閉環(huán)監(jiān)管提質(zhì)效 守護(hù)舌尖安全 甘洛縣創(chuàng)新舉措筑牢網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全防線

為有效破解網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)監(jiān)管對象多、違規(guī)成本低、整改易反彈的治理難題，切實整治入網(wǎng)餐飲經(jīng)營戶衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范等突出問題，近日，四川省涼山州甘洛縣市場監(jiān)管局依托《中華人民共和國食品安全法》及即將實施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，創(chuàng)新推行“一對多”包保督導(dǎo)機制，通過干部精準(zhǔn)包保、五步閉環(huán)工作法，全方位、全鏈條規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為，全力提升轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全綜合治理能力。

據(jù)悉，為徹底扭轉(zhuǎn)以往網(wǎng)絡(luò)餐飲“大水漫灌”式監(jiān)管弊端，甘洛縣市場監(jiān)管局細(xì)化監(jiān)管體系、壓實監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建起層層落實、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管格局。該局按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，統(tǒng)籌33名監(jiān)管干部下沉一線，實行“一人包保6至8家商戶”的網(wǎng)格化精準(zhǔn)包保模式，簽訂《包保責(zé)任書》，明確包保干部為商戶食品安全整改、問題線索挖掘、案件處置結(jié)案全流程第一督導(dǎo)人。同時，局班子成員聚焦問題突出、投訴集中的重點攻堅商戶開展掛牌督導(dǎo)，搭建起一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任閉環(huán)體系。

為實現(xiàn)底數(shù)清、管控準(zhǔn)，該局全面摸排轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營現(xiàn)狀，建立“一戶一檔”問題清單，繪制網(wǎng)絡(luò)餐飲風(fēng)險等級分布圖，將無證無照、高頻投訴舉報等經(jīng)營主體劃定為紅色重點監(jiān)管對象，實行重點監(jiān)督、重點管控，確保監(jiān)管責(zé)任落地、管控任務(wù)到人，徹底杜絕監(jiān)管盲區(qū)、死角。

在精準(zhǔn)包保的基礎(chǔ)上，甘洛縣市場監(jiān)管局創(chuàng)新推行“排、分、破、促、震”五步閉環(huán)工作法，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管從傳統(tǒng)撒網(wǎng)式排查向全流程閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)隱患排查、分類處置、攻堅辦案、履職賦能、警示震懾全鏈條貫通。

隱患排查求“全”，摸清行業(yè)真實底數(shù)。包保干部嚴(yán)格對照食品安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)入網(wǎng)餐飲商戶開展全覆蓋“體檢式”摸排，重點嚴(yán)查無證無照、超范圍經(jīng)營、后廚環(huán)境臟亂差、生熟混放、使用過期食材、外賣未封簽、“幽靈外賣”等行業(yè)頑疾。對排查發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生死角、違規(guī)操作現(xiàn)場拍照取證，形成“問題照片+文字說明”的標(biāo)準(zhǔn)化問題清單，經(jīng)商戶簽字確認(rèn)留存歸檔，建立詳實可溯的隱患排查底冊。

問題處置求“準(zhǔn)”，實行分級分類管控。該局根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，將排查問題劃分為A、B、C三個風(fēng)險等級，實施差異化精準(zhǔn)治理。針對地面不潔、垃圾桶未加蓋等A類輕微問題，當(dāng)場口頭警告、督促立即整改并登記備案；針對墻面油污厚重、物品擺放雜亂等B類一般問題，依法下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，明確整改時限，到期開展“回頭看”復(fù)查核驗；針對后廚滋生鼠蟲、使用變質(zhì)食材、從業(yè)人員無證上崗、線上線下經(jīng)營地址嚴(yán)重不符等C類嚴(yán)重問題，嚴(yán)格落實2小時上報、24小時立案機制，對食品安全違法行為堅持“零容忍”。

案件攻堅求“實”，破解執(zhí)法監(jiān)管難題。聚焦屢教不改商戶、疑難復(fù)雜案件，該局建立每周案件研判機制，組織業(yè)務(wù)骨干集體會診、集中攻堅，破除執(zhí)法壁壘。重點針對證據(jù)確鑿的嚴(yán)重衛(wèi)生隱患、信息不符的“幽靈外賣”、拒不整改的違規(guī)商戶三類線索精準(zhǔn)發(fā)力，固定完整證據(jù)鏈條，依法從嚴(yán)從重查處，切實打破基層網(wǎng)絡(luò)餐飲執(zhí)法瓶頸。

履職賦能求“效”，健全雙向激勵機制。為破解干部“不愿辦案、不敢辦案”的履職難題，該局建立正負(fù)雙向考核激勵體系。正向激勵方面，將典型案件查辦情況納入干部及股室績效考核，予以加分獎勵；反向倒逼方面，對包保商戶暗藏嚴(yán)重隱患、未被及時排查發(fā)現(xiàn)的，嚴(yán)肅約談包保干部、取消評優(yōu)資格，對連續(xù)兩周零案件上報的包保小組開展約談提醒，倒逼干部主動履職、盡責(zé)履職。

警示震懾求“廣”，營造共治良好氛圍。該局定期梳理匯總典型違法案例，通過官方公眾號、本地融媒體平臺公開曝光，擴(kuò)大警示覆蓋面。同時，及時將違法商戶信息推送美團(tuán)、同城通等外賣平臺，督促平臺落實主體責(zé)任，對違規(guī)商戶采取置休、下架等管控措施，形成“監(jiān)管+平臺”聯(lián)動共治格局，實現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一域的治理效果。

為保障包保督導(dǎo)機制落地見效、常態(tài)長效，甘洛縣市場監(jiān)管局同步搭建全方位立體保障體系。聚焦執(zhí)法能力提升，常態(tài)化開展辦案技巧、說理式執(zhí)法、安全防護(hù)等實戰(zhàn)化培訓(xùn)，全面提升干部隱患排查、證據(jù)固定、規(guī)范執(zhí)法能力；強化執(zhí)法裝備賦能，為一線包保干部配齊執(zhí)法記錄儀、快速檢測盒等設(shè)備，開通案件咨詢專線，由法制、執(zhí)法骨干全天候提供法規(guī)和業(yè)務(wù)支撐；健全常態(tài)化調(diào)度機制，每半月召開工作推進(jìn)會，復(fù)盤工作進(jìn)展、研判難點問題，對重點風(fēng)險商戶開展突擊檢查、集中攻堅。

據(jù)悉，該局已建立分階段推進(jìn)機制，從5月底全面摸排啟動，穩(wěn)步推進(jìn)8月中旬鞏固提升工作，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理。后續(xù)還將定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營主體“紅黑榜”，推動包保督導(dǎo)、精準(zhǔn)監(jiān)管常態(tài)化、制度化，力爭實現(xiàn)問題整改達(dá)標(biāo)率100%。

目前，該創(chuàng)新監(jiān)管機制已取得顯著成效，轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)“臟亂差”亂象得到有效整治，監(jiān)管模式實現(xiàn)從被動處置向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變，以精準(zhǔn)監(jiān)管小切口撬動食品安全治理大提升，持續(xù)織密筑牢群眾網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全防護(hù)網(wǎng)。（金煦）