特朗普非官方委內(nèi)瑞拉總督主導美國非凡政策

1月3日，在美國軍方將委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅秘密轉移后的數(shù)小時內(nèi)，美國國務卿馬爾科·魯比奧致電馬杜羅的副手、副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯。

莫里西奧·克拉弗-卡龍現(xiàn)年51歲，是一名佛羅里達州的律師，曾在唐納德·特朗普總統(tǒng)第二任期初期短暫擔任拉丁美洲特使。他目前在美國政府中沒有正式職務。但據(jù)他自己及其他人的說法，去年秋天特朗普政府制定將馬杜羅流放或抓捕的計劃時，克拉弗-卡龍深度參與了其中。

自馬杜羅被趕下臺以來，克拉弗-卡龍扮演了更大的角色，成為美國在委內(nèi)瑞拉的非官方總督，協(xié)助執(zhí)行政府與德爾西·羅德里格斯合作、并開發(fā)這個南美國家豐富石油財富的計劃。

據(jù)十多名現(xiàn)任及前任美國官員、與委內(nèi)瑞拉政府有接觸的人士以及其他了解其角色的知情觀察者稱，克拉弗-卡龍直接與德爾西·羅德里格斯——如今被特朗普承認為臨時總統(tǒng)——及其兄弟豪爾赫和加拉加斯的其他官員合作，代表華盛頓傳達指示。多數(shù)人因討論敏感外交事務及兩國間有時緊張的關系而要求匿名。

據(jù)熟悉其交易的人士稱，克拉弗-卡龍通常在其南佛羅里達的家中和辦公室通過電話運作，在委內(nèi)瑞拉長期低迷的石油工業(yè)復蘇過程中，他對那些有抱負的投資者中的贏家和輸家的挑選起到了關鍵作用。最近，他稱自己為總部位于紐約的金融公司Centerview Partners做了擔保，這家公司是眾多爭相被委內(nèi)瑞拉政府雇傭以幫助重組其1700億美元（約 11556.6億元人民幣）債務的公司之一。

他的商業(yè)伙伴杰西卡·貝多亞在接受采訪時表示，她今年已多次前往加拉加斯，每次都與德爾西·羅德里格斯會面。

克拉弗-卡龍在接受采訪時，將自己在委內(nèi)瑞拉的角色描述為“連接者”，他對華盛頓和加拉加斯的參與者及政策有深入了解，這是雙方都需要并尋求的。

克拉弗-卡龍將自己的地位比作賈里德·庫什納——特朗普的女婿及中東等地區(qū)的談判代表。

但他表示，“我總是開玩笑說，‘你知道嗎，人們會說，嘿，你是拉丁美洲的賈里德嗎？’我說，‘不，賈里德才是中東的莫里西奧。’”

他雖無官方身份卻地位顯赫，且特朗普政府對委內(nèi)瑞拉決策過程的嚴格控制，引發(fā)了對這個資源豐富國家事務監(jiān)督的質(zhì)疑——該國正逐漸成為美國的新殖民地。在羅德里格斯的臨時總統(tǒng)任期內(nèi)，該國基本避免了革命動蕩，同時一個“狂野西部”式的市場充斥著美國公司和投資者。

批評人士稱，他的非官方身份也凸顯了特朗普政府內(nèi)部商業(yè)與外交領域之間缺乏透明度。據(jù)兩名美國官員稱，盡管美國駐加拉加斯大使館已重新開放，但委內(nèi)瑞拉事務幾乎完全由白宮（魯比奧同時兼任特朗普的國家安全顧問）處理，而非國務院。

一位熟悉克拉弗-卡龍工作的前美國官員說：“對于一個在政府中沒有職位的人來說，他扮演的角色過于龐大。”

在采訪中，克拉弗-卡龍沒有否認自己的影響力，但表示自己并不制定政策。

“我不做決策，”他說，“那顯然是總統(tǒng)和國務卿的工作……我只能說，‘嘿，聽著，這是我看到的，這是我認識的人……這是我做的事……你想怎么做？這能行嗎？還是不行？這里是執(zhí)行方法。’”

克拉弗-卡龍長期以來在華盛頓和拉丁美洲都是一個有爭議的人物。

他出生于邁阿密，父母是古巴流亡者，歷史上一直反對哈瓦那和加拉加斯的左翼政府——這一背景與魯比奧相似。在特朗普第一屆政府期間，克拉弗-卡龍是白宮國家安全委員會西半球事務主任，成為對馬杜羅政府實施極限施壓行動的設計師之一。

特朗普政府通過制裁打擊馬杜羅，并承認一名反對派人物為委內(nèi)瑞拉合法總統(tǒng)。克拉弗-卡龍定期向馬杜羅及其盟友發(fā)出威脅，堅稱他們的日子不多了。

當美國支持的反對派策劃推翻馬杜羅，試圖拉攏委內(nèi)瑞拉最高法院院長時，計劃的參與者給了克拉弗-卡龍一個代號：Comeni?os，意為“吃小孩的人”。這個綽號反映了他被視為馬杜羅政府頭號敵人的觀點。

計劃失敗，特朗普政府及克拉弗-卡龍沒有時間繼續(xù)推動馬杜羅下臺。在接下來的四年里，拜登政府試圖與馬杜羅就委內(nèi)瑞拉舉行自由選舉進行談判，但未成功。

在2020年11月大選前，特朗普推動拉丁美洲各國政府選舉克拉弗-卡龍為美洲開發(fā)銀行首位美國籍行長。但兩年后，該銀行執(zhí)行董事會一致投票解雇了他。據(jù)報道，這次投票是在一項獨立道德調(diào)查發(fā)現(xiàn)其行為不當后進行的。

克拉弗-卡龍拒絕討論他離開美洲開發(fā)銀行的事，只表示他沒有違反任何規(guī)定，并在銀行內(nèi)部受到“針對”以及被媒體“誹謗”。他稱已與該銀行簽署了保密協(xié)議。

回到佛羅里達州的家后，他與貝多亞共同創(chuàng)立了一家私募股權公司。貝多亞曾在他的手下工作過，無論是在國家安全委員會還是銀行，他將貝多亞描述為他的“人生伴侶”。該公司名為LARA基金，旨在將美國投資者與拉丁美洲有價值的項目對接。但特朗普在2024年再次當選很快又將他帶回了政府。

在特朗普第二次就職前一個月，這位當選總統(tǒng)任命克拉弗-卡龍為國務院拉丁美洲特使，這是一項為期130天的臨時任命，無需參議院確認。

他大部分時間都在處理古巴和委內(nèi)瑞拉事務，這兩個國家的政府都在特朗普和魯比奧的優(yōu)先名單上，特朗普政府宣稱要主導西半球。他還協(xié)助策劃將230多名委內(nèi)瑞拉移民驅(qū)逐至薩爾瓦多的一座巨型監(jiān)獄。

去年5月，在他臨時任期即將結束時，克拉弗-卡龍辭職并恢復了在LARA基金的工作，他說自己在政府臨時任職期間將基金交給了貝多亞管理。但他表示，在仲夏時節(jié)，白宮再次找上門來，這次是因為“總統(tǒng)就他想在委內(nèi)瑞拉做的事情做出了一些決定”。

克拉弗-卡龍和貝多亞——貝多亞早年曾在中央情報局和國務院從事西半球事務——被以普通公民身份要求幫忙“為委內(nèi)瑞拉政策問題找到解決方案”，并提交關于“后馬杜羅時代的委內(nèi)瑞拉可能是什么樣子”的方案，貝多亞在接受采訪時說。“我們提供了如何開展全新雙邊關系的建議和意見。”

其結果是為一個沒有馬杜羅的未來委內(nèi)瑞拉制定了一項三階段計劃——穩(wěn)定、經(jīng)濟復蘇和政治過渡。去年12月，當馬杜羅拒絕了美國協(xié)助安排舒適第三國流亡的提議后，將馬杜羅抓捕并將其關入紐約監(jiān)獄以面臨美國腐敗和販毒指控的軍事任務便被啟動了。

特朗普政府在后馬杜羅時代的首要工作是穩(wěn)定。據(jù)知情人士稱，在1月3日與德爾西·羅德里格斯的通話中，魯比奧和克拉弗-卡龍?zhí)岢隽艘豁椞嶙h：承認她為臨時總統(tǒng)，她的兄弟繼續(xù)擔任國民議會議長。但他們明確表示，華盛頓將發(fā)號施令。

他們告訴這對兄妹，如果他們不配合特朗普“管理”委內(nèi)瑞拉的計劃——正如總統(tǒng)后來對記者所說的那樣——美國軍方可能會像數(shù)小時前鏟除馬杜羅那樣，對委內(nèi)瑞拉領導層發(fā)動更多攻擊。

在馬杜羅被捕后的新聞發(fā)布會上，特朗普引用了魯比奧與羅德里格斯的通話，并表示她“基本上愿意做我們認為讓委內(nèi)瑞拉再次偉大所必需的事情”。他說，如果她沒有同意，美國準備發(fā)動“第二次且規(guī)模更大的攻擊”。

當被問及他此前未公開的參與與羅德里格斯通話一事時，克拉弗-卡龍說：“我還沒有準備好講這個故事”，并建議向魯比奧提出這個問題。

克拉弗-卡龍廣泛且非常規(guī)地介入華盛頓與加拉加斯的關系，加上他自稱“手段強硬”且對“廢話”缺乏耐心，令國務院一些人感到沮喪，并引發(fā)了對潛在利益沖突的質(zhì)疑。

在馬杜羅突擊行動后不久，國務院負責拉丁美洲事務的員工被告知在委內(nèi)瑞拉政策上停手。兩名美國官員稱，只有以白宮為中心的一個小圈子——魯比奧在那里兼任特朗普的國家安全顧問——參與了委內(nèi)瑞拉的決策。

克拉弗-卡龍表示，他在1月職業(yè)外交官勞拉·F·多古前往委內(nèi)瑞拉準備重新開放美國大使館前與她見過面，并在4月約翰·M·巴雷特以臨時代辦身份抵達前與他會面。

他說，他對委內(nèi)瑞拉的深入了解以及高層的行政聯(lián)系使魯比奧能夠處理更廣泛的責任。

“德爾西有馬爾科的號碼，他們可以通話，她可以給他發(fā)短信，”克拉弗-卡龍說。“但國務卿有上百萬個……問題。他在做很多事情。所以到最后，當國務卿不在時，她就會說，‘哦，天哪，你覺得你知道嗎？’我就說，‘嘿，聽著，讓我跟他們談談，我會想辦法的，他們會回復你的。’”

“這非常正常，這叫做二軌外交，”他說。

白宮將所有關于克拉弗-卡龍角色、潛在利益沖突以及貝多亞飛往加拉加斯的問題都轉給了國務院。

國務院沒有回答具體問題，也沒有回應采訪高級官員的請求。

在一封電郵聲明中，一位國務院發(fā)言人表示，克拉弗-卡龍“是一位專家，在整個地區(qū)都有聯(lián)系人，作為一位優(yōu)秀的美國公民，他經(jīng)常向美國官員咨詢并分享他的看法……但他目前在特朗普政府中沒有官方職務，也沒有代表美國政府行事，或向美國及外國官員發(fā)出指令。”

“任何此類暗示都是完全錯誤的，”發(fā)言人說。

克拉弗-卡龍也駁斥了任何關于利益沖突的說法，稱他本人和LARA基金在委內(nèi)瑞拉都沒有任何投資。他表示，委內(nèi)瑞拉尚未進入該基金的“風險范圍”，并補充說，“我希望有一天它會進入。”他指出，該基金正在進行的“前三筆交易”是在薩爾瓦多、墨西哥和巴拉圭。

克拉弗-卡龍和貝多亞均表示，他們?yōu)檎ぷ鳑]有收取報酬。貝多亞拒絕透露誰為她頻繁前往委內(nèi)瑞拉的旅行買單。

“我的角色實際上是在戰(zhàn)略問題上介入，要么加強來自白宮或國務院的信息，要么促進執(zhí)行對特朗普來說優(yōu)先的某些活動，”她說。

根據(jù)委內(nèi)瑞拉航班記錄，2月12日，她與兩位Centerview高管馬蒂厄·皮加斯和查爾斯·阿爾比內(nèi)乘坐了同一包機。該公司后來與委內(nèi)瑞拉最終簽訂了合同，處理據(jù)信是全球最大的主權債務違約案件之一。

克拉弗-卡龍和貝多亞表示，她只是“搭了”Centerview的便車，那次旅行也恰逢美國能源部長克里斯·賴特訪問加拉加斯。貝多亞表示，她另有任務，親自與德爾西和豪爾赫·羅德里格斯“聯(lián)系”。

皮加斯在一條短信中表示，“在我們接受任務的過程中，絕對沒有莫里西奧·克拉弗的角色。”

Centerview的一位發(fā)言人表示，克拉弗-卡龍和貝多亞均未參與該公司為委內(nèi)瑞拉合同所做的推介，該公司之所以中標，是因為其“在處理全球最大主權債務重組方面的獨特經(jīng)驗”以及“沒有任何利益沖突”。

貝多亞表示，今年她每次前往委內(nèi)瑞拉都會與德爾西·羅德里格斯會面，包括本月初她前往加拉加斯“處理亞歷克斯·薩布移交事宜”時。薩布曾是與馬杜羅關系密切的商人，被加拉加斯政府移交以面對美國的洗錢指控。

據(jù)四位了解德爾西·羅德里格斯和其有影響力的兄弟想法的人士稱，在馬杜羅被趕下臺后的幾個月里，委內(nèi)瑞拉臨時總統(tǒng)和她有影響力的兄弟對克拉弗-卡龍的角色越來越感到不安。

據(jù)六位知情人士透露，委內(nèi)瑞拉政府官員顯然感到克拉弗-卡龍施壓，要求其雇傭Centerview。克拉弗-卡龍在《郵報》采訪中堅決堅稱，他只是在被問及時向羅德里格斯保證，那是一家信譽良好的美國公司，在拉丁美洲有豐富經(jīng)驗。

委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟部門副總統(tǒng)卡利斯托·奧爾特加·桑切斯在一封電郵聲明中表示，政府在其債務重組過程中“與多家領先的財務咨詢公司進行了接洽”。

他表示，Centerview Partners“因其對形勢的深刻理解、其高級銀行家與我們長期建立的關系……其無懈可擊的業(yè)績記錄以及方法上的周到而脫穎而出。”

“我認為他們很害怕，”一位與德爾西和豪爾赫·羅德里格斯有密切聯(lián)系的人說。“但這兩個人是幸存者。在某種程度上，這是一場他們知道怎么玩的游戲。”

克拉弗-卡龍表示，隨著重新開放的美國大使館增加人員并更熟悉問題，他作為非官方政府聯(lián)絡人的角色正在逐步收尾。在德爾西·羅德里格斯的穩(wěn)定得到名義上的保證后——尚未計劃選舉——石油再次流動，收益存入美國財政部控制的花旗銀行賬戶，后者再將資金分配給委內(nèi)瑞拉。特朗普表示，美國保留了一部分，他說這已經(jīng)支付了1月3日的軍事行動費用。

克拉弗-卡龍表示，委內(nèi)瑞拉“正處于”從政府計劃的第一階段——穩(wěn)定——過渡到第二階段經(jīng)濟復蘇的“邊緣”。

他承認，并非所有人都對他的生硬作風和影響力感到滿意，尤其是那些在委內(nèi)瑞拉有既得金錢利益的人，他說這些人之前正在大肆掠奪這個國家。

但為他辯護的人認為，應該根據(jù)他的表現(xiàn)來評判他。

“莫里西奧加入政府不是為了交朋友，”委內(nèi)瑞拉國家石油公司前董事會成員、長期批評馬杜羅的佩德羅·布雷利說。“他做這些事是為了把事情辦成，他的強硬手腕最有發(fā)言權。你必須根據(jù)結果來評判他。”