英國(guó)政府發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)警告近一年，地方機(jī)構(gòu)卻茫然無(wú)措，預(yù)算緊張難應(yīng)對(duì)

基爾·斯塔默爵士曾公開(kāi)談?wù)摚?guó)武裝部隊(duì)正重新進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。但對(duì)于社會(huì)其他部分，外界聽(tīng)到的說(shuō)法要少得多。若英國(guó)被卷入一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，社會(huì)上許多人同樣需要承擔(dān)自己的角色。

政府在近一年前就曾警告稱(chēng)，需要“積極準(zhǔn)備”，但至今仍未向公眾發(fā)布如何讓整個(gè)社會(huì)為潛在戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備的指導(dǎo)。

據(jù)悉，圍繞本土防務(wù)以及更廣泛的國(guó)家韌性和戰(zhàn)備問(wèn)題的討論，正在閉門(mén)進(jìn)行。但如果英國(guó)真的遭遇武裝攻擊，全國(guó)各地將發(fā)揮關(guān)鍵作用的一張地方政府和志愿組織網(wǎng)絡(luò)，眼下似乎大多并不清楚，自己究竟該做些什么，才能更好地為這種局面做準(zhǔn)備。

天空新聞采訪的多位專(zhuān)家表示，地方韌性論壇——這些負(fù)責(zé)在各種緊急情況下支持社區(qū)的區(qū)域機(jī)構(gòu)，涵蓋從洪水到?jīng)_突等不同情形——需要更加熟悉戰(zhàn)時(shí)規(guī)劃。

不過(guò)，要推動(dòng)這一步，內(nèi)閣辦公室必須提供指揮和協(xié)調(diào)，財(cái)政部也需要追加資金。地方政府預(yù)算本就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。而且，政府的目標(biāo)如果更高，重建國(guó)家應(yīng)對(duì)潛在沖突的民事準(zhǔn)備體系，就需要一整套全新的專(zhuān)業(yè)能力、培訓(xùn)和職責(zé)。

這并非什么陌生概念。冷戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)社會(huì)的每一個(gè)部分——從中央政府到教區(qū)議會(huì)，從大企業(yè)到鄉(xiāng)村學(xué)校——都被納入一系列計(jì)劃之中，以便國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)臨近時(shí)做好準(zhǔn)備，并明確沖突期間該如何應(yīng)對(duì)，其中也包括核攻擊。

這些措施被統(tǒng)稱(chēng)為《政府戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)》。其中涉及從和平轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)需要實(shí)施的各種安排，例如動(dòng)員預(yù)備役、騰出醫(yī)院床位、實(shí)行食品和燃料配給。這些內(nèi)容當(dāng)時(shí)都已被充分理解，并且經(jīng)常演練。

尼克·古爾德在20世紀(jì)80年代末剛參加工作時(shí)，一度屬于最后一批接受緊急戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃正式培訓(xùn)的地方政府官員。他說(shuō)，自己曾接受培訓(xùn)，如果當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)攻擊，他將擔(dān)任東薩塞克斯的民防顧問(wèn)；而這份職責(zé)，是在他日常公務(wù)員工作之外承擔(dān)的。

不過(guò)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，這類(lèi)規(guī)劃被擱置。歷任首相都認(rèn)為，繼續(xù)維持一整套用于支撐國(guó)家生存戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)、組織、志愿者和物資儲(chǔ)備，成本已不再合理。

此后，應(yīng)急規(guī)劃轉(zhuǎn)向民事應(yīng)變，重點(diǎn)放在洪水、熱浪等自然災(zāi)害，以及恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非常規(guī)威脅上。但在去年6月，基爾·斯塔默爵士領(lǐng)導(dǎo)的政府發(fā)布了一份國(guó)家安全戰(zhàn)略，再次喚起了本土面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的陰影。

這份戰(zhàn)略寫(xiě)道：“多年來(lái)首次，我們必須積極準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)英國(guó)本土可能直接受到威脅的情況，這種情況甚至可能發(fā)生在戰(zhàn)時(shí)場(chǎng)景之中。”

威脅加劇，也促使首相公開(kāi)談?wù)撐溲b部隊(duì)如何重新進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。但對(duì)于社會(huì)其他部分，公開(kāi)討論明顯少得多。若英國(guó)被卷入一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，許多人同樣需要承擔(dān)自己的職責(zé)。

這其中，可能包括一種現(xiàn)代版的“民防”體系。過(guò)去所謂的民防，由數(shù)萬(wàn)名志愿者組成，一旦危機(jī)發(fā)生，他們可以動(dòng)員起來(lái)，支援專(zhuān)業(yè)消防、警察和救護(hù)服務(wù)。這一體系于1968年被撤銷(xiāo)。

戰(zhàn)爭(zhēng)還會(huì)波及平民生活的方方面面，包括地方議會(huì)、應(yīng)急服務(wù)、工業(yè)、公共交通、學(xué)校、護(hù)理院和醫(yī)院。政府網(wǎng)站確實(shí)向公眾提供了一些關(guān)于如何為緊急情況做準(zhǔn)備的通用建議，但重點(diǎn)仍是自然災(zāi)害和事故，而不是沖突。

古爾德在冷戰(zhàn)結(jié)束后離開(kāi)了公共部門(mén)。但如今，他正試圖把自己過(guò)去掌握的應(yīng)急技能重新用起來(lái)。他正與同事一起籌辦一場(chǎng)將于7月在巴斯大學(xué)舉行、為期兩天的兵棋推演。

這不是政府主辦的活動(dòng)，但屆時(shí)將召集地方政府和應(yīng)急服務(wù)部門(mén)的官員，共同推演：如果英國(guó)遭到攻擊，他們可以采取哪些應(yīng)對(duì)措施。

古爾德說(shuō)：“我們談的不是核戰(zhàn)爭(zhēng)，或者類(lèi)似那樣的事情。”“我們關(guān)注的是混合威脅，包括虛假信息、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的攻擊、無(wú)人機(jī)，以及常規(guī)高爆炸藥。”“所有這些都會(huì)對(duì)英國(guó)造成嚴(yán)重影響。所以，這也是在努力讓這些機(jī)構(gòu)了解并認(rèn)識(shí)到，有哪些問(wèn)題需要納入考慮。”

當(dāng)被問(wèn)及為何遲遲沒(méi)有發(fā)布從和平轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的官方指導(dǎo)時(shí)，政府發(fā)言人表示：“我們已經(jīng)設(shè)立‘本土防務(wù)計(jì)劃’，以迅速提升英國(guó)應(yīng)對(duì)任何潛在沖突升級(jí)的準(zhǔn)備水平。”

“這項(xiàng)工作正由內(nèi)閣辦公室推進(jìn)，并與國(guó)防部及其他公共部門(mén)機(jī)構(gòu)密切合作，同時(shí)參考《戰(zhàn)略防務(wù)評(píng)估》和《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提出的長(zhǎng)期規(guī)劃。”“維護(hù)國(guó)家安全是我們的首要職責(zé)。我們也在持續(xù)強(qiáng)化和完善應(yīng)對(duì)方式，而支撐這一切的，是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模、且持續(xù)性的國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)。”