上海
2026年5月15日，國家稅務總局正式發文部署糾治“開票經濟”、保障企業正常用票專項工作，明確堅持“執法有依據、監管有力度、服務有溫度”原則，一邊嚴打虛開空轉亂象，一邊杜絕“一刀切”限票，全力護航全國統一大市場建設與企業合規經營。
一、何為“開票經濟”？危害有多深？
“開票經濟”本質是脫離真實業務、以票造數、以票套利的違規行為，是部分地區違規招商引資和“內卷式”競爭的突出表現。
典型形式：通過“空殼企業”集中注冊、關聯企業“循環開票/相互開票”、無合理商業目的“對開/環開”發票等方式，人為虛增營收、粉飾業績、套取財政返還，制造“數字繁榮”假象。
核心危害： 扭曲資源配置、破壞市場公平、誘發“劣幣驅逐良幣”現象 ，不僅造成國家財力損失、割裂全國統一大市場，還可能引發融資風險，嚴重背離正確政績觀，阻礙高質量發展。
此次專項整治聚焦重點、精準發力，打出一套“監管+制度+紀律”的組合拳，成效已初步顯現。
1. 多部門協同共治，嚴查高發亂象
稅務部門聯合公安、市場監管等部門，聚焦廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦產品建材及化工產品批發、組織管理服務、信息技術咨詢服務、道路貨運服務六類高發行業，開展全鏈條核查整治。 數據顯示，2026年1-4月，上述六類行業開票金額同比**下降5.9%**，降幅較2025年全年擴大4.6個百分點，違規開票勢頭得到有效遏制。
2. 發票管理“硬標準”，劃清合規紅線
2026年4月，稅務總局發布納稅人合規開具發票正負面清單（正面清單16條、負面清單28條），明確發票開具需滿足主體合規、交易真實、內容準確、時間合理四大核心條件。
正面清單：明確合規開票標準，如真實業務匹配、票面信息完整準確、稅率適用正確等。
負面清單：羅列違規情形，如空殼企業開票、循環開票、變名開票、備注欄違規填寫等，為企業劃定“警戒線”。 同時推廣“ 交易即開票 ”機制，系統性解決“不開票、開票難、富余票”等痛點。
嚴禁稅務機關及工作人員：
為違規招商出謀劃策；
參與配合“開票經濟”相關行為；
對違規問題知情不報；
放任違規企業失管失察。 通過通報典型案例、強化內部監督，從源頭防范監管“放水”。
此次專項工作核心亮點：嚴打違規不擾合規，精準區分“空轉”與“實營”，明確要求各地稅務部門不得簡單化、粗暴化管理。
1. 嚴禁“一刀切”限票，先核查后處置
針對大宗商品交易等開票量大、單筆金額高、倉單流轉快的行業（易與“空轉走單”混淆），明確規定：未經實際核查，不得隨意停票、限票或降低發票賦額。 基層需結合企業合同、貨權憑證、物流記錄等資料，精準判別交易真實性，杜絕“一竿子打翻一船人”。
2. 大數據精準監管，提升核查效率
依托稅收大數據完善風險監控指標，下發正負面指導案例，指導基層精準識別“真實經營”與“違規空轉”，既防范虛開風險，又保障企業生產經營、合同履約等正常用票需求。
3. 快速響應增額需求，限時辦結
企業因真實經營需增加發票額度時，只需提供合同、經營證明等材料，稅務機關將限時辦結，合理調增發票賦額，確保企業經營不受影響。
4. 企業配合提示：主動舉證，加快風險排除
若企業被納入疑點核實范圍，建議及時主動提供合同、貨權轉移憑證、物流交付記錄、成本費用憑證等材料，助力稅務部門快速排除風險，減少對正常經營的影響。
四、核心導向：嚴管違規、善待合規，護航高質量發展
稅務總局此次專項部署，傳遞出清晰信號：整治“開票經濟”不是打壓企業，而是凈化市場環境。
對違規“開票經濟”：零容忍、嚴打擊，堅決擠出數據水分，維護稅收秩序與市場公平。
對合規經營企業：強保障、優服務，堅決破除不合理限制，確保企業正常用票“不斷檔”。
下一步，稅務部門將持續深化“以數治稅”，健全常態化監管與服務機制，以精準監管護航合規經營，以優質服務賦能企業發展，為全國統一大市場建設筑牢稅收屏障。
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