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2026年5月7日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院再次對(duì)特朗普的關(guān)稅大棒揮下一記重錘。
在這場(chǎng)被視為進(jìn)口商重大勝利、特朗普政府重大挫敗的裁決中,這家專業(yè)法院推翻了總統(tǒng)下令實(shí)施的、用于替代被最高法院推翻的進(jìn)口稅的第二輪全球關(guān)稅。這已經(jīng)是幾個(gè)月內(nèi)特朗普關(guān)稅政策第二次在司法層面遭遇滑鐵盧。
回顧這場(chǎng)博弈的時(shí)間線,可以清晰看到司法力量對(duì)總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)力的持續(xù)制衡。
2025年1月特朗普政府上臺(tái)后,援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》,繞過國(guó)會(huì)、直接頒布行政令推出一系列加征關(guān)稅措施,旋即遭到美國(guó)企業(yè)和多個(gè)州政府的多次起訴。
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2025年5月,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院首次裁定該做法違法,并禁止依據(jù)該法實(shí)施的相關(guān)關(guān)稅行政令。同年8月,聯(lián)邦巡回上訴法院維持原判,但未立即叫停征稅。2025年11月,最高法院就該案進(jìn)行口頭辯論,多名大法官質(zhì)疑全面關(guān)稅政策的合法性。
直至2026年2月20日,美國(guó)最高法院以6比3的結(jié)果維持下級(jí)法院裁決,認(rèn)定特朗普援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施關(guān)稅超出了其法定權(quán)限。不過,裁決僅限制總統(tǒng)通過該法實(shí)施關(guān)稅,并未完全剝奪其征收關(guān)稅的權(quán)力。此后,政府計(jì)劃向進(jìn)口商退還超過1660億美元的關(guān)稅款項(xiàng)。
而2026年5月的裁決再次表明,特朗普試圖繞道而行的努力同樣難以為繼。在最高法院2月作出裁決之后,特朗普試圖改用另一部法律來恢復(fù)關(guān)稅,但該法律只授權(quán)在出現(xiàn)大規(guī)模、持續(xù)性國(guó)際收支逆差時(shí)征收關(guān)稅,而貿(mào)易法院認(rèn)定這一條件目前并不存在。
特朗普政府時(shí)期,依據(jù)所謂"232 條款"和"301 條款"對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅,其法律依據(jù)屢遭質(zhì)疑。核心爭(zhēng)議點(diǎn)在于:總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力邊界究竟在哪里?國(guó)會(huì)授予的授權(quán)是否被過度使用乃至濫用?
美國(guó)法院系統(tǒng),特別是聯(lián)邦法院,已成為制衡總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)力的關(guān)鍵力量。多次司法挑戰(zhàn)表明,法院認(rèn)為總統(tǒng)在行使關(guān)稅權(quán)力時(shí),必須嚴(yán)格遵循國(guó)會(huì)立法的明確授權(quán)和法定程序,不能無(wú)限擴(kuò)張。
法院的干預(yù)往往具有"精準(zhǔn)性"。它并非全盤否定總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力,而是在具體案件、具體條款上提出異議,要求行政機(jī)構(gòu)完善程序或提供更多理由。這種策略既維護(hù)了司法權(quán)威,又避免了與行政分支的全面對(duì)抗。
對(duì)特朗普及其支持者而言,關(guān)稅是重要的政治工具和經(jīng)濟(jì)杠桿。通過關(guān)稅,他可以向支持者展示"強(qiáng)硬"姿態(tài),兌現(xiàn)"美國(guó)優(yōu)先"的承諾,同時(shí)向貿(mào)易伙伴施加壓力。即使部分關(guān)稅在法院受挫,其政治象征意義和談判威懾作用已然達(dá)成。
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因此,即便面臨司法挑戰(zhàn),特朗普及其政策繼承者仍可能尋求其他法律途徑或行政手段,繼續(xù)推行其貿(mào)易政策目標(biāo)。事實(shí)上,特朗普政府目前仍在探索利用不同法規(guī)來加征關(guān)稅的其他選項(xiàng)。法律戰(zhàn),已然成為貿(mào)易戰(zhàn)的一條重要戰(zhàn)線。
在對(duì)華關(guān)稅問題上,這種博弈尤為復(fù)雜。特朗普時(shí)期對(duì)中國(guó)商品加征的高額關(guān)稅,既有國(guó)內(nèi)法依據(jù)的爭(zhēng)議,也涉及復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)影響。
盡管面臨法律挑戰(zhàn)和商業(yè)團(tuán)體的反對(duì),但對(duì)華強(qiáng)硬已成為美國(guó)兩黨某種程度上的"政治正確"。這使得任何大幅撤銷對(duì)華關(guān)稅的決定都面臨國(guó)內(nèi)政治阻力。法院的裁決可能為調(diào)整關(guān)稅政策提供"技術(shù)性"理由,但難以改變對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的整體基調(diào)。
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未來,無(wú)論是特朗普繼續(xù)主政,還是其他領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策都將在國(guó)會(huì)立法、行政命令和司法審查的三角框架中搖擺。關(guān)稅作為工具可能會(huì)被更"精細(xì)化"地使用,但戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)難以輕易改變。
值得玩味的是,就在司法系統(tǒng)對(duì)關(guān)稅政策頻頻亮起紅燈之際,美國(guó)主流輿論對(duì)特朗普的批評(píng)也達(dá)到了新的高度。
在美媒和建制派精英看來,過去幾十年里,美國(guó)政府即便私下對(duì)中國(guó)的崛起焦慮不已,臺(tái)面上也始終端著"霸權(quán)者"的高高姿態(tài),從未公開承認(rèn)過中國(guó)的對(duì)等地位。
這種"戰(zhàn)略模糊",是美國(guó)維持霸權(quán)神話的關(guān)鍵。而特朗普為了換取國(guó)會(huì)撥款、打造"強(qiáng)硬反華"政績(jī),直接拋棄了這套老劇本,相當(dāng)于親手給中國(guó)做了全球最硬核的實(shí)力背書,讓美國(guó)多年維持的"不敗神話"瞬間崩塌。
更耐人尋味的是數(shù)據(jù)層面的"打臉"。特朗普政府將美國(guó)平均有效關(guān)稅稅率一路推高,創(chuàng)下1934年以來的歷史最高紀(jì)錄,本想著切斷中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈、吸引制造業(yè)回流。
可現(xiàn)實(shí)是,美國(guó)2025年的整體商品貿(mào)易逆差不僅沒有縮水,反而維持在1.24萬(wàn)億美元的高位。被關(guān)稅阻擋的貿(mào)易缺口,并沒有轉(zhuǎn)化為美國(guó)本土的就業(yè)和產(chǎn)能,反而迅速轉(zhuǎn)移到東南亞、墨西哥等地區(qū)——而這些轉(zhuǎn)口貿(mào)易國(guó)家供應(yīng)鏈的底座,依然布滿中國(guó)資本和中國(guó)制造的影子。關(guān)稅成本最終結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地砸在了美國(guó)普通民眾和中小企業(yè)頭上。
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可以說,特朗普的"耿直表態(tài)",本質(zhì)上是中美實(shí)力對(duì)比發(fā)生不可逆變化的必然結(jié)果。美媒的集體哀嘆,與其說是針對(duì)某一項(xiàng)具體政策,不如說是美國(guó)舊有精英階層面對(duì)單極霸權(quán)衰落所產(chǎn)生的深度無(wú)力感。
在討論關(guān)稅與貿(mào)易時(shí),臺(tái)灣問題是一個(gè)無(wú)法回避的敏感因素。美國(guó)政府任何試圖提升與臺(tái)灣地區(qū)所謂官方往來、包括所謂"貿(mào)易協(xié)議"的舉動(dòng),都會(huì)嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。
臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。任何企圖打"臺(tái)灣牌"、包括在貿(mào)易框架中夾帶私貨的行為,都是對(duì)中國(guó)核心利益的嚴(yán)重挑釁,必將招致堅(jiān)決反制。
中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展,必須建立在嚴(yán)格遵守一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)之上。將貿(mào)易問題與臺(tái)灣問題掛鉤,只會(huì)使問題更加復(fù)雜化,破壞雙方互信。
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特朗普的關(guān)稅權(quán)力在法院反復(fù)受挫,揭示了美國(guó)政策制定中立法、行政、司法三權(quán)制衡的常態(tài)。這不僅是法律解釋之爭(zhēng),更是不同經(jīng)濟(jì)利益、政治理念和戰(zhàn)略方向的碰撞。
從2025年5月國(guó)際貿(mào)易法院的初次裁定,到2026年2月最高法院的終審判決,再到2026年5月對(duì)替代性關(guān)稅的再次否決,每一步都是不同力量博弈的結(jié)果。
對(duì)于世界,尤其是主要貿(mào)易伙伴而言,這意味著美國(guó)貿(mào)易政策的不確定性將持續(xù)存在。法律訴訟可能延緩或修改某些關(guān)稅措施,但難以根除貿(mào)易保護(hù)主義和政治化的貿(mào)易政策沖動(dòng)。
而對(duì)于中國(guó)而言,認(rèn)清美國(guó)內(nèi)部政治斗爭(zhēng)的復(fù)雜性,保持戰(zhàn)略定力,繼續(xù)深化改革開放,增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)韌性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,才是應(yīng)對(duì)變局的根本之道。同時(shí),在涉及主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心利益問題上,必須劃清紅線,堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
真正的尊重,從來都不是靠別人施舍,而是靠自己掙來的。特朗普關(guān)稅政策的反復(fù)受挫,以及美媒對(duì)其"戰(zhàn)略級(jí)愚蠢"的集體痛批,其實(shí)從不同側(cè)面共同印證了一件事:?jiǎn)螛O霸權(quán)時(shí)代正在落幕,多極化趨勢(shì)已然不可逆轉(zhuǎn)。
這場(chǎng)關(guān)于關(guān)稅權(quán)的較量遠(yuǎn)未結(jié)束,它將在美國(guó)法庭和政治舞臺(tái)上持續(xù)上演,并繼續(xù)影響著全球貿(mào)易的格局與規(guī)則。而中國(guó)所要做的,是以平視的姿態(tài),用實(shí)干書寫屬于自己的發(fā)展篇章。
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