不斷、越來越嚴(yán)重。1957年發(fā)動(dòng)了反右派斗爭(zhēng)，犯了嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的錯(cuò)誤； 1958年開展的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)犯了急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，普遍發(fā)生了違反僑匯政策的錯(cuò)誤。與全國(guó)各地一樣，在僑鄉(xiāng)掀起一股“平調(diào)風(fēng)” “共產(chǎn)風(fēng)”，強(qiáng)迫動(dòng)員僑戶將黃金、美鈔、首飾等繳售，發(fā)動(dòng)全民投資辦廠、大煉鋼鐵，不顧一些僑眷年老體弱，強(qiáng)迫他們參加勞動(dòng)； 有的地區(qū)將僑眷歸僑房屋及其他生活資料無代價(jià)地歸并人民公社，“用各種各樣方法，向僑眷募捐，甚至采取某種強(qiáng)迫命令的方式，‘動(dòng)員’僑眷將僑匯投入生產(chǎn)”［23］496； 有的僑鄉(xiāng)物資供應(yīng)部門，擅自移用中央撥給的僑匯建筑材料，不按計(jì)劃供應(yīng)歸僑僑眷，有的華僑商店將僑匯物資與別的部門搞非法協(xié)作； 銀行部門“在解付僑匯時(shí)硬性搭配儲(chǔ)蓄存單，動(dòng)員僑眷放‘定期存款衛(wèi)星’，存款年限有的竟達(dá)50年至100年”，等等。僑眷歸僑對(duì)人民公社、大躍進(jìn)“思想上存在著很大的疑慮和抵觸”，“他們普遍怕生活資料和僑匯存款等歸公，因而不去積極爭(zhēng)取僑匯，甚至寄信國(guó)外叫親人不要寄錢回家”。［24］600“左”的錯(cuò)誤導(dǎo)致侵犯僑匯成為普遍現(xiàn)象，引起華僑、僑眷的疑慮和恐慌，致使50年代后期僑匯大幅下降，到60年代初下降至最低點(diǎn)，具體情況見表3。

從表3可以看出，1957—1962年我國(guó)僑匯波動(dòng)劇烈，1957年1. 38億美元，1962年下降至0. 5億多美元，減少一多半，降至新中國(guó)30年僑匯最低點(diǎn)。僑匯急劇下降，加之天災(zāi)人禍，國(guó)家進(jìn)入三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，對(duì)于僑眷歸僑來說無疑是雪上加霜。

為制止僑匯嚴(yán)重下降、扭轉(zhuǎn)僑區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重困難局面，保障僑眷歸僑的正當(dāng)權(quán)利、正常生活及國(guó)家外匯收入，中央和有關(guān)部門采取了一系列措施。中僑委反復(fù)重申要繼續(xù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)僑匯的命令。為糾正僑鄉(xiāng)出現(xiàn)的“共產(chǎn)風(fēng)”“平調(diào)風(fēng)”，中僑委強(qiáng)調(diào)，對(duì)1958年以來凡不是僑眷歸僑真正自愿的投資、存款，都要認(rèn)真參照公社舊賬清理辦法處理，能退還的退還，一時(shí)不能退還的要向僑眷歸僑解釋清楚，取得他們同意，緩期分期歸還。各地銀行和信用部門解付僑匯和吸收存款，一律付給現(xiàn)金，不得搭配儲(chǔ)蓄存單，不得加以“動(dòng)員”。

1959年下半年至60年代，印度尼西亞掀起反華排華、迫害華僑惡浪，大批難僑流離失所、難以維生，被迫回國(guó)或被強(qiáng)制驅(qū)逐回國(guó)。國(guó)家接待安置數(shù)十萬(wàn)歸國(guó)難僑。為了維護(hù)華僑利益，保護(hù)華僑生命財(cái)產(chǎn)，配合外交上的斗爭(zhēng)，國(guó)家決定鼓勵(lì)華僑進(jìn)口物資，積極爭(zhēng)取僑匯和增加華僑存款，支援祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并安排歸國(guó)難僑生活。為此，在國(guó)務(wù)院外事辦公室和財(cái)貿(mào)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，以中僑委為主，由外貿(mào)部、商業(yè)部、人民銀行等有關(guān)部門參加，成立有關(guān)處理僑資僑匯的辦事機(jī)構(gòu)，在粵、閩、滇、滬等地也相應(yīng)建立必要的聯(lián)系機(jī)制，以便及時(shí)處理華僑進(jìn)口物資和爭(zhēng)取僑匯、存款等問題。

黨和國(guó)家把接待安置歸國(guó)難僑、爭(zhēng)取保護(hù)僑匯作為對(duì)外斗爭(zhēng)的政治任務(wù)，并發(fā)布相關(guān)黨內(nèi)指示，作出有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)部署。1961年1月，中共八屆九中全會(huì)決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。同年4月，中僑委為貫徹中央方針，規(guī)定過去“平調(diào)”僑眷、歸僑物資尚未處理的要及時(shí)處理，同時(shí)必須保證，凡是僑眷歸僑個(gè)人的生活資料，都應(yīng)該永遠(yuǎn)歸個(gè)人所有； 各地必須按照國(guó)務(wù)院關(guān)于憑僑匯證增加物資供應(yīng)辦法規(guī)定的品種、數(shù)量，保證對(duì)僑眷歸僑的供應(yīng)； 必須滿足華僑興建房屋的要求； 發(fā)揮國(guó)內(nèi)外僑批局爭(zhēng)取僑匯的積極作用。4月25日，中共中央批復(fù)同意中僑委黨組《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)中對(duì)平調(diào)僑眷房屋、家具、侵犯僑匯處理意見》； 5月中央發(fā)布指示，對(duì)于“平調(diào)”僑鄉(xiāng)僑眷物資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退賠，對(duì)僑匯政策應(yīng)貫徹執(zhí)行；9月，中僑委與公安部聯(lián)名下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹僑務(wù)政策正確處理歸僑中若干問題的通知》，再次重申“必須堅(jiān)決貫徹保護(hù)僑匯的政策，對(duì)僑匯的侵犯和干涉都是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止”[⑦]。在此基礎(chǔ)上，1961年10月中共中央發(fā)出《關(guān)于爭(zhēng)取僑匯問題的緊急指示》，主要內(nèi)容如下：

（1）保證僑眷歸僑憑僑匯證購(gòu)買物資的供應(yīng)。中央同意由有關(guān)部門再撥900萬(wàn)元物資給有關(guān)省、市。從1962年起，除了糧、油、糖、肉、布等物資外，每百元人民幣的僑匯，應(yīng)安排25元的日用品、其他副食品和高檔商品，憑僑匯證供應(yīng)。中央下?lián)軆S匯證供應(yīng)的物資，任何單位都不得挪用，挪用這種物資，則作為挪用國(guó)家外匯論處。

（2）大力協(xié)助華僑興建房屋爭(zhēng)取建筑僑匯。中央已經(jīng)下達(dá)建筑任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在最短期間內(nèi)建成一批房屋交付華僑使用。其他地區(qū)如果華僑匯款回來要求建屋，也應(yīng)積極安排。從1962年起，華僑匯款回來建屋的，應(yīng)全部納入國(guó)家計(jì)委和有關(guān)省、市、自治區(qū)計(jì)委的計(jì)劃，所需建筑材料，無論是中央或地方管理的物資，都必須在確保的項(xiàng)目?jī)?nèi)，配備成套安排供應(yīng)。

（3）繼續(xù)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外僑批業(yè)的積極性。對(duì)國(guó)內(nèi)僑批局應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行獨(dú)立核算、分散經(jīng)營(yíng)的方針。長(zhǎng)期虧損的僑批局，只要積極努力開展業(yè)務(wù)的，銀行可以貸款支持，必要時(shí)亦可予以補(bǔ)貼；同時(shí)要積極協(xié)助僑批業(yè)建立國(guó)外新的收匯關(guān)系，國(guó)外僑批局要求在國(guó)內(nèi)新設(shè)僑批局或入股的，予以允許和批準(zhǔn)。

（4）必須堅(jiān)決制止套取僑匯和違法亂紀(jì)行為。嚴(yán)禁發(fā)動(dòng)華僑捐獻(xiàn)，嚴(yán)禁利用華僑自愿捐辦公益事業(yè)的匯款進(jìn)口化肥，嚴(yán)禁截流僑匯用于進(jìn)口地方所需的物資，嚴(yán)禁與私商私搞聯(lián)運(yùn)進(jìn)口物品業(yè)務(wù)套取國(guó)家外匯； 加強(qiáng)市場(chǎng)管理，警惕防范發(fā)生不法分子利用進(jìn)口物品進(jìn)行投機(jī)牟利、套取國(guó)家外匯等事件。［11］128－130

由上可見，20世紀(jì)60年代初中央和國(guó)家有關(guān)部門，為扭轉(zhuǎn)僑匯嚴(yán)重下降局面連續(xù)頒布多個(gè)文件。尤其是以中央直接發(fā)出爭(zhēng)取僑匯緊急指示的形式對(duì)僑匯作出特別規(guī)定前所未有，黨中央國(guó)務(wù)院保護(hù)僑匯政策并舉。這是應(yīng)對(duì)緊急時(shí)期、緊急困難，對(duì)爭(zhēng)取和保護(hù)僑匯采取的緊急舉措，是國(guó)務(wù)院保護(hù)僑匯命令的再升級(jí)。各部門、各僑鄉(xiāng)省份雷厲風(fēng)行，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國(guó)銀行“督促與配合有關(guān)部門積極安排物資供應(yīng)，不少地方設(shè)立了華僑物資供應(yīng)專柜、門市部和華僑餐廳等，盡可能為僑匯安排出路”； “加強(qiáng)對(duì)僑批業(yè)的團(tuán)結(jié)”，拓展僑批業(yè)“對(duì)外聯(lián)系和發(fā)展國(guó)外關(guān)系”。1962年3月9日，中國(guó)人民銀行浙江分行下發(fā)舉辦為僑眷房屋修繕擴(kuò)建貸款的通知，“給有外匯收入及以外匯收入歸還貸款的僑眷、歸僑和港澳同胞家屬”，在修繕或擴(kuò)建房屋資金時(shí)貸款，并規(guī)定了貸款手續(xù)。［24］617閩粵等僑鄉(xiāng)也積極落實(shí)上述政策。1963—1966年全國(guó)僑匯大幅回升，年均收入1. 474億美元。［22］1963年由1962年的0. 5億美元上升至1. 176億美元，1964上升至1. 56億美元，1965年升至1. 81億美元，具體情況見表4。

從表4可以明顯看出，1950—1980年這30年間，僑匯總額近76億美元，數(shù)額龐大。尤其是60年代初中央對(duì)于僑匯采取緊急特殊措施后，從60年代中后期到70年代僑匯一直呈上升趨勢(shì)，70年代上升勢(shì)頭更猛。這說明，盡管這期間全國(guó)發(fā)生長(zhǎng)達(dá)十年的“文革”全面內(nèi)亂，但不幸中有幸的是，黨和國(guó)家并沒有讓僑眷歸僑賴以維生的僑匯生亂，使得新中國(guó)制定的僑務(wù)政策碩果僅存。

當(dāng)然，說“文革”時(shí)期僑匯上升、僑務(wù)政策碩果僅存，并不是說“文革”對(duì)僑務(wù)政策和僑務(wù)工作沒有沖擊。“文革”開始后，僑務(wù)領(lǐng)域遭受嚴(yán)重沖擊，1969年中僑委及各地僑務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛撤銷，“海外關(guān)系”成為敵我關(guān)系，僑務(wù)干部大多脫離原有崗位；僑批員普遍受到打擊，1974年僑批員及業(yè)務(wù)并入集體所有制的海外私人匯款服務(wù)處，1975年海外私人匯款服務(wù)處并入中國(guó)人民銀行。“文革”時(shí)期黨和國(guó)家的僑務(wù)政策和僑務(wù)工作遭到嚴(yán)重破壞，僑務(wù)領(lǐng)域發(fā)生大量冤、假、錯(cuò)案，成為“重災(zāi)區(qū)”。“文革”同樣嚴(yán)重沖擊僑匯工作，僑匯被看成是“萬(wàn)惡之源”，實(shí)行憑僑匯證供應(yīng)物資政策被說成是“保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”“復(fù)辟回潮”，僑匯物資供應(yīng)被迫停止。

值得探討的問題是，“文革”全面內(nèi)亂對(duì)僑匯政策和僑匯工作造成嚴(yán)重沖擊，但這一時(shí)期僑匯沒有減少反而大幅上升，其原因何在？ 筆者以為有以下幾點(diǎn)原因：

第一，由僑匯的特殊性所決定。這一時(shí)期僑匯無論于國(guó)家還是于僑眷歸僑群體或個(gè)人都是須臾離不開的“生命線”。對(duì)于國(guó)家來說，僑匯是我國(guó)工業(yè)化和抵補(bǔ)外貿(mào)入超的主要外匯資金來源，“是中國(guó)的無形輸出”，僑匯起到了彌補(bǔ)外貿(mào)入超和平衡國(guó)家財(cái)政收支的重要作用，“文革”時(shí)期更是如此。對(duì)于僑眷歸僑而言，僑匯始終是他們的主要生活來源，甚至是唯一生活來源，關(guān)系到千余萬(wàn)僑眷歸僑的生存和生活問題，是他們的救命錢，是人命關(guān)天的大問題，僑匯出亂或中斷，危及大批僑眷歸僑的生存和生活，這并非危言聳聽。早在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間僑匯中斷，僅廣東四邑地區(qū)就有成千上萬(wàn)僑眷餓死。如國(guó)家華僑事務(wù)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行總行有關(guān)工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)： “僑匯是關(guān)系國(guó)內(nèi)約近千萬(wàn)僑眷主要或次要生活來源，同時(shí)，是國(guó)外廣大華僑和祖國(guó)聯(lián)系的一個(gè)主要橋梁。僑匯又是祖國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化中外匯資金的主要來源之一。”［13］985因此，不管社會(huì)變革有多么劇烈，不管政治運(yùn)動(dòng)有多么嚴(yán)重，黨和國(guó)家保護(hù)僑匯的政策是不遺余力、十分堅(jiān)定的。

第二，周恩來、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)保護(hù)僑匯政策的執(zhí)著堅(jiān)持。如前所述，新中國(guó)的僑務(wù)政策包括僑匯政策，是周恩來主持制定和實(shí)施的。“文革”時(shí)期盡管處于嚴(yán)重內(nèi)亂之中，相繼主持黨和國(guó)家工作的周恩來、鄧小平，仍然排除干擾，力挽狂瀾，始終堅(jiān)守著“國(guó)家保護(hù)僑匯政策不僅是國(guó)家當(dāng)前的政策，而且是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策”的底線，在艱難中執(zhí)著貫徹執(zhí)行。70年代國(guó)務(wù)院接連下達(dá)了保護(hù)僑匯、被查抄僑匯一律予以退還等指示。如1971年7月30日國(guó)務(wù)院《復(fù)上海市關(guān)于處理歸僑被查抄僑匯等問題的請(qǐng)示報(bào)告》，嚴(yán)禁查抄僑匯； 1978年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)外交部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于積極爭(zhēng)取僑匯的意見》等都是例證。正如有學(xué)者所指出： 自1970年“九一三”事件后， “周恩來、鄧小平同志先后主持中央日常工作……而1971年以后，僑匯則大幅度上升，每年約在2. 2億至4. 17億美元之間，1966—1975年10年間僑匯共達(dá)25. 23億美元”［1］273。另有學(xué)者說： “1971年，周恩來主持中央的工作，1972—1974年的僑匯呈較大增長(zhǎng)趨勢(shì)； 1975年，周恩來病重，由鄧小平主持中央工作，臺(tái)山的僑匯又有新的增長(zhǎng)。”［25］57后者雖然只針對(duì)廣東臺(tái)山僑匯而言，對(duì)全國(guó)僑匯工作也有普遍意義。

第三，新中國(guó)走進(jìn)聯(lián)合國(guó)與中美關(guān)系解凍致僑匯出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1971年中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以及中美關(guān)系解凍，美洲僑匯日漸活躍，以致在1972年以后我國(guó)僑匯數(shù)量沒有下降，反呈大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭。中美關(guān)系解凍、美國(guó)解除對(duì)華經(jīng)濟(jì)封鎖，使北美洲( 主要是美國(guó))華僑居多的廣東省70年代后期僑匯增幅明顯，1971年為1. 57億美元，1972年2. 02億美元，1974年2. 74億美元，1976年3. 01億美元，1978年4. 46億美元。據(jù)《江門市志》記載： “1971年10月，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，江門僑匯逐年增多，1972—1976年，年平均226萬(wàn)美元。”江門華僑以僑居美國(guó)為主，70年代中美關(guān)系解凍后，江門僑匯增長(zhǎng)情況如下： 1971年為146. 35萬(wàn)美元，1972年181. 47萬(wàn)美元，1973年220. 42萬(wàn)美元，1976年238. 53萬(wàn)美元，1977年306. 40萬(wàn)美元。［4］205廣東及江門70年代僑匯大幅上升說明中美關(guān)系解凍對(duì)僑匯的影響。以美國(guó)為首的西方國(guó)家緩和與中國(guó)的關(guān)系，也直接或間接導(dǎo)致東南亞各國(guó)放松對(duì)僑匯的限制，70年代世界僑匯環(huán)境總體上優(yōu)于新中國(guó)剛成立的50年代。

四、對(duì)新中國(guó)三十年僑匯政策和僑匯工作的評(píng)價(jià)

以上縱向梳理了新中國(guó)30年僑匯政策制定及執(zhí)行情況，橫向直接或間接地介紹了閩粵等僑鄉(xiāng)貫徹執(zhí)行中央僑匯政策的情況，全景式展現(xiàn)了新中國(guó)30年的僑匯政策和僑匯工作。如何看待新中國(guó)30年的僑匯政策和僑匯工作？ 筆者提出以下幾點(diǎn)看法：

第一，新中國(guó)30年僑匯呈現(xiàn)出一條波浪起伏的上升曲線。如前所述，可以看出新中國(guó)成立后30年間的僑匯呈現(xiàn)出一條曲線上升的推進(jìn)模式，這條曲線的大致路徑是： 新中國(guó)建立初期即1951年至1952年僑匯出現(xiàn)簡(jiǎn)短的上升后接著下滑，50年代中期國(guó)務(wù)院發(fā)布保護(hù)僑匯政策命令后僑匯有所回升； 50年代末至60年代初三年困難時(shí)期僑匯大幅下降并降至最低點(diǎn)( 1962年) ； 隨著國(guó)家方針政策的調(diào)整、整頓及黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)僑匯采取緊急措施，60年代中期僑匯又逐漸上升并有所波動(dòng)； 60年代后期受“文革”沖擊一度下滑，70年代再度上升并達(dá)到最高峰( 1979年) 。這一路徑說明，新中國(guó)30年僑匯展現(xiàn)出波浪曲折的上升態(tài)勢(shì)，70年代上升幅度最大，具體情況見圖1。這條不斷上升的僑匯曲線，反映出30年的僑匯政策及僑匯工作，在整個(gè)國(guó)家僑務(wù)政策和僑務(wù)工作中既存在共性又顯現(xiàn)出個(gè)性。其中前20多年主要體現(xiàn)為共性，后10年僑務(wù)政策和僑務(wù)工作在“文革”中被破壞殆盡，而僑匯政策和僑匯工作始終在艱難地貫徹執(zhí)行并得到發(fā)展，碩果僅存、一枝獨(dú)秀、可圈可點(diǎn)，主要體現(xiàn)為個(gè)性。具體原因，前面已經(jīng)介紹，此不贅述。

第二，新中國(guó)30年僑匯政策主流主線值得肯定。新中國(guó)成立初，黨和國(guó)家制定了“便利僑匯，服務(wù)僑胞”的政策，50年代中期國(guó)務(wù)院發(fā)布了保護(hù)僑匯政策的命令，60年代初中央發(fā)出關(guān)于爭(zhēng)取僑匯問題的緊急指示，70年代國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)外交部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于積極爭(zhēng)取僑匯的意見》。這些法規(guī)文件盡管針對(duì)不同階段不同情況發(fā)布，但無疑是正確的，是符合僑鄉(xiāng)及僑眷歸僑的實(shí)際的，奠定了僑匯政策和僑匯工作的基礎(chǔ)，保證了僑匯政策和僑匯工作呈良性發(fā)展。從中可見這30年間每當(dāng)僑匯工作處于關(guān)鍵或艱難時(shí)期，黨和國(guó)家都采取了特殊的舉措，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行爭(zhēng)取和保護(hù)僑匯的政策。盡管從50年代后期開始，黨在探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路過程中，指導(dǎo)思想和方針發(fā)生了“左”的錯(cuò)誤，并且愈演愈烈，直至發(fā)生“文革”的全面內(nèi)亂。在這種大的歷史背景下，每當(dāng)政治運(yùn)動(dòng)來臨時(shí)，直接沖擊到僑務(wù)領(lǐng)域，一些僑眷歸僑的利益受到了損害，也直接間接沖擊到僑匯政策，但正確的僑匯政策始終不渝地得到貫徹執(zhí)行，值得充分肯定。

第三，新中國(guó)30年僑匯政策的貫徹執(zhí)行取得了很大的成績(jī)。如前所述，新中國(guó)成立后30年間僑匯政策的制定及貫徹執(zhí)行，無論從中央層面還是從地方層面，無論是宏觀方面還是微觀方面，無論從國(guó)內(nèi)方面還是從國(guó)外方面，均得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沒有發(fā)生大的波動(dòng)，基本保持了穩(wěn)定，應(yīng)該說這是了不起的成就。盡管其間發(fā)生不同形式侵犯僑匯的現(xiàn)象，基本上屬于微波支流，主流并沒有中斷或扭轉(zhuǎn)，致使僑匯波動(dòng)主要不是僑匯政策本身的原因，而是由于社會(huì)變革或政治運(yùn)動(dòng)中“左”的偏差和錯(cuò)誤的沖擊所致； 即使在“文革”的嚴(yán)重內(nèi)亂中，僑匯政策受到攻擊和批判，但仍能得以貫徹執(zhí)行，實(shí)屬難得。為了說明這一時(shí)期僑匯取得的重大成就，不妨將新中國(guó)成立后30年間的僑匯與舊中國(guó)近90年的僑匯加以比較，具體情況參見表4和表5。

從表5統(tǒng)計(jì)可見，舊中國(guó)從1862年至1949年共87年間僑匯總數(shù)為35億多美元，再?gòu)那懊姹?統(tǒng)計(jì)顯示的新中國(guó)成立后30年( 1950—1980年) 僑匯總數(shù)為近76億美元，即新中國(guó)30年僑匯數(shù)是舊中國(guó)87年僑匯的兩倍多。通過比較，可以看出新中國(guó)僑匯工作取得的顯著成績(jī)。

第四，新中國(guó)30年僑匯反復(fù)升降起伏反映了僑匯政策執(zhí)行的艱難曲折。如圖1所示，新中國(guó)30年僑匯呈現(xiàn)出一條起落降升幅度很大的曲線上升模式，反映了僑匯政策和僑匯工作一波三折。這一時(shí)期，中國(guó)新舊社會(huì)制度更替、社會(huì)急劇變革； 黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路中既取得了很大成績(jī)，也發(fā)生了失誤甚至犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤。在這種大背景下，僑匯政策和僑匯工作的貫徹執(zhí)行不可能獨(dú)善其身、一帆風(fēng)順。黨和國(guó)家的僑匯政策無疑是正確的，但在執(zhí)行過程中受到了各種政治運(yùn)動(dòng)的沖擊破壞以及“左”的錯(cuò)誤的干擾影響，在不同階段的失誤和錯(cuò)誤則表現(xiàn)出不同的形式。新中國(guó)成立后前七年僑匯工作出現(xiàn)的失誤，主要是思想認(rèn)識(shí)的偏差、對(duì)政策執(zhí)行掌握不準(zhǔn)確，如劃分階級(jí)成分把有僑匯收入的僑眷歸僑隨意劃高而導(dǎo)致侵犯僑匯； 有些干部在思想上錯(cuò)誤地認(rèn)為僑眷的僑匯收入是剝削而來的，影響了保護(hù)僑匯政策的貫徹執(zhí)行。50年代末60年代初僑匯急劇下降，主要是受到黨和國(guó)家“左”的政策大環(huán)境影響，發(fā)生三年經(jīng)濟(jì)困難，使僑匯下降到最低點(diǎn)。“文革”時(shí)期對(duì)僑匯政策的破壞沖擊，無疑是林彪、江青反革命集團(tuán)極左勢(shì)力的極左錯(cuò)誤所致。30年間僑匯反復(fù)升降起伏，說明了僑匯工作充滿坎坷曲折。對(duì)于成績(jī)我們應(yīng)充分肯定，對(duì)于問題當(dāng)然也不能視而不見，對(duì)新中國(guó)三十年僑匯政策應(yīng)該認(rèn)真研究和總結(jié)。

（作者：華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員，法學(xué)博士）

（來源：《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年04期）

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［24］ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1958—1965）》（金融卷） ，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年。

［25］ 梅偉強(qiáng)、關(guān)澤鋒：《廣東臺(tái)山僑務(wù)志》，廣州：廣東人民出版社，2012年。

[①]本文的新中國(guó)30年時(shí)限是1950—1980年，大致為黨史上的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。黨史分期將這一時(shí)期界定在1949年10月新中國(guó)成立至1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，這里為了研究方便劃定在1950—1980年( 1949年10月新中國(guó)成立后3個(gè)月的僑匯未見統(tǒng)計(jì)，也不便于統(tǒng)計(jì)) 。目前公開出版的相關(guān)成果多局限于1949—1966年的僑匯政策研究。

[②]有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代全面改革開放后，僑匯轉(zhuǎn)型，即從“生活型”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)型”，從“福利型”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)型”，從“農(nóng)業(yè)型”轉(zhuǎn)向“多業(yè)型”，從“農(nóng)村型”轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)型”等，僑眷對(duì)僑匯依賴減弱。［1］97—98

[③]海外華僑在國(guó)外備受當(dāng)?shù)卣母鞣N剝削壓迫，匯款受到種種限制，因此僑胞只得通過中介僑批局，把錢轉(zhuǎn)給家鄉(xiāng)眷屬。僑批局熟悉僑情，辦理僑匯快捷有保障，對(duì)疏通僑匯起到不可替代的作用，這樣就形成一種行業(yè)——僑批業(yè)，從業(yè)人員稱僑批員( 新中國(guó)統(tǒng)稱僑批業(yè)，在舊中國(guó)閩粵對(duì)僑批業(yè)有多種不同稱呼) 。在舊中國(guó)，僑批業(yè)在僑匯運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用; 新中國(guó)成立初期，全國(guó)共有僑批局470多家，在接收解付僑匯中仍然起到重要作用。

[④]趙紅英: 《建國(guó)以來僑務(wù)政策的回顧與思考》，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室政研司編: 《國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室課題研究?jī)?yōu)秀成果集萃( 2000—2005年) 》，2006年，第240頁(yè)。

[⑤]中央批轉(zhuǎn)廖承志、方方兩同志《關(guān)于制止僑眷外流和僑匯下降等問題的報(bào)告》，1956年6月7日。

[⑥]袁丁: 《中國(guó)僑匯政策研究》，見國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編: 《新中國(guó)僑務(wù)政策六十年回顧與探析》，2011年，第74－75頁(yè)。

[⑦]袁丁: 《中國(guó)僑匯政策研究》，見國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編: 《新中國(guó)僑務(wù)政策六十年回顧與探析》，2011年，第80頁(yè)。