隨著美伊協議看起來已近在眼前,外界也開始關注,特朗普如今與伊朗談判中的協議條款,與2015年的核協議——即《聯合全面行動計劃》——相比究竟有何不同。特朗普在第一個任期內叫停了這項協議。
分析人士認為,特朗普試圖把潛在的美伊協議與擴大《亞伯拉罕協議》掛鉤,以便讓以色列更容易接受。同時,這也反映出他希望證明,自己的協議優于美國前總統貝拉克·奧巴馬當年的安排。
特朗普似乎也在提前應對外界對任何美伊協議的批評。他此前寫道,任何與德黑蘭達成的協議,都將“與那個由失敗的奧巴馬政府談成、被稱為《聯合全面行動計劃》的災難性協議完全相反”。他還說:“我不會做那樣的交易。”本周,他又作出了類似表態。
最新進展出現在美國和以色列于2月底對伊朗發動戰爭之后。特朗普于4月8日宣布停火,目前有關協議的談判正在進行,但迄今仍未得到確認。
2015年的協議規定了什么?2015年協議的核心條件是:在15年內將鈾濃縮豐度限制在3.67%,并把濃縮鈾庫存削減至300千克以下。根據這一安排,伊朗交出了約11噸濃縮鈾,并將其轉移至俄羅斯。其中一部分濃縮鈾的豐度在20%至40%之間。這意味著,伊朗處置了其濃縮鈾庫存中約97%的份額。
協議還要求將離心機數量從19000臺減少到約5000臺。協議中的一個關鍵條款,是要求伊朗核計劃保持透明,從而為國際組織依據協議進行檢查和監督鋪平道路。《聯合全面行動計劃》的目標,是通過允許國際監督的機制來限制伊朗核計劃,壓縮其發展軍事性質核項目的能力,并確保其和平性質。《聯合全面行動計劃》帶來的經濟收益。
根據2015年核協議,伊朗獲得了一筆長期財務和解款的使用權,總額為17億美元,其中包括此前存入美國一項信托基金的4億美元,以及約13億美元利息。協議還放松了制裁,使伊朗得以動用被凍結資產。外界普遍估計,這部分資產總額約為1000億美元,但官員表示,在扣除債務和其他義務后,可立即使用的金額只有約500億美元。
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這也促使特朗普本周提出新的選項,包括由美國接收這些濃縮鈾并予以銷毀,或者在美國監督、聯合國認證之下,在伊朗境內或境外將其銷毀。即便這些庫存最終被銷毀,目前約440千克的高濃縮鈾存量,主要也是在特朗普退出核協議之后生產出來的。至于伊朗被凍結的資產,華盛頓已暗示,如果德黑蘭滿足美方要求,這一問題可以討論。
在美國和以色列于2月聯合打擊伊朗之后,德黑蘭得以關閉霍爾木茲海峽。此舉擾亂了這條全球最重要能源水道之一的航運,導致全球約20%的石油和天然氣供應中斷。
德黑蘭如今正把這條海峽當作籌碼,試圖提出其在奧巴馬政府時期核協議談判中未能提出的條件。盡管特朗普試圖通過制裁或軍事威脅向伊朗施壓,德黑蘭仍拒絕華盛頓提出的永久停止鈾濃縮條件。
特朗普正推動海灣國家和伊斯蘭國家加入《亞伯拉罕協議》。有觀點認為,此舉是為了美化一項可能達成的美伊協議,讓他在國內批評聲升高之際,能夠把這份協議包裝成比奧巴馬協議更好的成果,向自己的支持者推銷。
這一做法也讓一些評論人士和分析人士發問:特朗普是否正試圖加大對這些國家的壓力,推動它們與以色列實現關系正常化,然后再把這件事作為政治成就展示給美國公眾。
兩名美國官員5月28日對阿克西奧斯表示,美伊談判代表已經就一份為期60天的諒解備忘錄達成一致,目標是延長停火,并就伊朗核計劃開啟談判。不過,美國總統唐納德·特朗普尚未作出最終批準。另有美國官員表示,特朗普的批準可能還需要幾天時間。
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